2021-12-23 14:32:17
最近，中央預算內投資頻頻“露臉”：國務院常務會議提出加強中央預算內投資對公共實訓基地建設等的支持，國家發(fā)展改革委下達京津冀協(xié)同發(fā)展專項2021年第二批中央預算內投資約18億元，海南省瓊西北供水工程獲4億元中央預算內投資支持……數(shù)據(jù)顯示，2021年中央預算內投資規(guī)模為6100億元，比上年增長100億元。什么是中央預算內投資？它主要投向了哪些領域？如何進一步加強管理？
中央預算內投資規(guī)模持續(xù)增加
——2021年中央預算內投資規(guī)模為6100億元，較2013年增長約40%，主要投向公共領域
平整土地、疏浚溝渠、修建泵站——這段時間，山東省東營市東營區(qū)高標準農田建設項目現(xiàn)場，一派熱火朝天的景象。項目負責人高彬介紹：“這個項目是中央預算內投資支持的，目前已完成工程量的70%，我們正加快建設進度，爭取明年4月竣工。”
今年，中央預算內投資安排220億元，支持全國建設高標準農田1億畝。高彬說：“這個項目所在區(qū)域原有渠道、橋、涵等基礎設施年久失修，田間道路多為土路，高低不平、寬窄不一，給農業(yè)機械化作業(yè)帶來不便。為推進高標準農田建設，我們這次爭取到了5000多萬元中央預算內投資資金，主要用于地力培肥27750畝、修建泵站5座、疏浚溝渠305.44公里等方面。項目建成后，將新增節(jié)水灌溉面積5.3萬畝，區(qū)域內道路通達率100%，直接受益農戶1萬余戶。”
中央預算內投資是用于固定資產投資的中央財政性建設資金，可進行新建、擴建、改建、技術改造等，安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等。作為政府投資的一部分，中央預算內投資歷來受關注。
近年來，中央預算內投資規(guī)模持續(xù)增加。數(shù)據(jù)顯示，2021年中央預算內投資規(guī)模為6100億元，較2013年增長約40%，主要投向社會公益服務、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護和修復、重大科技進步、社會管理以及符合國家有關規(guī)定的其他公共領域。
“今年，貴州省爭取到國家發(fā)展改革委下達社會領域中央預算內投資38.87億元，居全國前列。”貴州省發(fā)改委相關負責人說，“這筆資金重點支持教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、文化旅游、社會兜底、體育六大領域，涉及公辦幼兒園、縣級醫(yī)院、社會足球場等方面346個項目，有利于我省社會領域公共服務補短板、強弱項、提質量。”
日前，國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)《關于下達相關水利工程2021年中央預算內投資計劃的通知》，下達海南省瓊西北供水工程中央預算內投資計劃4億元。加上年初下達的國家水網(wǎng)骨干工程專項2021年第一批中央預算內投資計劃，2021年共計下達海南省重大水利工程中央預算內投資計劃32.7億元，創(chuàng)歷年之最。海南水電集團瓊西北項目建管部負責人吳淑鋒說：“現(xiàn)在中央預算內投資資金已經(jīng)到位，這讓我們下一步征地、施工都有了資金保障，明年可以全面展開工程施工了。”
引導和帶動作用顯著
——中央預算內投資占全國固定資產投資總量1%左右，在相關領域帶動了社會資金投入
中央預算內投資持續(xù)增加，但與全國固定資產投資總量相比，其規(guī)模并不大，占比1%左右。如何把有限的資金用好、用出水平？
中國財政科學研究院研究員白景明表示，隨著我國投融資體制改革持續(xù)深化，推進要素配置市場化、落實企業(yè)投資主體地位取得顯著成效，近年來企業(yè)投資約占全社會固定資產投資總額的95%，民間投資占比保持在60%以上。相比企業(yè)投資，中央預算內投資主要用于集中力量辦國家層面的大事、難事、急事，特別是現(xiàn)階段市場還不能有效配置資源的領域，以非經(jīng)營性項目為主。
白景明進一步指出，從方向來看，中央預算內投資聚焦補短板、調結構，強調發(fā)揮好在提高基礎設施供給能力、優(yōu)化基礎設施供給結構等促進高質量發(fā)展中的作用。在此過程中，政府并非唱“獨角戲”，中央預算內投資可以充分發(fā)揮引導和帶動作用，鼓勵社會資金投向相關領域，與企業(yè)投資形成良性互動。
在今年中央預算內投資方向中，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重點之一。“我們這個小區(qū)年代久，問題比較多。這次改造帶來了不小的變化，特別是之前一直困擾我的下水道堵塞、綠化雜亂、停車位不足問題，都得到了很好的解決。”談起小區(qū)基礎設施新升級，家住湖南長沙岳麓區(qū)的李紅雪很滿意。
今年以來，長沙市多措并舉加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和配套建設資金保障。2021年，長沙爭取中央預算內投資2.64億元，合計帶動老舊小區(qū)改造年度投入資金15.72億元。截至目前，已開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目367個，惠及逾5萬戶居民。長沙市城市人居環(huán)境局局長周飛介紹，“十四五”期間，長沙計劃投資約144億元，基本完成全市2000年底前建成的1816個需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務，惠及居民27萬戶。
好鋼用在刀刃上，中央預算內投資“四兩撥千斤”的作用在更多領域加快顯現(xiàn)。根據(jù)國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)，在國家重大科技基礎設施方面，今年下達中央預算內投資60億元，直接帶動地方配套投資40億元，間接帶動社會研發(fā)投入數(shù)百億元；圍繞社會足球場地設施建設，2020年，專門安排中央預算內投資35億元，比2019年增長233%，帶動地方財政性資金、社會資金投入約85億元；聚焦以工代賑試點示范工作，國家發(fā)展改革委今年專門安排5億元中央預算內投資，撬動地方財政資金、社會資金等4.1億元……
嚴格項目和資金規(guī)范化管理
——今年，國家發(fā)展改革委已出臺超過20份中央預算內投資專項管理辦法，涉及生態(tài)保護和修復、保障性租賃住房等多個領域
接下來，如何進一步發(fā)揮中央預算內投資作用？
近期，一系列政策文件密集發(fā)布，對今后一段時期各領域工作作出部署，其中“中央預算內投資”是關鍵詞之一：適應今后一段時期老齡事業(yè)發(fā)展的資金需求，繼續(xù)加大中央預算內投資支持力度；繼續(xù)安排中央預算內投資，保障農村環(huán)境整治資金投入；中央預算內投資對重點生態(tài)功能區(qū)基礎設施和基本公共服務設施建設予以傾斜；通過中央預算內投資、企業(yè)發(fā)行綠色債券等方式，支持廚余垃圾資源化利用和無害化處理，引導社會資本積極參與……
白景明認為，在具體推進過程中，由于中央預算內投資主要投向關乎國計民生的基礎設施和公益民生領域，一般投資規(guī)模大、協(xié)作因素多、建設條件復雜，應不斷完善投資管理體制和管理方式，依法理順管理職責、提升管理能力，嚴格項目和資金規(guī)范化管理，強化投資管理剛性約束。
資金管理方面，今年8月1日起，《中央預算內投資資本金注入項目管理辦法》正式施行。至此，直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息這四種法定中央預算內投資資金安排方式均有了相應的項目管理辦法。國家發(fā)展改革委相關負責人指出，《辦法》彌補了中央預算內投資資本金注入項目管理的制度空白，與此前出臺的《中央預算內直接投資項目管理辦法》《中央預算內投資補助和貸款貼息項目管理辦法》一起，構建了以《政府投資條例》為龍頭、以部門規(guī)章為配套、以相關規(guī)范性文件為支撐的政府投資管理制度體系。
在具體領域，越來越多專項管理辦法加快出臺。記者梳理發(fā)現(xiàn)，僅今年一年，國家發(fā)展改革委已出臺超過20份中央預算內投資專項管理辦法，涉及生態(tài)保護和修復、城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設、保障性租賃住房、糧食等重要農產品倉儲設施、教育強國推進工程（公共實訓基地建設方向）等多個領域。
“中央預算內投資要把握‘有所為，有所不為’的邊界，進一步處理好與企業(yè)投資的關系，堅持為企業(yè)投資創(chuàng)造必要的基礎設施和外部環(huán)境條件。”白景明說，我國發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，關鍵是選準領域和項目。在自身投資過程中，應更突出重點領域，對項目進行科學論證，既保證一定的支出強度，也進一步加快支出進度，提升效能，激發(fā)社會投資活力，不斷增加有效投資。
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