2022-01-10 11:39:23
衢州蓮花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)
促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既要效率，更要效益。日前，省政府印發(fā)《浙江省實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)機(jī)械強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》），提出浙江要實(shí)現(xiàn)“一年大突破、三年大跨越、五年創(chuàng)一流”，成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)民持續(xù)增收的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化省域樣本。
今年8月，浙江省首次以“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題召開(kāi)大會(huì)，“科技強(qiáng)農(nóng)”“機(jī)械強(qiáng)農(nóng)”站上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的C位。而新出爐的《行動(dòng)計(jì)劃》，則為浙江“十四五”期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的變革，繪制了清晰的路線圖。
目標(biāo)站位高
《行動(dòng)計(jì)劃》明確，到2025年：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到6.5萬(wàn)元/人以上，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到4.4萬(wàn)元以上；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到71%；新增重大農(nóng)業(yè)科技標(biāo)志性成果100項(xiàng)，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1000家，每千個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員擁有基層農(nóng)技推廣服務(wù)人員4名以上；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到84%以上，水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到91%以上；農(nóng)業(yè)（除海洋捕撈、林業(yè)外）畝均產(chǎn)出率達(dá)到1萬(wàn)元以上；土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例達(dá)到68%左右，100畝以上集中連片適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比達(dá)到60%。
根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2020年，我省的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為4.1萬(wàn)元/人，也就是說(shuō)，浙江要用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)2.4萬(wàn)元/人的增量。
“‘十三五’期間，浙江省的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均實(shí)際增長(zhǎng)5.6%，而新確立的目標(biāo)，需要我們?cè)?lsquo;十四五’期間實(shí)現(xiàn)年均9.65%的增長(zhǎng)。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”專班負(fù)責(zé)人介紹，《行動(dòng)計(jì)劃》提出的這些目標(biāo)有一個(gè)共同特點(diǎn)：打破了常規(guī)提速。
比如農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率，如果按常規(guī)的年均增長(zhǎng)水平測(cè)算，2025年，浙江這一指標(biāo)應(yīng)為77%，而《行動(dòng)計(jì)劃》中設(shè)定的目標(biāo)要再高出7個(gè)百分點(diǎn)。
《行動(dòng)計(jì)劃》從科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)兩方面繪制了農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動(dòng)“路線圖”，并明確了22項(xiàng)具體舉措。
實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)
加大農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新聯(lián)合體，支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域省實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，累計(jì)建成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)10個(gè)以上、省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院30家以上。
加大種子核心技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種選育重大科技專項(xiàng)。支持種質(zhì)資源收集保護(hù)、鑒定評(píng)價(jià)、挖掘利用，構(gòu)建“1（核心庫(kù)）+10（專業(yè)庫(kù)）+N（特色圃場(chǎng)）”種質(zhì)資源保護(hù)體系，建成種質(zhì)資源庫(kù)（場(chǎng)、區(qū)、圃）100個(gè)以上。加強(qiáng)精準(zhǔn)育種等技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)“數(shù)字化+育種”，育成新品種200個(gè)以上。擴(kuò)大南繁基地等良種繁育基地面積。組建浙江種業(yè)集團(tuán)，培育一批育繁推一體化種業(yè)龍頭企業(yè)。
大力實(shí)施優(yōu)地增糧。嚴(yán)格保護(hù)810萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，每年新建或提標(biāo)改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬(wàn)畝以上，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。建設(shè)設(shè)施齊全、土壤肥沃、科技先進(jìn)、高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)的綠色農(nóng)田，建設(shè)1000片以上千畝方、萬(wàn)畝方集中連片永久基本農(nóng)田。實(shí)施土壤健康行動(dòng)，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。推行“田長(zhǎng)制”。
全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)品提升。組織開(kāi)展“一縣一品一策”行動(dòng)，打造100個(gè)省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開(kāi)展主要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，培育區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，每年評(píng)選“品字標(biāo)浙江農(nóng)產(chǎn)”品牌企業(yè)20家以上。培育農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志200個(gè)以上、綠色食品2500個(gè)以上。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化生產(chǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)作制度創(chuàng)新，推廣應(yīng)用間種、套種、輪作等方式。深化“肥藥兩制”改革，推廣有機(jī)肥、水肥一體化等技術(shù)。強(qiáng)化農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合發(fā)展，集成應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治等綠色防控技術(shù)。健全秸稈綜合利用、肥藥廢棄包裝物和廢舊農(nóng)膜回收處置機(jī)制。集成應(yīng)用種養(yǎng)環(huán)節(jié)碳減排和節(jié)能低碳農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，促進(jìn)生態(tài)碳匯資源培育和開(kāi)發(fā)。
加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。建設(shè)浙江數(shù)字三農(nóng)協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)，全面推行“浙農(nóng)碼”。推廣“產(chǎn)業(yè)大腦+產(chǎn)業(yè)地圖+數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠（基地）”發(fā)展模式，建設(shè)種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠各100個(gè)。打造國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用推廣基地、數(shù)字農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)等數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。加大工廠化農(nóng)業(yè)攻關(guān)。加強(qiáng)動(dòng)植物檢疫防疫等數(shù)字化監(jiān)管。
打通農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化“最后一公里”。每年實(shí)施成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目300個(gè)以上，建設(shè)省市縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)500個(gè)，建成高品質(zhì)科技示范基地200個(gè)以上。允許農(nóng)技人員在履行好崗位職責(zé)前提下，提供技術(shù)增值服務(wù)并合理取酬。省市縣每年聯(lián)動(dòng)派遣科技特派員1萬(wàn)人次。
積極培育適應(yīng)科技創(chuàng)新的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施“戶轉(zhuǎn)場(chǎng)、場(chǎng)入社、社提升”行動(dòng)，新培育家庭農(nóng)場(chǎng)1萬(wàn)家以上，縣級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社穩(wěn)定在5000家以上。實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)倍增計(jì)劃，省級(jí)以上達(dá)到1000家，重點(diǎn)支持培育農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)。實(shí)施十萬(wàn)農(nóng)創(chuàng)客培育工程，促進(jìn)“兩進(jìn)兩回”。實(shí)施千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才25萬(wàn)名以上。深化“三位一體”改革，組建產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)500家。
加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，打造100個(gè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，其中100億元以上的省級(jí)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈10個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初級(jí)加工、精深加工、綜合利用和質(zhì)量安全的相關(guān)技術(shù)攻關(guān)，支持涉農(nóng)縣建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和出口園區(qū)。健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，建設(shè)一批國(guó)家和省骨干冷鏈物流基地，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少布局1個(gè)生鮮冷凍食品零售網(wǎng)點(diǎn)。
實(shí)施機(jī)械強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)
建立先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具需求清單。以適應(yīng)丘陵山區(qū)、設(shè)施大棚和家庭農(nóng)場(chǎng)的微型化、輕便化、多功能農(nóng)機(jī)裝備為重點(diǎn)，梳理先進(jìn)小型農(nóng)機(jī)具清單、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)裝備需求，編制主要環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)具需求清單。建立小型農(nóng)機(jī)具科研導(dǎo)向目錄，實(shí)行重點(diǎn)需求項(xiàng)目“揭榜掛帥”制度。組建省農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新研發(fā)推廣聯(lián)盟，建立產(chǎn)學(xué)研定期對(duì)接和會(huì)商機(jī)制。
加快補(bǔ)齊重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)機(jī)研制使用短板。加大丘陵山區(qū)適用小型農(nóng)業(yè)機(jī)械研制推廣力度。支持開(kāi)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化試點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策范圍和標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整擴(kuò)大享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的設(shè)施大棚宜建區(qū)域范圍。分地域、分品種制定大棚建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣智能化大棚。將列入省首臺(tái)套產(chǎn)品推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄并在有效期內(nèi)的首臺(tái)套農(nóng)機(jī)裝備，優(yōu)先納入享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄。
分產(chǎn)業(yè)推廣先進(jìn)機(jī)械裝備。優(yōu)化育秧育苗、糧食烘干、稻米加工、機(jī)具庫(kù)棚等配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局。推進(jìn)耕作水平控制等全程裝備應(yīng)用，加大保鮮倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)后加工的集成配套，建設(shè)100個(gè)農(nóng)機(jī)創(chuàng)新試驗(yàn)基地和600個(gè)全程機(jī)械化應(yīng)用基地。發(fā)展智能溫室、農(nóng)業(yè)機(jī)器人、智能采摘收獲等設(shè)施裝備。推廣畜牧業(yè)洗消飼喂、養(yǎng)殖等智能設(shè)備，推進(jìn)海洋捕撈設(shè)施及漁獲物分揀分級(jí)、水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化。
培育壯大先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)體系化建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)傳感器、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、智能控制生產(chǎn)流水線、智能灌溉系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等技術(shù)研發(fā)和裝備制造。提升永康動(dòng)力耕作機(jī)械和園林機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，在聯(lián)合收割機(jī)、茶葉生產(chǎn)加工機(jī)械等優(yōu)勢(shì)農(nóng)機(jī)制造領(lǐng)域打造一批有影響力的浙江農(nóng)機(jī)品牌。
深化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。健全農(nóng)機(jī)農(nóng)藝協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，推進(jìn)播期、行距、行向的標(biāo)準(zhǔn)化，形成與機(jī)械化相適應(yīng)的農(nóng)藝方式、作業(yè)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)品種選育、農(nóng)作制度、栽培和養(yǎng)殖模式，優(yōu)配適應(yīng)性強(qiáng)、針對(duì)性好的農(nóng)機(jī)裝備。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合成功模式的引進(jìn)、試驗(yàn)和推廣。
加大基礎(chǔ)設(shè)施宜機(jī)化改造。推進(jìn)農(nóng)田、果園、茶園等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。把耕作田塊小變大、陡變平、彎變直，以及電力輸送、機(jī)耕路的互聯(lián)互通作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目驗(yàn)收的重要指標(biāo)。支持丘陵山區(qū)機(jī)耕道路、林間作業(yè)道路等建設(shè)，注重農(nóng)機(jī)下田坡道設(shè)計(jì)與建設(shè)，加快農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件提檔升級(jí)。
做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)綜合社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌布局，建設(shè)農(nóng)事服務(wù)中心300個(gè)。打造一批農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社，支持開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。對(duì)糧食烘干中心、農(nóng)事服務(wù)中心按農(nóng)用排灌脫粒電價(jià)計(jì)算作業(yè)電費(fèi)。培育發(fā)展“全程機(jī)械化+”新型專業(yè)服務(wù)組織，推廣“農(nóng)機(jī)企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“合作社購(gòu)買+農(nóng)民租用”等模式。建設(shè)數(shù)字化農(nóng)機(jī)服務(wù)平臺(tái)。
加大政策支持和保障
《行動(dòng)計(jì)劃》還對(duì)政策支持和保障措施作了明確。
優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”。糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率分別比周邊高20%以上。打造100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)“噸糧標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，完成高效節(jié)水灌溉27萬(wàn)畝，田間道路通達(dá)度、有效灌溉覆蓋率均達(dá)到100%，保障全省70%上的糧食產(chǎn)量。
大力推行農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。健全土地集中連片流轉(zhuǎn)正向激勵(lì)機(jī)制。設(shè)置農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)，倒逼先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)施投入。
切實(shí)強(qiáng)化人才支撐。建立農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”高精尖缺人才專業(yè)目錄和人才庫(kù)。培養(yǎng)100名以上引領(lǐng)型農(nóng)業(yè)企業(yè)家、1000名以上成長(zhǎng)型農(nóng)業(yè)企業(yè)家。
有效保障用地需求。落實(shí)新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；省級(jí)制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)，國(guó)土空間規(guī)劃編制同步考慮設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求和布局。加大對(duì)山區(qū)26縣和海島地區(qū)、涉農(nóng)大縣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的用地支持。
加大金融服務(wù)和財(cái)政稅收政策支持。鼓勵(lì)各地對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和科技中小型企業(yè)再按25%研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)從事先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具作業(yè)與維修等農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目所得，免征企業(yè)所得稅。省財(cái)政按每家300萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
建立與用地指標(biāo)、涉農(nóng)資金安排雙掛鉤的“賽馬”激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動(dòng)開(kāi)展。
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