2022-01-10 14:27:46
作者：程世勇（北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、首都師范大學(xué)副教授）
2021年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。脫貧攻堅(jiān)勝利后不能掉頭就走，要持續(xù)推動(dòng)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜支持力度，抓緊完善和落實(shí)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧”。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)入新發(fā)展階段，堅(jiān)持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)加快形成以中等收入群體為主體的橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕意義重大。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)增加低收入群體收入
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，對(duì)于我國(guó)區(qū)域平衡、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全、生態(tài)文明建設(shè)具有重要示范效應(yīng)和制度溢出效應(yīng)。我國(guó)區(qū)域性貧困的消除與貧困縣脫貧摘帽大部分集中在“十三五”中后期，其中深度貧困縣的數(shù)量所占比重較大。這些深度貧困縣致貧因素復(fù)雜多元，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，動(dòng)態(tài)返貧致貧的概率仍然較大。有必要設(shè)置一個(gè)過(guò)渡期，持續(xù)鞏固，不能急踩剎車(chē)。必須鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，才能實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過(guò)渡，防止發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，持續(xù)增加脫貧低收入群體收入，促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展。
一是延續(xù)并發(fā)揮好貧困治理過(guò)程中形成的成功經(jīng)驗(yàn)和作法。脫貧攻堅(jiān)取得勝利，我國(guó)在貧困治理過(guò)程中形成了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和作法，應(yīng)延續(xù)并發(fā)揮好這些成功經(jīng)驗(yàn)和作法在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果中的積極作用，主要包括：堅(jiān)持垂直治理五級(jí)書(shū)記抓扶貧，堅(jiān)持橫向聯(lián)動(dòng)的東西部扶貧協(xié)作，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)下專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面人才向三州三區(qū)流動(dòng)，繼續(xù)培養(yǎng)一批懂農(nóng)村、懂農(nóng)民的基層干部，留下一支永不走的工作隊(duì)、留下一套高效管用的鄉(xiāng)村治理體系。
二是繼續(xù)鞏固對(duì)脫貧摘帽地區(qū)的政策傾斜和資金支持力度。我國(guó)大部分已脫貧的深度貧困區(qū)資本短缺現(xiàn)狀依然存在。生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域仍需要持續(xù)性的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或配套支持。過(guò)渡期內(nèi)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行水、電、路、網(wǎng)投資，不僅可以鞏固脫貧成果，而且形成的增量資產(chǎn)還能顯著發(fā)揮溢出效應(yīng)促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展。繼續(xù)鞏固農(nóng)村金融扶貧政策，在貸款額度、利率、期限等方面為低收入和低保人群邊緣戶、扶貧產(chǎn)業(yè)等主體提供持續(xù)的金融支持。
三是持續(xù)鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果。以跨區(qū)域整體性協(xié)同治理為特征的易地扶貧搬遷脫貧，不僅已成為我國(guó)深度貧困區(qū)脫貧與可持續(xù)發(fā)展的新模式，而且通過(guò)區(qū)域再平衡，為推進(jìn)共同富裕提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。“十三五”期間，全國(guó)累計(jì)投入各類(lèi)資金約6000億元，建成集中安置區(qū)約3.5萬(wàn)個(gè)，960多萬(wàn)建檔立卡貧困群眾已全部喬遷新居，其中城鎮(zhèn)安置500多萬(wàn)人，農(nóng)村安置約460萬(wàn)人。通過(guò)易地扶貧搬遷，加速了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。未來(lái)需要繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)同，將易地搬遷與搬入地產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，形成戶戶有就業(yè)、村鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)有特色的局面，通過(guò)提高就業(yè)增加低收入群體收入。
拓展脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體規(guī)模
我國(guó)人均GDP已超過(guò)一萬(wàn)美元，跨入上中等收入國(guó)家行列，但城鄉(xiāng)收入差距依然顯著。在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，一個(gè)重要任務(wù)就是通過(guò)持續(xù)拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“蛋糕”，擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體規(guī)模，加速形成農(nóng)村橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)。
一是持續(xù)激發(fā)和提升脫貧地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，各地通過(guò)基層黨建、勞動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)等多種形式，激發(fā)群眾思想轉(zhuǎn)變，從背著手“看”、伸著手“要”，轉(zhuǎn)變?yōu)樗﹂_(kāi)手“干”。拓展脫貧攻堅(jiān)成果，也要持續(xù)激發(fā)和拓展脫貧地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。首要激勵(lì)有勞動(dòng)能力的中低收入人口、貧困邊緣人口追求勤勞致富，引導(dǎo)脫貧人口從前期的財(cái)政轉(zhuǎn)移性收入和股金分紅占大頭的補(bǔ)貼型收入增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性收入、工資性收入為主的內(nèi)生性收入增長(zhǎng)。進(jìn)一步發(fā)揮好致富帶頭人的作用，持續(xù)帶動(dòng)中低收入戶、邊緣戶依靠提升自身的發(fā)展內(nèi)力，通過(guò)勤勞致富，邁入中等收入群體。
二是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在堅(jiān)持退耕還林、退耕還草等生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)“輸血”式綠色扶貧的基礎(chǔ)上，大力探索資源變資產(chǎn)“造血”式綠色發(fā)展模式。目前，部分有代表性的脫貧地區(qū)已嘗試通過(guò)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)及農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將綠水青山變成金山銀山，將金山銀山變成增加群眾收入的“金碗銀碗”，最終形成綠色發(fā)展與產(chǎn)業(yè)脫貧的良性互動(dòng)。而有些地區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“旅游+創(chuàng)業(yè)”“旅游+特色產(chǎn)業(yè)”“旅游+就業(yè)”“旅游+電商”等形式大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與產(chǎn)業(yè)融合，正在加快形成高附加值創(chuàng)新型的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
三是進(jìn)一步鞏固和拓展東西部協(xié)作模式。東西部扶貧協(xié)作是我國(guó)貧困治理的獨(dú)特性制度創(chuàng)新。“十四五”時(shí)期，要積極引導(dǎo)東西部扶貧協(xié)作向東西部協(xié)作的拓展，立足國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的厚度和可控力，提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值。東西部協(xié)作是實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展、促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在要求，要通過(guò)東西部協(xié)作增加西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)低收入群體收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。東西部協(xié)作可以探索園區(qū)合作、勞務(wù)協(xié)作、供銷(xiāo)合作等多種模式。參與主體可以從政府協(xié)作、部門(mén)協(xié)作拓展至企業(yè)協(xié)作、社會(huì)協(xié)作，強(qiáng)化市場(chǎng)體制在東西部協(xié)作中的作用。
四是拓展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。集體經(jīng)濟(jì)占比不僅是脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中貧困識(shí)別的一個(gè)重要指標(biāo)，也是農(nóng)村收入分配結(jié)構(gòu)中初次分配和再分配的重要補(bǔ)充。鑒于當(dāng)前我國(guó)東西部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性，應(yīng)積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的路徑模式。對(duì)基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)、有管理能力的農(nóng)村，引導(dǎo)其走自主發(fā)展型集體經(jīng)濟(jì)道路；對(duì)有資源、無(wú)致富路徑的農(nóng)村，要重視培養(yǎng)致富能人、培養(yǎng)農(nóng)村企業(yè)家，激勵(lì)鄉(xiāng)村“能人”在整合社會(huì)資本、壯大集體經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)頭脫貧脫困中發(fā)揮作用；對(duì)有資源、有項(xiàng)目，但無(wú)管理能力的農(nóng)村，可引導(dǎo)走“企業(yè)代管”和引入外部職業(yè)經(jīng)理人的集體經(jīng)濟(jì)道路；對(duì)缺資源、缺項(xiàng)目、無(wú)管理能力的農(nóng)村，可引導(dǎo)走“國(guó)資搭臺(tái)”型集體經(jīng)濟(jì)道路；對(duì)鄉(xiāng)村低小散的集體經(jīng)濟(jì)，可選擇區(qū)域集中、抱團(tuán)發(fā)展、股權(quán)化、資本化運(yùn)營(yíng)的發(fā)展模式。通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)多種模式探索，以高質(zhì)量發(fā)展拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增加農(nóng)民收入。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕
2021年中央一號(hào)文件提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，推動(dòng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移?；谖覈?guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，只有全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，才能最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必由之路。我國(guó)的低收入人口主要集中在農(nóng)村，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是現(xiàn)階段發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的表現(xiàn)之一。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓更多的社會(huì)財(cái)富惠及農(nóng)村人口，可以有效擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體的規(guī)模。與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興的期限更長(zhǎng)、難度也更大。從鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，到促進(jìn)共同富裕，既不能等，也不能急，必須立足于我國(guó)地區(qū)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，分階段有序推進(jìn)。
鄉(xiāng)村人才振興是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興及共同富裕的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興要做大蛋糕，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，人才振興是基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，需要推動(dòng)人力的集聚，筑巢引鳳吸引外部人才下鄉(xiāng)，引鳳歸巢吸引勞動(dòng)力回流；重視人力資源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力從實(shí)現(xiàn)就業(yè)的短期目標(biāo)向勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變，通過(guò)“比、學(xué)、趕、超”大力培育內(nèi)源型人才；重視農(nóng)村代際人才的培育與人力資本提升，促進(jìn)農(nóng)村教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是匯聚英才、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕的平臺(tái)依托。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群化、集群產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，通過(guò)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效推動(dòng)鄉(xiāng)村高附加值農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深度推進(jìn)東西部協(xié)作，主動(dòng)進(jìn)行國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作及產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)實(shí)施水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)資產(chǎn)存量，為后續(xù)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。始終貫徹綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明與產(chǎn)業(yè)振興協(xié)調(diào)推進(jìn)。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，通過(guò)鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)糧食安全與糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
以鄉(xiāng)村體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕。立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，引入社會(huì)資本，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。正確處理鄉(xiāng)村振興中效率和公平的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)初次分配、再分配與三次分配的協(xié)同互動(dòng)，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的包容性，積極引導(dǎo)要素流動(dòng)，通過(guò)就地城鎮(zhèn)化和異地城鎮(zhèn)化加快以人為核心的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的動(dòng)態(tài)協(xié)同，秉持盡力而為、量力而行的原則，進(jìn)一步密植社會(huì)保障安全網(wǎng)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕階段改善型民生保障體系建設(shè)。
（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目〔20BZZ076〕階段性成果）
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2022年01月10日06版）
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