2021-12-23 14:35:30
鄉(xiāng)村治，百姓安，則國(guó)家穩(wěn)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。2019年12月，陜西省楊凌示范區(qū)楊陵區(qū)成功入選國(guó)家鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)單位，成為探索國(guó)家鄉(xiāng)村善治之路的“試驗(yàn)示范田”。
楊陵區(qū)是陜西省楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)下轄唯一縣級(jí)行政區(qū)。兩年來，楊陵區(qū)始終堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以自治、法治、德治“三治融合”為基本方向，在鄉(xiāng)村治理的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新，探索新型鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。
推行“兩個(gè)課堂”
完善鄉(xiāng)村治理組織體系
楊陵區(qū)圍繞“村干部”和“村民”這兩個(gè)主體，推行基層干部學(xué)歷制教育和農(nóng)村鄉(xiāng)村學(xué)堂建設(shè)，讓“村干部”返學(xué)堂，讓群眾進(jìn)學(xué)堂，不斷完善以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。
從2016年至今，楊陵區(qū)按照基層干部學(xué)歷制教育提升計(jì)劃，從54個(gè)村和22個(gè)社區(qū)共選拔四批學(xué)員135名基層干部，進(jìn)入高職院校接受為期3年的大專學(xué)歷教育。5年來，“楊陵區(qū)村干部上大學(xué)”取得的成果令人振奮，幫助基層工作者克服了“本領(lǐng)恐慌”，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興培養(yǎng)了一支有生力量。
作為楊陵區(qū)首批“村干部大學(xué)生”之一，揉谷鎮(zhèn)權(quán)家寨村黨支部書記李恩山從楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院“綠色食品生產(chǎn)與檢測(cè)”專業(yè)畢業(yè)?；氐酱謇锖?，他帶領(lǐng)村民發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
農(nóng)閑時(shí)節(jié)，鄉(xiāng)親們經(jīng)常在傍晚聚在一起，手里端著一大碗茶，或聆聽民俗專家講村史、講習(xí)俗，或聆聽農(nóng)科專家講技術(shù)、講農(nóng)業(yè)，亦或聆聽致富帶頭人講致富妙招和創(chuàng)業(yè)故事……這是楊陵區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)堂開展的“大碗茶”特色品牌活動(dòng)。近年來，楊陵區(qū)以鄉(xiāng)村學(xué)堂為抓手，以“大碗茶”為載體，讓黨的政策理論進(jìn)入鄉(xiāng)村大街小巷，遍布田間地頭，深入百姓心中，有效打通了宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。
目前，楊陵區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)堂已經(jīng)建成試點(diǎn)76個(gè)，組成328人的師資隊(duì)伍，設(shè)定8大類課程菜單，有針對(duì)性開展學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)活動(dòng)，累計(jì)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)500余場(chǎng)次，為鄉(xiāng)村德治奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
理順“兩個(gè)關(guān)系”
激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力
鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。試點(diǎn)開展以來，楊陵區(qū)將完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制與發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)、無黑無惡示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，多措并舉激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。
揉谷鎮(zhèn)田西村先后成立了7家平臺(tái)公司，將創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、科普教育融為一體，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。田西村黨支部書記田小雄介紹，鄉(xiāng)村治理能力的提升有效促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2021年村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)60萬元以上，“這兩年，很多客商慕名到村上來投資，這主要得益于田西村形成的文明的村風(fēng)、淳樸的民風(fēng)。”田小雄表示。
近年來，楊陵區(qū)不斷創(chuàng)新德治工作方法，把“德耀農(nóng)城”作為“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，扎實(shí)開展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)文明實(shí)踐站、所鄉(xiāng)村全覆蓋，新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)化開展。
積分制已成為楊陵區(qū)各村實(shí)現(xiàn)自治的有效手段，全區(qū)累計(jì)4萬人參與積分管理。以五泉鎮(zhèn)王上村為例，該村設(shè)立了104個(gè)積分事項(xiàng)，將治理內(nèi)容分解量化，積分制實(shí)施以來，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)持續(xù)向好。
在法治建設(shè)方面，楊陵區(qū)堅(jiān)持掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和無黑無惡創(chuàng)建活動(dòng)兩線作戰(zhàn)，集中解決一批群眾“憂怨煩”心事。目前，5個(gè)鎮(zhèn)（街道）、72個(gè)村（社區(qū)）達(dá)到無黑無惡創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感持續(xù)增強(qiáng)。
在溯源治理方面，示范區(qū)和楊陵區(qū)兩級(jí)健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會(huì)調(diào)解聯(lián)動(dòng)的“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，從源頭上預(yù)防化解矛盾糾紛。
創(chuàng)新“數(shù)字鄉(xiāng)村”
推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化
楊陵區(qū)不斷提高鄉(xiāng)村治理信息化程度，將技術(shù)融入社會(huì)治理過程中，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互聯(lián)化深度融合，滿足人民群眾多元化服務(wù)的需求。
在智慧治理平臺(tái)上，楊陵區(qū)結(jié)合村級(jí)重大事項(xiàng)“四議兩公開”制度，設(shè)立“民主協(xié)商”等版塊，全面、及時(shí)地公開村情民事。“隨手拍”“村民信箱”等在村情民意的溝通和掌握中發(fā)揮了積極作用。智慧治理平臺(tái)為廣大村民更方便了解鄉(xiāng)村變化、更快捷參與鄉(xiāng)村治理提供了便利條件。
在實(shí)施網(wǎng)格化管理中，楊陵區(qū)建立管理信息平臺(tái)，開通微信公眾號(hào)，設(shè)置“民聲快報(bào)”入口，創(chuàng)新“網(wǎng)格＋微平臺(tái)”模式，形成了“人在格中走、事在網(wǎng)上辦”的基層社會(huì)治理新機(jī)制。
目前，楊陵區(qū)集中建設(shè)完善“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)”“農(nóng)村法治網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)”“鄉(xiāng)村治理積分制管理平臺(tái)”等信息化平臺(tái)建設(shè)，積極開發(fā)相應(yīng)APP，聯(lián)系互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，全面推行“一網(wǎng)一端兩屏”（一網(wǎng)：網(wǎng)站；一端：手機(jī)APP；兩屏：數(shù)字電視屏、村委會(huì)宣傳屏）公示公開，不斷提升鄉(xiāng)村治理智能化。
“楊陵區(qū)通過國(guó)家鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，形成了跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域、全覆蓋的綜合治理體系，進(jìn)一步推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。”楊陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（科技局）局長(zhǎng)劉榮國(guó)說：“楊陵區(qū)將在發(fā)展中不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，豐富內(nèi)涵，打造出鄉(xiāng)村治理體系的‘楊陵模式’。”
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