2021-12-30 15:09:09
如果單算經(jīng)濟賬,耕地的非農(nóng)化利用收益的確比農(nóng)業(yè)用途高,住宅用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地都比農(nóng)業(yè)用地“吃香”。地方政府如果把耕地轉(zhuǎn)為建設用地,既有前期的土地收入,又有持續(xù)的稅收,還能滿足經(jīng)濟發(fā)展需要。但是,14億多中國人離不開糧食,耕地關系國家糧食安全和民族永續(xù)發(fā)展。因此,在耕地問題上,不能只算經(jīng)濟賬,不算政治賬;不能只算局部賬,不算全局賬;不能只算眼前賬,不算長遠賬。
要正確和全面認識我國耕地現(xiàn)狀。我國人多地少水缺,人均1.4畝耕地,不到世界平均水平的四成。且一年三熟的耕地僅占15%,近半耕地僅一年一熟;耕地質(zhì)量本底不高,中低產(chǎn)田面積較大,近半耕地分布在山地丘陵地區(qū)。近年來,耕地布局持續(xù)北移,光熱水搭配更好的南方耕地占比下降,北糧南運趨勢明顯。加之后備耕地資源有限,短期內(nèi)補充耕地難度較大。
值得注意的是,最新的國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示,全國耕地19.18億畝,已逼近18億畝耕地紅線;10年間耕地減少1.13億畝,與“二調(diào)”相比,年均減少面積在擴大。近年來,寶貴的耕地在一些人眼里成了“唐僧肉”,一些地方違規(guī)占用耕地植樹造綠、挖湖造景,占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚,一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改變用途,嚴重沖擊耕地保護紅線。由此來看,當務之急是要堅決遏制耕地“非農(nóng)化”,防止“非糧化”。
農(nóng)田就是農(nóng)田,不能挪作他用。18億畝耕地必須實至名歸,應當明確,耕地主要用于糧食和棉、油、糖、菜等生產(chǎn),永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)。非農(nóng)建設不得“未批先建”,那些違法侵占的,必須“完璧歸趙”。對已劃定的永久基本農(nóng)田,任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途,重大建設項目選址確實難以避讓的,經(jīng)依法批準,應落實補劃任務。
農(nóng)田須是良田,不能以次充好。打好耕地保護組合拳,要守住數(shù)量和質(zhì)量“雙紅線”。提高耕地質(zhì)量更有必要和現(xiàn)實針對性。高標準農(nóng)田建設是提升耕地質(zhì)量的有力抓手。在實施中,要注意提高建設水平,完善建后管護機制。
“但存方寸地,留與子孫耕”。耕地決不是任人覬覦的“唐僧肉”,而是全國人民的“大熊貓”,要給耕地保護增加“護身符”,給非法占用戴上“緊箍咒”。