2021-12-22 18:07:11
到2025年我國(guó)畜牧業(yè)將是什么樣子呢？近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)了《“十四五”全國(guó)畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），給出了完美答案：提出到2025年，全國(guó)畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，奶牛、生豬、家禽養(yǎng)殖率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。圍繞規(guī)劃編制起草體現(xiàn)了哪些新思想？經(jīng)歷了怎樣的過(guò)程？包括哪些主要內(nèi)容？記者采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)楊振海。
《規(guī)劃》編制起草體現(xiàn)了哪些新思想？
“編制起草工作指導(dǎo)思想立足于四個(gè)體現(xiàn)，即體現(xiàn)新時(shí)代新形勢(shì)、體現(xiàn)新政策新要求、體現(xiàn)新發(fā)展新業(yè)態(tài)、體現(xiàn)新格局新體制。”楊振海說(shuō)，“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年，也是畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要五年。結(jié)合“十三五”時(shí)期未制定畜牧業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃的情況，認(rèn)真總結(jié)“十三五”以來(lái)畜牧獸醫(yī)工作成效，全面分析判斷未來(lái)五年發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)編制和實(shí)施好《規(guī)劃》，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，2020年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確了今后一個(gè)時(shí)期畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求和一系列政策措施，為“十四五”畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展指明了發(fā)展方向?！兑?guī)劃》的制定將黨中央國(guó)務(wù)院的重大政策轉(zhuǎn)化和細(xì)化為“十四五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)和重大任務(wù)安排，能夠進(jìn)一步促進(jìn)有關(guān)政策的落實(shí)。
“《規(guī)劃》編制中將近年來(lái)依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)的畜禽良種化、生產(chǎn)組織高效化、加工流通增值化、資源利用綠色化以及三大體系構(gòu)建中形成的制度創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新予以充分體現(xiàn)，積極推進(jìn)，加快畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效。”楊振海表示，隨著黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施，時(shí)隔14年之后，國(guó)家層面畜牧和獸醫(yī)管理工作重新合二為一，形成統(tǒng)一的行業(yè)管理新格局。為此，有必要通過(guò)制定《規(guī)劃》，強(qiáng)化對(duì)“十四五”時(shí)期畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展統(tǒng)一布局、統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)工作一盤棋。
那么，規(guī)劃編制起草工作經(jīng)過(guò)了哪些具體過(guò)程呢？自2019年9月“十四五”規(guī)劃工作啟動(dòng)以來(lái)，畜牧獸醫(yī)局制定工作方案，組建規(guī)劃咨詢組、編制工作組和起草小組，圍繞畜牧獸醫(yī)行業(yè)12個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題開展專題研究，為規(guī)劃編制工作提供依據(jù)。組織專題調(diào)研組，深入山東、河南、江蘇、江西、廣東、重慶等主要省區(qū)市開展調(diào)研，形成了對(duì)畜牧獸醫(yī)行業(yè)現(xiàn)狀的基本判斷和評(píng)價(jià)，完成《規(guī)劃》征求意見稿。最后，就《規(guī)劃（征求意見稿）》征求各有關(guān)方面意見，經(jīng)過(guò)匯總梳理修改完善，形成了最終稿。
《規(guī)劃》包括哪些主要內(nèi)容？
據(jù)了解，《規(guī)劃》共計(jì)2萬(wàn)余字，分為發(fā)展形勢(shì)、總體思路、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)任務(wù)、重大政策、保障措施6個(gè)部分。
“畜牧業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是保障食物安全和居民生活的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。”《規(guī)劃》開宗明義對(duì)畜牧業(yè)地位做出了判斷和評(píng)價(jià)，包括“十三五”時(shí)期畜牧獸醫(yī)行業(yè)主要發(fā)展成就、當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)以及“十四五”時(shí)期發(fā)展機(jī)遇。針對(duì)穩(wěn)產(chǎn)保供、發(fā)展平衡、資源環(huán)境約束、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)與短板做了細(xì)致分析。提出市場(chǎng)需求擴(kuò)面升級(jí)、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)釋放、保障體系更加完善加快等“十四五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，特別強(qiáng)調(diào)要充分把握好、利用好我國(guó)將加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大機(jī)遇，大力推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
《規(guī)劃》重點(diǎn)是提出加快構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫和加工流通體系，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局的指導(dǎo)思想。提出“五個(gè)堅(jiān)持”即堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、防疫優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展的基本原則，突出了動(dòng)物防疫工作和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要性。
“到2025年，全國(guó)畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，奶牛、生豬、家禽養(yǎng)殖率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，畜牧業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)，動(dòng)物疫病防控體系更加健全，畜禽產(chǎn)品供應(yīng)能力穩(wěn)步提升，現(xiàn)代加工流通體系加快形成，綠色發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)。”楊振海說(shuō)，在產(chǎn)品保障目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和供應(yīng)保障能力大幅提升，豬肉自給率保持在95%左右，牛羊肉自給率保持在85%左右，奶源自給率達(dá)到70%以上，禽肉和禽蛋保持基本自給。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)、特色差異化產(chǎn)品供給持續(xù)增加。在產(chǎn)業(yè)安全目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病綜合防控能力大幅提高，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展取得突破，飼料、獸藥監(jiān)管能力持續(xù)增強(qiáng)，為維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全提供可靠支撐。在綠色發(fā)展目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境承載力匹配度提高，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用持續(xù)推進(jìn)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，形成種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的綠色循環(huán)發(fā)展新方式。在現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代養(yǎng)殖體系基本建立，畜禽種業(yè)發(fā)展水平全面提升，畜禽核心種源自給率達(dá)到78%。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到78%以上?，F(xiàn)代加工流通體系加快構(gòu)建，養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈物流全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、智能化水平邁上新臺(tái)階。
“在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)部分，《規(guī)劃》創(chuàng)新提出構(gòu)建‘2+4’現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，即重點(diǎn)打造生豬、家禽兩個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)和奶畜、肉牛肉羊、特色畜禽、飼草四個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，并明確了每個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局。”楊振海表示，按照行業(yè)管理職能以及上中下游產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)設(shè)置了畜禽種業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、疫病防控、投入品質(zhì)量安全監(jiān)管、畜產(chǎn)品加工、市場(chǎng)流通、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、獸醫(yī)體系建設(shè)、信息化建設(shè)管理等九大重點(diǎn)任務(wù)，并按照每個(gè)領(lǐng)域的工作內(nèi)容，《規(guī)劃》細(xì)化了34項(xiàng)具體工作，還以專欄形式將“十四五”時(shí)期擬開展的八項(xiàng)重大專項(xiàng)工作和重大工程加以具體介紹和展現(xiàn)。
在重大政策方面，《規(guī)劃》專門將近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)支持畜牧業(yè)發(fā)展的政策，特別是2019年以來(lái)為加強(qiáng)非洲豬瘟防控和生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，在中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與發(fā)改、財(cái)政、資源、環(huán)保等有關(guān)部委聯(lián)合出臺(tái)的涉及財(cái)政、金融、土地、環(huán)評(píng)、市場(chǎng)調(diào)控等多項(xiàng)支持政策，含金量高、力度大，有的突破了多年難以解決的難題，通過(guò)《規(guī)劃》的制定力爭(zhēng)將上述政策固定化并進(jìn)一步拓展適用范圍，為整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加油鼓勁。
《規(guī)劃》落實(shí)的主線和亮點(diǎn)是什么？
“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是‘國(guó)之大者’，松懈不得。要像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)。”楊振海說(shuō)，《規(guī)劃》主線首先是抓好生豬等重要畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，把穩(wěn)定生豬生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重大任務(wù)抓緊抓實(shí)，準(zhǔn)確研判新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，嚴(yán)防新一輪大起大落情形重演，加快建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
《規(guī)劃》的亮點(diǎn)是瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈突出短板，推進(jìn)補(bǔ)鏈、壯鏈、延鏈、優(yōu)鏈，貫通產(chǎn)加銷，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，推進(jìn)畜牧業(yè)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！兑?guī)劃》高度關(guān)注新技術(shù)、新要素、新模式對(duì)畜牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的影響，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能正在引領(lǐng)我國(guó)畜牧業(yè)集約化、數(shù)字化、智能化發(fā)展；探索樓房養(yǎng)殖能集約節(jié)約利用土地等。
楊振海表示，《規(guī)劃》下發(fā)后，要積極引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)認(rèn)識(shí)了解“十四五”期間畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，積極參與各項(xiàng)重點(diǎn)工作的開展。各有關(guān)省區(qū)編制完善好相應(yīng)規(guī)劃，分解落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)各地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。要強(qiáng)化督促檢查，促進(jìn)《規(guī)劃》落地有聲，如期實(shí)現(xiàn)2025年畜牧獸醫(yī)目標(biāo)任務(wù)。
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