2021-12-27 15:48:05
在建黨百年之際，習(xí)近平總書(shū)記向世界莊嚴(yán)宣告我們?cè)谥腥A大地上全面建成了小康社會(huì)，在這個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，促進(jìn)共同富裕已經(jīng)有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，最艱巨最繁重的任務(wù)，依然在農(nóng)村。要實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，必須全面振興鄉(xiāng)村。
中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，“三農(nóng)”工作的重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村振興的廣度、深度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)。歷史和現(xiàn)實(shí)一再告誡我們，農(nóng)民是最具有創(chuàng)造精神和創(chuàng)造能力的，他們才是制度創(chuàng)新的主體，只有善于把群眾的智慧轉(zhuǎn)化為國(guó)家層面的政策，把摸著石頭過(guò)河與頂層設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，我們的工作才能少走彎路。
陜西省禮泉縣袁家村是我在禮泉工作期間推動(dòng)的一個(gè)鄉(xiāng)村振興典型案例。不少專(zhuān)家也在研究袁家村成功的機(jī)制機(jī)理。我作為一名躬身入局、深度參與、親眼見(jiàn)證者，對(duì)袁家村的發(fā)展變革，梳理形成了一些基本的思考和啟示。
袁家村業(yè)務(wù)板塊。
袁家村位于禮泉縣北部，是一個(gè)耕地不到700畝、人口不足300人的平原小村落，上世紀(jì)80年代初，在老支書(shū)郭裕祿的帶領(lǐng)下，大力發(fā)展村辦企業(yè)，農(nóng)民收入在全省率先突破萬(wàn)元，全村人都住上了“樓上樓下、電燈電話”的連排樓房，成為遠(yuǎn)近聞名的“小康村”。
進(jìn)入新世紀(jì)，村里的硅鐵廠、水泥廠、石灰窯因污染環(huán)境相繼被關(guān)停，“老典型”遇到了“新問(wèn)題”！2006年，我到了禮泉縣工作后，第一次去袁家村調(diào)研時(shí)，老支書(shū)的兒子郭占武從百里之外驅(qū)車(chē)趕回，他已經(jīng)在城市闖蕩多年，有自己的幾家企業(yè)，既了解城市人的消費(fèi)喜好，又非常掛念家鄉(xiāng)的發(fā)展。談了他對(duì)村上轉(zhuǎn)型發(fā)展的一些想法，恰好與縣上提出的三產(chǎn)融合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思路不謀而合，我們初步選定了十個(gè)村抓點(diǎn)示范，鼓勵(lì)袁家村率先突破。從此，郭占武放下了手頭的產(chǎn)業(yè)，一頭扎進(jìn)村子發(fā)展中，接過(guò)了父輩的旗幟，挑起了發(fā)展的重任。此后十五年，袁家村從發(fā)展農(nóng)家樂(lè)起步，經(jīng)歷了從發(fā)展關(guān)中小吃到民俗旅游，從吃住在袁家到度假旅游，從單一產(chǎn)業(yè)到三產(chǎn)融合，從產(chǎn)業(yè)提升到品牌效應(yīng)四個(gè)階段，在探索的路上從來(lái)沒(méi)有停步。從最初的“62戶、286人”發(fā)展到了現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)商戶780多戶、從業(yè)人員3500余人，集體經(jīng)濟(jì)收入過(guò)十億元，農(nóng)民人均可支配收入跨過(guò)十萬(wàn)元大關(guān)，走出了一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村振興、共同富裕的康莊大道！
鄉(xiāng)村旅游初期2006年新一任村支書(shū)帶領(lǐng)大家規(guī)劃袁家村。
選優(yōu)配強(qiáng)班子，打牢發(fā)展根基。人是最具有能動(dòng)性的因素。袁家村之所以能在幾十年發(fā)展中始終走在時(shí)代前列，根本在于有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的支部班子，有一個(gè)團(tuán)結(jié)實(shí)干的領(lǐng)導(dǎo)集體。先有郭裕祿帶領(lǐng)村民艱苦奮斗、敢為人先，后有郭占武接力奮戰(zhàn)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，兩代人咬定青山不放松，一茬接著一茬干。他們堅(jiān)持選能人配強(qiáng)人、建班子抓隊(duì)伍，在群眾猶豫觀望不敢干的時(shí)候，村干部帶頭領(lǐng)辦農(nóng)家樂(lè)，做給群眾看、帶著群眾干，打開(kāi)了一片新天地，進(jìn)而聯(lián)合周邊10個(gè)村成立黨總支，幫扶發(fā)展、板塊推進(jìn)，事業(yè)有了“主心骨”和“定盤(pán)星”，基層戰(zhàn)斗堡壘作用得以充分發(fā)揮。事實(shí)證明，沒(méi)有這幫人，事情干不成，發(fā)展也不會(huì)這么快、這么好！
選準(zhǔn)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，聚力首要任務(wù)。袁家村當(dāng)年公開(kāi)登報(bào)20多萬(wàn)元征集發(fā)展新點(diǎn)子，縣鎮(zhèn)村組團(tuán)外出參觀學(xué)習(xí)，先辦幾家農(nóng)家樂(lè)試試，在現(xiàn)成的樓板廠基地上建起了農(nóng)家作坊一條街，作坊街貨真價(jià)實(shí)的米面油首先配給農(nóng)家樂(lè)使用，為了不斷提升農(nóng)家樂(lè)的飯菜水平，又建成一條關(guān)中小吃美食街，免除五年房租吸引周邊傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)能人入駐小吃街，與農(nóng)家樂(lè)形成相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)。為了豐富經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，相繼打造了酒吧文化一條街等消費(fèi)新業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)由小到大的根本原因是市場(chǎng)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)由弱變強(qiáng)的根本原因是通過(guò)組織化，把野蠻生長(zhǎng)的力量歸并整合，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的力量是學(xué)習(xí)并運(yùn)用了現(xiàn)代企業(yè)的管理方法來(lái)推進(jìn)。
袁家村道德講堂。
推進(jìn)有效治理，凝聚強(qiáng)大合力。袁家村老書(shū)記郭裕祿常說(shuō)“寧領(lǐng)千軍、不帶一社”。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村治理之難，百人百姓，眾口難調(diào)。他們探索的有效治理方法真正體現(xiàn)了“三治結(jié)合”。以自治為基礎(chǔ)，村民自發(fā)成立農(nóng)家樂(lè)協(xié)會(huì)，商戶自定自律公示牌，堅(jiān)持不懈地搞星期一村民夜校，村民和商戶現(xiàn)身說(shuō)法，講自己的昨天今天和明天，互相啟發(fā)教育，村干部還要現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)。以德治為引領(lǐng)，將誠(chéng)信作為立村之本和經(jīng)營(yíng)之基，對(duì)本村村民和外來(lái)商戶一視同仁，設(shè)立“道德講堂”、建設(shè)“明理堂”、打造“村史館”，為產(chǎn)業(yè)振興塑魄立型。以法治為保障，縣上設(shè)置綜合協(xié)調(diào)服務(wù)辦，加強(qiáng)綜治維穩(wěn)，化解糾紛矛盾，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體都能在袁家村健康成長(zhǎng)、穩(wěn)定獲益。村干部組建質(zhì)量監(jiān)督組，定期查驗(yàn)、逐戶整改，輕則銷(xiāo)毀、重則關(guān)門(mén)。制定村規(guī)民約，督促村民形成良好習(xí)慣。
構(gòu)建利益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在處理好“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的關(guān)系上，袁家村始終秉承共建共享、共同富裕的理念，把集體經(jīng)濟(jì)打造成一張亮麗名片，通過(guò)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，組建集團(tuán)公司，分板塊成立管理機(jī)構(gòu)，保持和壯大了集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大實(shí)力。持續(xù)實(shí)行全面入股、全面參股的共贏制度，強(qiáng)制推行股份制，鼓勵(lì)村民參股優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，扶持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)商戶，適時(shí)調(diào)解分配機(jī)制，每年將1億元盈利的20%留給集體，80%分紅到戶，既解決了公共服務(wù)無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題，又兼顧本村村民與外來(lái)商戶的利益；在縣委的支持下，推行“一點(diǎn)促全域、一村帶十村”模式，共建袁家大社區(qū)，多村莊整合資源聯(lián)動(dòng)發(fā)展；強(qiáng)化“模式輸出、品牌推送”，辦起了18家城市體驗(yàn)店，承載就業(yè)3000多人，推動(dòng)“袁家村”品牌從鄉(xiāng)村走向城市、從陜西走向全國(guó)，實(shí)現(xiàn)了先富帶后富、大家一起富。
強(qiáng)化政策支持，營(yíng)造騰飛環(huán)境。從起步到騰飛，地方政府給予了強(qiáng)有力的政策支持和環(huán)境保障。一開(kāi)始，縣上推行部門(mén)包抓、干部包聯(lián)機(jī)制，對(duì)最早發(fā)展農(nóng)家樂(lè)的商戶，實(shí)行“一對(duì)一”幫扶，解決難題、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、快速破局。人流物流做起來(lái)后，把支持重點(diǎn)放在水電路訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施提升上，把袁家村所在的煙霞鎮(zhèn)放到全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中考量，整合資源、集約要素，拿出真金白銀，出臺(tái)優(yōu)惠政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、項(xiàng)目一體布局、基礎(chǔ)統(tǒng)一建設(shè)、環(huán)境整體提升。面對(duì)袁家村公共服務(wù)不配套、容納量不夠大的狀況，縣上以袁家村為核心，向外擴(kuò)展到其他鎮(zhèn)區(qū)，跟進(jìn)建設(shè)居住區(qū)、敬老院，配套醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)，像孵小雞一樣給予袁家村適宜“溫度”，讓其破殼而出、轉(zhuǎn)型蝶變。
袁家村發(fā)展現(xiàn)狀。
從袁家村的發(fā)展變化中，能夠清晰看到陜西鄉(xiāng)村振興的不懈探索和生動(dòng)實(shí)踐。當(dāng)前，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大幕剛剛拉開(kāi)，2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)催人奮進(jìn)，陜西大多數(shù)地方才剛剛脫貧摘帽，鄉(xiāng)村振興的任務(wù)還很重、困難還很多、路子還很長(zhǎng)！但我們堅(jiān)信，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村全面振興充滿希望！實(shí)現(xiàn)共同富裕就在前方！下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記三次來(lái)陜考察重要講話精神，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、再接再厲，奮力譜寫(xiě)陜西鄉(xiāng)村振興新篇章！
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