2022-01-13 14:15:24
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的重要指示和來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，全面落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2021〕9號(hào)）要求，結(jié)合陜西省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才
（一）培育壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。深入實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育三年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體能力提升、種養(yǎng)加能手技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)，分層分類分模塊開(kāi)展培訓(xùn)。充分利用高職院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等現(xiàn)有資源，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化知識(shí)更新培訓(xùn)，建立健全高素質(zhì)農(nóng)民培育體系。引導(dǎo)高素質(zhì)農(nóng)民組建各類專業(yè)協(xié)會(huì)，做好訓(xùn)后跟蹤服務(wù)。
（二）培育家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民合作社帶頭人。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村本土能人、有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的外出農(nóng)民工、退伍軍人、優(yōu)秀農(nóng)村生源大中專畢業(yè)生以及科技人員等創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社并享受與城市創(chuàng)業(yè)者同樣的貸款支持。把家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者作為高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培育重點(diǎn)對(duì)象，每3年輪訓(xùn)一次，優(yōu)先納入高職擴(kuò)招等招生范圍。開(kāi)展優(yōu)秀家庭農(nóng)場(chǎng)主參加電商培訓(xùn)、跨省跨境交流學(xué)習(xí)活動(dòng)。分級(jí)分類建立家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社人才庫(kù)，開(kāi)展帶頭人職稱評(píng)審、技能等級(jí)認(rèn)定。采取農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制、送教下鄉(xiāng)等方式，加強(qiáng)對(duì)帶頭人指導(dǎo)培訓(xùn)，提升增收致富本領(lǐng)和示范帶動(dòng)能力。
（三）培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動(dòng)，將帶頭人培育納入職業(yè)技能提升行動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計(jì)劃”，到2025年全省培育帶頭人2.3萬(wàn)人以上。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息政策，加大對(duì)符合條件返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員支持力度。從企業(yè)家、專業(yè)人才、科技特派員和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人中遴選一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供指導(dǎo)服務(wù)。完善培訓(xùn)體系和激勵(lì)機(jī)制，培育壯大新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊(duì)伍。
（四）培育農(nóng)村電商人才。開(kāi)展電商專家下鄉(xiāng)活動(dòng)，提供產(chǎn)品包裝、網(wǎng)絡(luò)促銷、品牌建設(shè)等咨詢服務(wù)。加強(qiáng)多層次電商人才培訓(xùn)，強(qiáng)化發(fā)展理念、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷和實(shí)際操作能力。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師、直播銷售員等新職業(yè)（工種）培訓(xùn)，提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)線上營(yíng)銷水平，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社社員、有意愿的返鄉(xiāng)青年通過(guò)電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持有條件的縣建設(shè)直播基地，培育一批農(nóng)產(chǎn)品銷售直播人才。完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，支持建設(shè)和改造縣級(jí)物流配送中心、鎮(zhèn)村快遞服務(wù)站點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村電商服務(wù)覆蓋面。
（五）打造鄉(xiāng)村工匠。挖掘一批鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝項(xiàng)目、手工藝人，支持各地依托非遺項(xiàng)目設(shè)立非遺工坊、傳習(xí)所、工作室，吸引手工藝人就近就地就業(yè)。支持傳統(tǒng)技藝人才利用非遺資源創(chuàng)辦特色企業(yè)，將文化資源轉(zhuǎn)化為文化品牌，帶動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村特色文旅產(chǎn)業(yè)。在全省遴選推薦一批能工巧匠入選《全國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品及能工巧匠目錄》。支持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝項(xiàng)目，在開(kāi)展代表性傳承人評(píng)審認(rèn)定、實(shí)施“中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人研修培訓(xùn)計(jì)劃”時(shí)向鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工藝人傾斜。鼓勵(lì)職業(yè)（技工）院校建設(shè)陶瓷、工藝美術(shù)、刺繡、泥塑等非遺專業(yè)，開(kāi)展傳統(tǒng)技藝傳承人教育。
（六）打造勞務(wù)輸出品牌。圍繞地方特色勞務(wù)群體，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)扶持、品牌培育政策，提高勞務(wù)輸出組織化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，培育一批叫得響的勞務(wù)品牌。創(chuàng)新拓展勞務(wù)協(xié)作方式，借助蘇陜勞務(wù)協(xié)作渠道，在珠三角等沿海地區(qū)推介一批具有陜西地方特色的勞務(wù)品牌，提升陜西特色勞務(wù)品牌的知名度和影響力。
二、加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才
（七）加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。加大“國(guó)培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”實(shí)施力度，進(jìn)一步向鄉(xiāng)村傾斜。實(shí)施新一輪“以德為先、骨干帶動(dòng)、全員提升”強(qiáng)師計(jì)劃，加大鄉(xiāng)村學(xué)校“三級(jí)三類”骨干教師和“兩級(jí)兩類”骨干校園長(zhǎng)選培力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升。全面落實(shí)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，確保教師工資按時(shí)足額發(fā)放。按照屬地原則，對(duì)未享受實(shí)物保障且符合公租房申請(qǐng)條件的鄉(xiāng)村教師，按規(guī)定納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>
（八）加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)。按照服務(wù)人口1‰左右的比例，以縣為單位每5年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制總量進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)情況在縣域內(nèi)對(duì)編制統(tǒng)籌使用，用足用好空余編制。全省每年為縣以下（含縣）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)定向招聘醫(yī)學(xué)類畢業(yè)生不少于2000名，其中給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘不少于30%，受聘人員最低服務(wù)年限為5年（不含住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)）。對(duì)條件相對(duì)艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可適當(dāng)放寬受聘人員學(xué)歷、年齡限制。按照國(guó)家計(jì)劃擴(kuò)大農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生招收規(guī)模，落實(shí)就業(yè)安置、強(qiáng)化履約管理，提升助理全科醫(yī)生培訓(xùn)質(zhì)量。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置，合理核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資總量和水平。落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)助，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入待遇并做好參加基本養(yǎng)老工作。落實(shí)“兩個(gè)允許”政策，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在編人員基本工資、基礎(chǔ)性績(jī)效等由財(cái)政足額補(bǔ)助，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后60%及以上用于獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)生交流機(jī)制，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)生技能水平。引導(dǎo)符合條件的高校聚焦鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康發(fā)展需要，增設(shè)護(hù)理學(xué)類、醫(yī)學(xué)類、藥學(xué)類專業(yè)。支持在陜高校衛(wèi)生健康方面的專業(yè)申報(bào)“雙萬(wàn)計(jì)劃”國(guó)家級(jí)、省級(jí)一流專業(yè)建設(shè)點(diǎn)，大力培養(yǎng)契合鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康發(fā)展需要的人才。
（九）加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化旅游體育人才隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展基層文藝院團(tuán)、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才、文化經(jīng)營(yíng)管理人才和專門(mén)技藝傳承人才培訓(xùn)。支持鄉(xiāng)村文化旅游企業(yè)與高等院校、職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立人才合作機(jī)制，提升鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域人才經(jīng)營(yíng)理念和從業(yè)技能。實(shí)施文化和旅游工作者專項(xiàng)及鄉(xiāng)村文化和旅游能人支持項(xiàng)目，為基層選派、培養(yǎng)文化和旅游工作者。推動(dòng)體育人才下鄉(xiāng)服務(wù)，開(kāi)展“體育健康行”進(jìn)村鎮(zhèn)活動(dòng)，安排社會(huì)體育指導(dǎo)員、教練員、運(yùn)動(dòng)員、體育科研人員參與鄉(xiāng)村體育指導(dǎo)志愿服務(wù)。
（十）加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才隊(duì)伍建設(shè)。依托現(xiàn)有高校資源，定向?yàn)榭h鄉(xiāng)培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃師和專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)人才。鼓勵(lì)熟悉鄉(xiāng)村的規(guī)劃師和規(guī)劃團(tuán)隊(duì)參與實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，引導(dǎo)和推動(dòng)建筑師、設(shè)計(jì)師下鄉(xiāng)，提升規(guī)劃編制和農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)水平。培育鄉(xiāng)村本土建設(shè)人才，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理，大力培育農(nóng)村住房建設(shè)輔導(dǎo)員，培養(yǎng)一批持有職業(yè)技能等級(jí)證、職業(yè)資格證等職業(yè)證書(shū)的農(nóng)村建筑工匠、技術(shù)人員等施工隊(duì)伍。深化“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村供水、改廁、生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)等專家隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村人居環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)水平。
三、加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才
（十一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨委書(shū)記，加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、到村任職過(guò)的選調(diào)生、第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制專編專用，新錄用公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)最低服務(wù)5年，未滿服務(wù)年限的不得借調(diào)到上級(jí)部門(mén)工作。上級(jí)機(jī)關(guān)不得從缺編15%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)任或借調(diào)公務(wù)員。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員收入高于縣直機(jī)關(guān)同職級(jí)人員。落實(shí)艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考錄政策，適當(dāng)降低學(xué)歷門(mén)檻、放寬專業(yè)條件限制，可以不設(shè)開(kāi)考比例。允許基層艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)置一定數(shù)量的錄用計(jì)劃，專門(mén)面向服務(wù)基層項(xiàng)目人員、當(dāng)?shù)厣椿蚓哂挟?dāng)?shù)貞艏娜藛T招考。
（十二）優(yōu)化提升村黨組織帶頭人隊(duì)伍。選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務(wù)的黨員擔(dān)任村黨組織書(shū)記。注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人等人員中培養(yǎng)選拔村黨組織書(shū)記。對(duì)本村暫時(shí)沒(méi)有黨組織書(shū)記合適人選的，可從上級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部中選派。根據(jù)不同類型的村需要，科學(xué)搭配、優(yōu)化組合，鼓勵(lì)各級(jí)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部到村擔(dān)任黨組織書(shū)記或第一書(shū)記。嚴(yán)格落實(shí)村黨組織書(shū)記縣級(jí)黨委組織部門(mén)備案管理制度，堅(jiān)持村“兩委”成員任職資格縣級(jí)部門(mén)聯(lián)審，實(shí)行近親屬回避，凈化優(yōu)化村干部隊(duì)伍。持續(xù)開(kāi)展從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員工作。探索開(kāi)展村干部職業(yè)化試點(diǎn)，吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“萬(wàn)名領(lǐng)跑人”素質(zhì)提升工程，分級(jí)分類開(kāi)展村干部全員培訓(xùn)。
（十三）實(shí)施“一村一名大學(xué)生”培育計(jì)劃。支持高等職業(yè)院校開(kāi)設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，支持村干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等，采取在校學(xué)習(xí)、彈性學(xué)制、農(nóng)學(xué)交替、送教下鄉(xiāng)等方式，就地就近接受職業(yè)高等教育。落實(shí)選調(diào)生一般占本年度公務(wù)員考錄計(jì)劃10%左右的規(guī)模要求。加強(qiáng)到村任職選調(diào)生管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行按時(shí)下村、結(jié)對(duì)幫扶、開(kāi)展國(guó)情調(diào)研等制度，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的選調(diào)生大膽使用。鼓勵(lì)各地多渠道招錄大學(xué)畢業(yè)生到村工作。穩(wěn)定高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃招募規(guī)模，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，根據(jù)往年招募報(bào)名情況可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求。
（十四）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，引入社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供政策宣傳、入戶調(diào)查、績(jī)效評(píng)估和代辦業(yè)務(wù)等服務(wù)，為農(nóng)村特殊困難群體提供心理疏導(dǎo)、關(guān)愛(ài)慰藉、康復(fù)訓(xùn)練、行為矯治、禁毒康復(fù)、矛盾化解、社會(huì)融入等服務(wù)。發(fā)揮社會(huì)組織孵化基地作用，孵化社工服務(wù)類等服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織。建立社工人才教育培訓(xùn)機(jī)制，動(dòng)員鎮(zhèn)村基層干部、年輕黨員參加社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)培訓(xùn)，參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試。持續(xù)實(shí)施革命老區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才支持計(jì)劃，培養(yǎng)本土農(nóng)村社會(huì)工作人才。通過(guò)稅收減免、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、公益創(chuàng)投和“四社聯(lián)動(dòng)”等方式吸引高校畢業(yè)生、退伍軍人和外出務(wù)工人員等參與社區(qū)治理。
（十五）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。明確農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作行政管理職能和事業(yè)單位職責(zé)，完善工作職責(zé)目錄清單。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，配備必要人員，以滿足履職需要。鼓勵(lì)采取招錄、調(diào)劑、聘用或購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等方式充實(shí)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理干部隊(duì)伍。將農(nóng)經(jīng)干部納入“一帶一路”農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)3年輪訓(xùn)一遍。將農(nóng)村合作組織管理專業(yè)納入農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審范圍，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁人才隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)仲裁員分級(jí)評(píng)定辦法，引導(dǎo)土地仲裁隊(duì)伍向?qū)I(yè)化職業(yè)化發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人提升行動(dòng)，對(duì)新任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、理事會(huì)成員開(kāi)展集中輪訓(xùn)，提高工作能力和水平。
（十六）加強(qiáng)農(nóng)村法律人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)公共法律服務(wù)力量下沉，通過(guò)招錄、聘用、政府購(gòu)買服務(wù)、發(fā)展志愿者隊(duì)伍等方式，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所公共法律人才隊(duì)伍，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律服務(wù)人才培訓(xùn)。發(fā)揮村法律顧問(wèn)作用，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助。以村干部、村婦聯(lián)執(zhí)委、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長(zhǎng)、退役軍人等為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)法懂法用法。培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員與農(nóng)村學(xué)法用法示范戶的密切聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。
四、加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才
（十七）培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技領(lǐng)軍人才。省級(jí)人才計(jì)劃優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研高層次人才和高水平科研團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)各市縣通過(guò)設(shè)置院士專家工作站和技術(shù)示范站等方式，柔性引進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域高科技領(lǐng)軍人才。實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，培育一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)施省杰出青年基金項(xiàng)目和省自然科學(xué)基礎(chǔ)研究青年項(xiàng)目，加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)，培育農(nóng)業(yè)領(lǐng)域青年科技新星。
（十八）培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才。強(qiáng)化人才培養(yǎng)與項(xiàng)目、平臺(tái)結(jié)合機(jī)制，把人才培養(yǎng)作為科技計(jì)劃和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)涉農(nóng)高校、科研院所健全科技成果轉(zhuǎn)化管理決策的容錯(cuò)機(jī)制，完善勤勉盡責(zé)政策，擴(kuò)大賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)范圍，推動(dòng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的收益分配機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研立項(xiàng)、成果評(píng)價(jià)、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。通過(guò)國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)提名、中國(guó)友誼獎(jiǎng)推薦和省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、三秦友誼獎(jiǎng)評(píng)選，表彰鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才。
（十九）培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人才。深化農(nóng)技推廣體系改革，完善公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許提供增值服務(wù)合理取酬。全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃、基層農(nóng)技人員素質(zhì)提升工程，開(kāi)展能干、能講、能寫(xiě)的基層農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)，提升基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍素質(zhì)能力。開(kāi)展“尋找最美農(nóng)技員”活動(dòng)。引導(dǎo)科研院所、高等學(xué)校開(kāi)展專家服務(wù)基層活動(dòng)，推廣“科技小院”等培養(yǎng)模式，派駐研究生深入農(nóng)村開(kāi)展實(shí)用技術(shù)研究和推廣服務(wù)工作。大力開(kāi)展農(nóng)村科技教育培訓(xùn)，推動(dòng)基層科技科普人才成長(zhǎng)。
（二十）發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍。完善科技特派員工作機(jī)制，拓寬來(lái)源渠道，壯大科技特派員隊(duì)伍。動(dòng)員高校積極組織教師申報(bào)省級(jí)科技特派員，確保高校系統(tǒng)的省級(jí)科技特派員在總體中占比不低于70%。完善優(yōu)化扶持激勵(lì)政策，加大科技特派員培訓(xùn)力度，創(chuàng)新服務(wù)模式，探索實(shí)施科技特派員創(chuàng)新服務(wù)券制度。開(kāi)展科技特派員鄉(xiāng)村振興百村行動(dòng)，駐村開(kāi)展產(chǎn)業(yè)幫扶，支持科技特派員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。
五、充分發(fā)揮各類主體在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的作用
（二十一）完善高等教育人才培養(yǎng)體系。支持相關(guān)院校發(fā)展已有涉農(nóng)專業(yè)，用生物技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造提升現(xiàn)有涉農(nóng)專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。實(shí)施卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究院建設(shè)，加大涉農(nóng)專業(yè)招生支持力度。加強(qiáng)農(nóng)林高校網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)教育資源共享，打造實(shí)用精品培訓(xùn)課程體系。
（二十二）加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。支持職業(yè)（技工）院校建設(shè)農(nóng)林技術(shù)類、農(nóng)林產(chǎn)品加工類、農(nóng)村建設(shè)類、現(xiàn)代服務(wù)類等特色專業(yè)群。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)，優(yōu)先支持高水平農(nóng)業(yè)高職院校開(kāi)展本科層次職業(yè)教育，加強(qiáng)涉農(nóng)類專業(yè)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵(lì)技工院校開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、家政餐飲等就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)基層技能人才。采取學(xué)制教育和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合模式，對(duì)農(nóng)村“兩后生”進(jìn)行技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、高素質(zhì)農(nóng)民、留守婦女等報(bào)考高職院校，可適當(dāng)降低文化素質(zhì)測(cè)試錄取分?jǐn)?shù)線。
（二十三）依托各級(jí)黨校（行政學(xué)院）培養(yǎng)基層黨組織干部隊(duì)伍。發(fā)揮好黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院主渠道主陣地作用，按照省級(jí)示范培訓(xùn)、市級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)、縣級(jí)普遍培訓(xùn)要求，分領(lǐng)域、分類別開(kāi)展基層干部教育培訓(xùn)。以縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）為主體，重點(diǎn)抓好村干部、駐村第一書(shū)記等鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的培訓(xùn)。采取線上線下相結(jié)合等模式，將黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院的教育資源延伸覆蓋至村和社區(qū)。
（二十四）發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用。發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心主體作用，凝聚科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等多元力量廣泛參與教育培訓(xùn)，加快形成“一主多元”的培訓(xùn)體系。打通農(nóng)民培育與高職教育銜接通道，推行農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制培養(yǎng)模式，形成一體化人才培養(yǎng)新格局。建立政府引導(dǎo)、多元參與投入機(jī)制，將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定列入各級(jí)預(yù)算，吸引社會(huì)資本投入。
（二十五）支持企業(yè)參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)依托原料基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建立實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)和培訓(xùn)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)依托信息、科技、品牌、資金等優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社，打造鄉(xiāng)村人才孵化基地。建立企業(yè)家創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策運(yùn)用、市場(chǎng)拓展等指導(dǎo)服務(wù)。充分發(fā)揮產(chǎn)教融合型企業(yè)作用，支持聯(lián)合科研院所、高等學(xué)校建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新基地，培育科技創(chuàng)新人才。
六、建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機(jī)制
（二十六）健全農(nóng)村工作干部培養(yǎng)鍛煉制度。完善縣級(jí)以上機(jī)關(guān)年輕干部到農(nóng)村基層培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，開(kāi)展“千名優(yōu)秀干部到一線”行動(dòng)，有計(jì)劃地選派縣級(jí)以上機(jī)關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職，多渠道選派干部到鄉(xiāng)村振興第一線、服務(wù)群眾最前沿干事創(chuàng)業(yè)、提升本領(lǐng)。持續(xù)推進(jìn)省級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)干部與基層干部雙向交流任職。
（二十七）完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)制度。構(gòu)建高水平卓越農(nóng)林拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，推進(jìn)新農(nóng)科建設(shè)力度。加大對(duì)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)支持，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興相關(guān)方面專業(yè)人才，提高鄉(xiāng)村服務(wù)保障能力。推動(dòng)特崗計(jì)劃與優(yōu)秀農(nóng)村教師定向培養(yǎng)計(jì)劃相結(jié)合。實(shí)施“菁彩青農(nóng)”農(nóng)村青年人才培養(yǎng)工程和高職院校探索鄉(xiāng)村振興百千萬(wàn)學(xué)歷繼續(xù)教育工程。推動(dòng)職業(yè)院校（含技工院校）與基層行政事業(yè)單位、用工企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)教園區(qū)，采用訂單班、企業(yè)冠名班、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)等方式，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才。
（二十八）建立各類人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度。城市醫(yī)生、教師、藝術(shù)系列等專業(yè)技術(shù)人才晉升高級(jí)職稱前，必須完成要求的支援服務(wù)基層任務(wù)。支持和鼓勵(lì)符合條件的事業(yè)單位科研人員按規(guī)定到鄉(xiāng)村和涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分保障其在職稱評(píng)審、工資福利、社會(huì)保障等方面的權(quán)益。支持專業(yè)技術(shù)人才通過(guò)項(xiàng)目合作、短期工作、專家服務(wù)、兼職等多種形式到基層開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，基層工作經(jīng)歷和業(yè)績(jī)作為職稱評(píng)審、崗位聘用的重要依據(jù)。在完成支援服務(wù)基層任務(wù)外，專業(yè)技術(shù)人才任現(xiàn)職期間到鄉(xiāng)村服務(wù)滿1年或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位建立3年及以上支援服務(wù)關(guān)系，可提前1年申報(bào)高一級(jí)職稱資格。健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，及時(shí)高效接續(xù)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。
（二十九）健全鼓勵(lì)人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動(dòng)激勵(lì)制度。適當(dāng)放寬縣域基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審條件，參加中級(jí)職稱評(píng)審對(duì)論文、科研不作要求，參加副高級(jí)職稱評(píng)審對(duì)論文、科研等不作硬性要求，可用能夠體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績(jī)和水平的工作總結(jié)、課題、技術(shù)推廣總結(jié)、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等替代。將基層高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)逐步下放至條件成熟的設(shè)區(qū)市。各地可結(jié)合實(shí)際研究制定本地“定向評(píng)價(jià)，定向使用”的基層職稱評(píng)審試點(diǎn)辦法。推動(dòng)高等院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)與基層有關(guān)企事業(yè)單位建立“一對(duì)一”“一對(duì)多”幫扶關(guān)系。
（三十）建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度。開(kāi)展統(tǒng)籌使用基層各類編制資源試點(diǎn)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)靈活的用人自主權(quán)，鼓勵(lì)從上往下跨層級(jí)調(diào)劑行政事業(yè)編制，推動(dòng)資源服務(wù)管理向基層傾斜。持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，加強(qiáng)縣域衛(wèi)生人才一體化配備和管理，鼓勵(lì)實(shí)行“縣聘鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”。
（三十一）完善鄉(xiāng)村高技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度。開(kāi)展農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、職業(yè)技能競(jìng)賽等多種技能評(píng)價(jià)。探索“以賽代評(píng)”“以項(xiàng)目代評(píng)”，對(duì)符合條件的直接認(rèn)定相應(yīng)的技能等級(jí)。對(duì)有意愿自主開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和開(kāi)設(shè)涉農(nóng)專業(yè)的技工院校優(yōu)先進(jìn)行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)備案。
（三十二）建立健全鄉(xiāng)村人才分級(jí)分類評(píng)價(jià)體系。全面完成主體系列職稱制度改革，探索推行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專題報(bào)告、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)方案、試驗(yàn)報(bào)告等視同發(fā)表論文的評(píng)審方式，對(duì)符合陜西省高級(jí)職稱考核認(rèn)定辦法的鄉(xiāng)村發(fā)展急需緊缺人才，實(shí)行職稱評(píng)審綠色通道，采取考核認(rèn)定的方式直接晉升高級(jí)職稱，不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制。
（三十三）提高鄉(xiāng)村人才服務(wù)保障能力。完善各類鄉(xiāng)村人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，做好鄉(xiāng)村人才分類統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)人才工作信息化建設(shè)，建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)鄉(xiāng)村人才管理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才管理服務(wù)工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村人才提供職介、求職、招聘等服務(wù)。
七、切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才振興組織保障
（三十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要將鄉(xiāng)村人才振興作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)指導(dǎo)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村人才振興工作聯(lián)席會(huì)議制度，把鄉(xiāng)村人才振興納入人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核和鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核。加強(qiáng)農(nóng)村工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，將干部培養(yǎng)向一線傾斜，選優(yōu)配強(qiáng)涉農(nóng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和市縣分管鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)干部，注重提拔使用政治過(guò)硬、實(shí)績(jī)突出的農(nóng)村工作干部。建立省級(jí)鄉(xiāng)村人才振興工作聯(lián)席會(huì)議制度。到2025年，全省鄉(xiāng)村人才振興制度和框架體系基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。
（三十五）強(qiáng)化政策保障。加大鄉(xiāng)村人才振興財(cái)政投入保障，積極引導(dǎo)工商資本投資鄉(xiāng)村事業(yè)，支持涉農(nóng)企業(yè)加大鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)投入。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和復(fù)墾騰退建設(shè)用地指標(biāo)注重支持各類鄉(xiāng)村人才發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興提供金融支持。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)擔(dān)保產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴問(wèn)題。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，探索推廣收入類保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+”等創(chuàng)新試點(diǎn)，發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興作用。
（三十六）搭建聚才平臺(tái)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、加工園區(qū)、電商園、物流園等，配套創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，新建、提升、拓展、整合一批縣域返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，搭建眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員孵化基地，鼓勵(lì)園區(qū)和基地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)設(shè)人才載體，完善科技成果轉(zhuǎn)化、人才獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，引進(jìn)培養(yǎng)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。推進(jìn)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量建設(shè)，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人。設(shè)立縣鄉(xiāng)兩級(jí)鄉(xiāng)村人才服務(wù)綠色通道，為鄉(xiāng)村人才提供政策咨詢、職稱評(píng)審、項(xiàng)目申報(bào)、融資對(duì)接、業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)。
（三十七）營(yíng)造良好環(huán)境。完善扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，組織建好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)村生活便利化水平，吸引人才留在鄉(xiāng)村。遴選推薦一批政策環(huán)境良好、工作機(jī)制完善、服務(wù)體系健全、創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)豐富的縣為全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。通過(guò)優(yōu)秀人才評(píng)選、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽、職業(yè)技能大賽等途徑，每年選樹(shù)一批鄉(xiāng)村人才先進(jìn)典型，按照規(guī)定給予表彰和政策扶持，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人才增強(qiáng)力爭(zhēng)上游、務(wù)農(nóng)光榮的思想觀念。
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