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2021年中央農(nóng)村工作會議精神解讀:牢牢守住兩條底線

2022-01-11 14:28:24   

中央農(nóng)村工作會議傳達學(xué)習了習近平重要講話和李克強部署要求,分析了當前“三農(nóng)”工作面臨的形勢任務(wù),研究部署了2022年“三農(nóng)”工作。會議特別強調(diào)指出:要牢牢守住保障國家糧食安全和確保不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。

牢牢守住保障國家糧食安全,確保不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線,對于做好“三農(nóng)”工作、穩(wěn)定“三農(nóng)”基本盤,鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,對于保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境,推動全面推進鄉(xiāng)村振興具有特殊重要意義。

牢牢守住保障國家糧食安全底線

牢牢守住保障國家糧食安全底線,其關(guān)鍵就是要保障好初級糧食產(chǎn)品供給,要全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給,要穩(wěn)產(chǎn)保供。

保障好初級糧食產(chǎn)品供給處于社會全產(chǎn)業(yè)鏈上游,保障好初級糧食產(chǎn)品供給,關(guān)系到全社會經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定。降低進口依賴度,是應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)、支撐國家戰(zhàn)略的需要。確保中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中,是掌握主動權(quán)的關(guān)鍵。保障好初級糧食產(chǎn)品供給,是守住保障國家糧食安全底線的重大戰(zhàn)略性問題。

做到穩(wěn)產(chǎn)保供,其關(guān)鍵在于穩(wěn)定有效的要素投入和穩(wěn)定有效的市場供給。為此, 抓好以下四方面工作最為重要:第一,降成本,穩(wěn)價格,確保農(nóng)業(yè)比較收益。不僅要切實保障種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具等上游農(nóng)資的有效供應(yīng)和價格穩(wěn)定,而且更要注意把控有效勞動力供給和人力成本問題。第二,大力實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。不僅要藏糧于地、藏糧于技,而且要藏糧于人、藏糧于(政)策,發(fā)展市場經(jīng)濟,更要藏糧于市,藏糧于城鄉(xiāng)居民,充分發(fā)揮市場機制作用,積極發(fā)揮價格調(diào)節(jié)作用。第三,抓好農(nóng)副產(chǎn)品市場供應(yīng),真正落實“菜籃子”市長負責制,強化“菜籃子”市長負責制,穩(wěn)定生豬生產(chǎn),確保畜禽水產(chǎn)和蔬菜有效供給,穩(wěn)定價格。第四,切實解決好人、地、科技、結(jié)構(gòu)、安全等問題,其中人、地、科技、結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵,解決好人、地、科技、結(jié)構(gòu)的問題,安全也就有了基本保障。

人的問題最為重要,也最為迫切。穩(wěn)產(chǎn)保供,穩(wěn)產(chǎn)關(guān)鍵在于穩(wěn)定有效的要素投入,保供關(guān)鍵在于穩(wěn)定有效的市場供給,其中核心在于人這個要素,在于農(nóng)業(yè)有效勞動力供給問題。為此,要大力推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),盡一切可能吸引農(nóng)村勞動力要素回流,同時更要大力開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),充分調(diào)動農(nóng)民積極性,提高農(nóng)作及田間管理水平。穩(wěn)定糧食播種面積,確保18億畝耕地是關(guān)鍵。通過合理布局,主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量。進一步加強耕地保護和質(zhì)量建設(shè)落實,落實好耕地保護建設(shè)硬措施,嚴格耕地保護責任,加強耕地用途管制,建設(shè)1億畝高標準農(nóng)田。強化農(nóng)業(yè)科技支撐,大力推進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),提升農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用水平,加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。調(diào)整好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展種業(yè),促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。抓牢“兩穩(wěn)兩擴”,穩(wěn)定糧食面積,穩(wěn)定價格,大力擴大大豆和油料生產(chǎn),確保2022年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。“三農(nóng)”工作領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部要抓緊提高“三農(nóng)”工作本領(lǐng)。嚴格落實地方糧食安全主體責任,人人有責,黨政同責,確保糧食安全。

守住確保不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

守住確保不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的關(guān)鍵,在于切實鞏固好脫貧攻堅成果,全面推進同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。

2021年我國脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展,全面推進鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐,成績來之不易。鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果,必須持續(xù)抓緊抓好,讓脫貧群眾生活更上一層樓。要鞏固拓展好脫貧攻堅成果,就要持續(xù)抓緊完善和落實監(jiān)測幫扶機制,加大對脫貧重點縣傾斜支持力度,加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶,確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。具體要繼續(xù)做好以下4項工作。

一是保持穩(wěn)定。既保持政策總體穩(wěn)定,保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定,也要保持制度安排總體穩(wěn)定,堅持和完善駐村第一書記和工作隊、東西部協(xié)作、對口支援、社會幫扶等制度。二是健全機制。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制,加強對易返貧致貧人口監(jiān)測,對易返貧致貧人口做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶,守住防止規(guī)模性返貧底線。三是深化措施。堅持對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)長期培育和支持,持續(xù)加大就業(yè)扶持力度,促進內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展。扎實做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作,多渠道促進就業(yè),強化社會管理,促進社會融入。四是嚴格評估。壓緊壓實各級黨委和政府鞏固脫貧攻堅成果責任,嚴格開展鞏固脫貧成果后評估工作,堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線,以鞏固脫貧攻堅成果確保鄉(xiāng)村振興全面展開。

面對全面開啟鄉(xiāng)村振興新征程,確保不發(fā)生規(guī)模性返貧,切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就,持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接至關(guān)重要。切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作,是5年過渡期期間一項更為關(guān)鍵性的工作。具體要繼續(xù)做好以下6項工作。

一是提質(zhì)升級。實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動,廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動,深化拓展消費幫扶。持續(xù)做好有組織勞務(wù)輸出工作。統(tǒng)籌用好公益崗位,對符合條件的就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助。二是增強基礎(chǔ)。在脫貧地區(qū)重點建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式,吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。三是幫扶常態(tài)化。加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測,實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口,堅持開發(fā)式幫扶,幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力,發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè),依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人群,以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ),按規(guī)定納入農(nóng)村低?;蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍,并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。四是強化監(jiān)督。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。過渡期內(nèi),抓緊出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法,確保工作不留空當、政策不留空白。五是制度建設(shè)。將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等工作機制,根據(jù)實際需要運用到推進鄉(xiāng)村振興上。六是接續(xù)支持。加大對脫貧重點縣鄉(xiāng)村振興支持力度。集中支持西部地區(qū)脫貧縣國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。支持各地自主選擇脫貧重點幫扶縣。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革全面推進

牢牢守住兩條底線,全面推進鄉(xiāng)村振興,進一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革更為重要。自1978年啟動改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得顯著成效,對開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。牢牢守住兩條底線,一個關(guān)鍵是要持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,在深化改革的過程中,守住兩條底線。

為此,就要在持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現(xiàn)拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)上,深入推進農(nóng)村改革重點任務(wù),推進農(nóng)村現(xiàn)代化,大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,推進農(nóng)村生活設(shè)施便利化,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進一步提高。保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。確保鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化,鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā),鄉(xiāng)村文明程度得到新提升,農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力,農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感顯著提高。重點是要抓好鄉(xiāng)村建設(shè),農(nóng)村基本公共服務(wù)水平提升,以及推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

抓好鄉(xiāng)村建設(shè)。以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為抓手,立足現(xiàn)有村莊基礎(chǔ),從規(guī)劃到基礎(chǔ)設(shè)施,再到人居環(huán)境,機制建立,全過程推進鄉(xiāng)村建設(shè)。重點加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,逐步使農(nóng)村具備基本的現(xiàn)代生活條件。抓好農(nóng)村基本公共服務(wù)水平提升。從規(guī)劃到基礎(chǔ)設(shè)施,再到人居環(huán)境,機制建立,全過程推進農(nóng)村基本公共服務(wù)水平提升??傮w上建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制,強化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌,逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌。抓好鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求,發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體,強化鄉(xiāng)村振興要素保障,推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,維護好農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

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