美女搞黄在线免费观看。,毛片久久网站五月丁香,69视频在线观看,嫩草影院网站在线观看,国产区在线观看,91在线视精品在亚洲,能免费看黄的网站

互聯(lián)網(wǎng)新聞信息許可證:61120180013

我國首次專門針對(duì)濕地保護(hù)立法:法治守護(hù)濕地之美

2022-01-13 11:35:42   

核心閱讀

濕地保護(hù)法近日經(jīng)十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過,并將自今年6月1日起施行。這是我國首次專門針對(duì)濕地保護(hù)進(jìn)行立法。

為什么專門立法保護(hù)濕地?濕地保護(hù)法有哪些亮點(diǎn)?如何推動(dòng)落實(shí)?

冬日的江西鷹潭信江國家濕地公園,一片片淺灘濕地引得水鳥駐足棲息。“濕地公園沿信江及其支流而建,開闊的水域、大片的灘涂,為遷徙候鳥提供了停歇和覓食場(chǎng)所。”鷹潭市林業(yè)資源監(jiān)測(cè)和服務(wù)中心主任朱志平說。

科學(xué)定義濕地,強(qiáng)調(diào)整體性保護(hù)

濕地被譽(yù)為“地球之腎”,與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng),具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)服務(wù)功能。

近年來,我國大力推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù),先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》《濕地保護(hù)管理規(guī)定》《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》,28個(gè)省份出臺(tái)省級(jí)濕地保護(hù)法規(guī)或規(guī)章。截至2021年底,我國共建有64處國際重要濕地、29處國家重要濕地、899處國家濕地公園,初步建立濕地保護(hù)體系。但與此同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,保護(hù)和利用的矛盾日益凸顯。“濕地遭受非法侵占、圍墾、污染等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。”國家林業(yè)和草原局濕地管理司司長(zhǎng)吳志民表示。

“我國對(duì)濕地的認(rèn)識(shí)、研究起步較晚,過去濕地在土地利用分類中一直被登記在林地、草地甚至未利用地等地類中。在土地法、水法等條文中,濕地往往作為某一要素或某一類型,沒有作為一個(gè)單獨(dú)的生態(tài)系統(tǒng)予以規(guī)定。”北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護(hù)學(xué)院教授張明祥說,針對(duì)濕地保護(hù)立法,有利于從濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā),建立完整的濕地保護(hù)法律制度體系,為強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)提供法治保障。

對(duì)濕地的定義,一直沒有統(tǒng)一定論。濕地保護(hù)法在參考國際濕地公約、我國現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定,結(jié)合多方建議的基礎(chǔ)上,對(duì)濕地進(jìn)行了科學(xué)界定:濕地是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域,包括低潮時(shí)水深不超過六米的海域,但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。

“濕地保護(hù)法在最大限度保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí),充分考慮了濕地合理利用和可持續(xù)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要,保護(hù)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)的合法權(quán)益,體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境立法的協(xié)調(diào)發(fā)展原則。”中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所副所長(zhǎng)武海濤說。

理順濕地協(xié)同保護(hù)機(jī)制,加強(qiáng)泥炭沼澤、紅樹林濕地保護(hù)

強(qiáng)化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù),必須理順管理機(jī)制。濕地保護(hù)法明確,“國務(wù)院林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)濕地資源的監(jiān)督管理”“國務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他有關(guān)部門,按照職責(zé)分工承擔(dān)濕地保護(hù)、修復(fù)、管理有關(guān)工作”。

“這些規(guī)定一方面充分尊重現(xiàn)有的與濕地保護(hù)相關(guān)的行政管理實(shí)踐,另一方面明確了林草部門牽頭、其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)的管理體制,以及信息共享機(jī)制,這為濕地協(xié)同保護(hù)提供了法律依據(jù)。”中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)于文軒表示。

為更好保護(hù)管理濕地,濕地保護(hù)法將濕地分為重要濕地和一般濕地,實(shí)行分級(jí)管理及名錄制度。

“按照濕地生態(tài)區(qū)位以及維護(hù)生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度,實(shí)行分級(jí)管理,重要濕地劃入生態(tài)保護(hù)紅線,厘清了各級(jí)、各類濕地間的關(guān)系,并明確了名錄制度這一基本管理手段,有利于對(duì)重要濕地的保護(hù)管理。”武海濤說。

濕地保護(hù)法的一大亮點(diǎn)在于,對(duì)泥炭沼澤和紅樹林濕地進(jìn)行了專門條款的規(guī)定。

根據(jù)2018年《全球濕地展望》,全球大部分土壤碳庫都位于濕地中,泥炭沼澤是強(qiáng)大的碳匯,是所有生態(tài)系統(tǒng)中最大的長(zhǎng)期碳存儲(chǔ)地。泥炭沼澤占地球陸地地表面積的3%,但其碳儲(chǔ)量可達(dá)全世界森林的2倍。“泥炭沼澤有機(jī)碳儲(chǔ)量大、密度高,單位面積碳儲(chǔ)量在各類陸地生態(tài)系統(tǒng)中最高,在調(diào)節(jié)區(qū)域環(huán)境、緩解全球氣候變化方面具有重要作用。”吳志民表示。

紅樹林是熱帶亞熱帶海岸帶海陸交錯(cuò)區(qū)生產(chǎn)能力最高的濕地生態(tài)系統(tǒng),在凈化海水、防風(fēng)消浪、維持生物多樣性、固碳儲(chǔ)碳等方面發(fā)揮著極為重要的作用。“保護(hù)好紅樹林濕地,對(duì)海岸防護(hù)將起到重要作用,還可有效緩解溫室效應(yīng)等。”武海濤表示。

推動(dòng)責(zé)任有效落實(shí),才能充分保護(hù)好“地球之腎”

蘆葦隨風(fēng)起伏,鳥兒掠過天空,山東鄒城太平國家濕地公園,早已不見昔日煤炭開采遺留的黑色“傷疤”,取而代之的是鳥語花香、水波粼粼。

“鄒城在原來的太平采煤區(qū)上持續(xù)開展生態(tài)修復(fù)。如今,濕地公園總面積超過1000公頃,生物資源豐富。”鄒城市自然資源和規(guī)劃局高級(jí)工程師黃鑫說,鄒城充分挖掘濕地生態(tài)價(jià)值,因地制宜發(fā)展旅游觀光、農(nóng)、漁等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

為充分發(fā)揮濕地多種功能,濕地保護(hù)法避免“一刀切”管理,進(jìn)一步明確濕地保護(hù)與合理利用的關(guān)系。

“濕地保護(hù)法嚴(yán)格控制占用濕地,防范濕地不合理利用。濕地利用必須統(tǒng)籌考慮濕地生態(tài)環(huán)境的承載能力,考慮濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能,考慮生物多樣性保護(hù)等因素,正確處理好保護(hù)與利用的關(guān)系。”武海濤表示。

如何落實(shí)好濕地保護(hù)法?張明祥表示,濕地保護(hù)法在實(shí)施過程中,應(yīng)特別注意落實(shí)濕地保護(hù)管理的協(xié)同機(jī)制,并注意在法律適用過程中與相關(guān)立法的有效銜接。

“濕地保護(hù)法加大處罰力度,破壞國家重要濕地的,每平方米最高處罰1萬元,一畝地最高處罰660多萬元,有助于從根本上打消違法者占用濕地的念頭,彰顯依法保護(hù)濕地的堅(jiān)決態(tài)度。要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,讓法律落到實(shí)處。”張明祥說,同時(shí),濕地保護(hù)法是一部新出臺(tái)的法律,社會(huì)公眾的認(rèn)識(shí)和了解需要一個(gè)過程,要做好宣傳,提高社會(huì)認(rèn)知,避免有人因?yàn)椴皇煜し啥`法犯罪。

“濕地保護(hù)法的頒布解決了濕地保護(hù)制度供給的問題。法律生效后,要得到嚴(yán)格執(zhí)行,責(zé)任得到有效落實(shí),才能充分保護(hù)好‘地球之腎’。”武海濤說。

吳志民表示,國家林業(yè)和草原局將全方位組織開展普法宣傳培訓(xùn),增強(qiáng)全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí),提高各級(jí)濕地工作者的履職能力,適時(shí)出臺(tái)配套法規(guī)和制度政策,指導(dǎo)地方制修訂省級(jí)濕地保護(hù)條例,動(dòng)員全社會(huì)的力量,多措并舉保護(hù)修復(fù)濕地。

陜ICP備13005735號(hào)-1 農(nóng)業(yè)科技報(bào)社版權(quán)所有 聯(lián)系電話:029-87031703 www.duoerfu888.com