2022-01-13 14:15:24
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于推動鄉(xiāng)村人才振興的重要指示和來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》（中辦發(fā)〔2021〕9號）要求，結(jié)合陜西省實際，提出如下實施意見。
一、加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才
（一）培育壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。深入實施高素質(zhì)農(nóng)民培育三年行動計劃，統(tǒng)籌推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體能力提升、種養(yǎng)加能手技能培訓、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)，分層分類分模塊開展培訓。充分利用高職院校、培訓機構(gòu)等現(xiàn)有資源，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，強化知識更新培訓，建立健全高素質(zhì)農(nóng)民培育體系。引導高素質(zhì)農(nóng)民組建各類專業(yè)協(xié)會，做好訓后跟蹤服務。
（二）培育家庭農(nóng)場經(jīng)營者和農(nóng)民合作社帶頭人。鼓勵鄉(xiāng)村本土能人、有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的外出農(nóng)民工、退伍軍人、優(yōu)秀農(nóng)村生源大中專畢業(yè)生以及科技人員等創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社并享受與城市創(chuàng)業(yè)者同樣的貸款支持。把家庭農(nóng)場經(jīng)營者作為高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培育重點對象，每3年輪訓一次，優(yōu)先納入高職擴招等招生范圍。開展優(yōu)秀家庭農(nóng)場主參加電商培訓、跨省跨境交流學習活動。分級分類建立家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社人才庫，開展帶頭人職稱評審、技能等級認定。采取農(nóng)學結(jié)合、彈性學制、送教下鄉(xiāng)等方式，加強對帶頭人指導培訓，提升增收致富本領(lǐng)和示范帶動能力。
（三）培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，將帶頭人培育納入職業(yè)技能提升行動創(chuàng)業(yè)培訓“馬蘭花計劃”，到2025年全省培育帶頭人2.3萬人以上。引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息政策，加大對符合條件返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員支持力度。從企業(yè)家、專業(yè)人才、科技特派員和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人中遴選一批創(chuàng)業(yè)導師，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供指導服務。完善培訓體系和激勵機制，培育壯大新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍。
（四）培育農(nóng)村電商人才。開展電商專家下鄉(xiāng)活動，提供產(chǎn)品包裝、網(wǎng)絡促銷、品牌建設等咨詢服務。加強多層次電商人才培訓，強化發(fā)展理念、網(wǎng)絡營銷和實際操作能力。加強互聯(lián)網(wǎng)營銷師、直播銷售員等新職業(yè)（工種）培訓，提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)線上營銷水平，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社社員、有意愿的返鄉(xiāng)青年通過電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持有條件的縣建設直播基地，培育一批農(nóng)產(chǎn)品銷售直播人才。完善農(nóng)村電商公共服務體系，支持建設和改造縣級物流配送中心、鎮(zhèn)村快遞服務站點，擴大農(nóng)村電商服務覆蓋面。
（五）打造鄉(xiāng)村工匠。挖掘一批鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝項目、手工藝人，支持各地依托非遺項目設立非遺工坊、傳習所、工作室，吸引手工藝人就近就地就業(yè)。支持傳統(tǒng)技藝人才利用非遺資源創(chuàng)辦特色企業(yè)，將文化資源轉(zhuǎn)化為文化品牌，帶動發(fā)展鄉(xiāng)村特色文旅產(chǎn)業(yè)。在全省遴選推薦一批能工巧匠入選《全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品及能工巧匠目錄》。支持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝項目，在開展代表性傳承人評審認定、實施“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人研修培訓計劃”時向鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工藝人傾斜。鼓勵職業(yè)（技工）院校建設陶瓷、工藝美術(shù)、刺繡、泥塑等非遺專業(yè)，開展傳統(tǒng)技藝傳承人教育。
（六）打造勞務輸出品牌。圍繞地方特色勞務群體，開展職業(yè)技能培訓，完善創(chuàng)業(yè)扶持、品牌培育政策，提高勞務輸出組織化、專業(yè)化、標準化水平，培育一批叫得響的勞務品牌。創(chuàng)新拓展勞務協(xié)作方式，借助蘇陜勞務協(xié)作渠道，在珠三角等沿海地區(qū)推介一批具有陜西地方特色的勞務品牌，提升陜西特色勞務品牌的知名度和影響力。
二、加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務人才
（七）加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準。加大“國培計劃”“省培計劃”實施力度，進一步向鄉(xiāng)村傾斜。實施新一輪“以德為先、骨干帶動、全員提升”強師計劃，加大鄉(xiāng)村學校“三級三類”骨干教師和“兩級兩類”骨干校園長選培力度，推進鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升。全面落實義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平，確保教師工資按時足額發(fā)放。按照屬地原則，對未享受實物保障且符合公租房申請條件的鄉(xiāng)村教師，按規(guī)定納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>
（八）加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊伍建設。按照服務人口1‰左右的比例，以縣為單位每5年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制總量進行動態(tài)調(diào)整，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務情況在縣域內(nèi)對編制統(tǒng)籌使用，用足用好空余編制。全省每年為縣以下（含縣）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)定向招聘醫(yī)學類畢業(yè)生不少于2000名，其中給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘不少于30%，受聘人員最低服務年限為5年（不含住院醫(yī)師規(guī)范化培訓）。對條件相對艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可適當放寬受聘人員學歷、年齡限制。按照國家計劃擴大農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學生招收規(guī)模，落實就業(yè)安置、強化履約管理，提升助理全科醫(yī)生培訓質(zhì)量。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)崗位設置，合理核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資總量和水平。落實各項補助，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入待遇并做好參加基本養(yǎng)老工作。落實“兩個允許”政策，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在編人員基本工資、基礎(chǔ)性績效等由財政足額補助，允許醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后60%及以上用于獎勵性績效工資。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與縣級醫(yī)院醫(yī)生交流機制，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)生技能水平。引導符合條件的高校聚焦鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康發(fā)展需要，增設護理學類、醫(yī)學類、藥學類專業(yè)。支持在陜高校衛(wèi)生健康方面的專業(yè)申報“雙萬計劃”國家級、省級一流專業(yè)建設點，大力培養(yǎng)契合鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康發(fā)展需要的人才。
（九）加強鄉(xiāng)村文化旅游體育人才隊伍建設。開展基層文藝院團、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才、文化經(jīng)營管理人才和專門技藝傳承人才培訓。支持鄉(xiāng)村文化旅游企業(yè)與高等院校、職業(yè)教育培訓機構(gòu)建立人才合作機制，提升鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域人才經(jīng)營理念和從業(yè)技能。實施文化和旅游工作者專項及鄉(xiāng)村文化和旅游能人支持項目，為基層選派、培養(yǎng)文化和旅游工作者。推動體育人才下鄉(xiāng)服務，開展“體育健康行”進村鎮(zhèn)活動，安排社會體育指導員、教練員、運動員、體育科研人員參與鄉(xiāng)村體育指導志愿服務。
（十）加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設人才隊伍建設。依托現(xiàn)有高校資源，定向為縣鄉(xiāng)培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村建設規(guī)劃師和專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測人才。鼓勵熟悉鄉(xiāng)村的規(guī)劃師和規(guī)劃團隊參與實用性村莊規(guī)劃編制工作，引導和推動建筑師、設計師下鄉(xiāng)，提升規(guī)劃編制和農(nóng)房建筑設計水平。培育鄉(xiāng)村本土建設人才，加強鄉(xiāng)村建設工匠培訓和管理，大力培育農(nóng)村住房建設輔導員，培養(yǎng)一批持有職業(yè)技能等級證、職業(yè)資格證等職業(yè)證書的農(nóng)村建筑工匠、技術(shù)人員等施工隊伍。深化“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，強化農(nóng)村供水、改廁、生活污水垃圾處理設施建設等專家隊伍建設，提高農(nóng)村人居環(huán)境整治和基礎(chǔ)設施建設管護水平。
三、加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才
（十一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊伍建設。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子特別是黨委書記，加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村黨組織書記、到村任職過的選調(diào)生、第一書記、駐村工作隊員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員力度。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制專編專用，新錄用公務員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)最低服務5年，未滿服務年限的不得借調(diào)到上級部門工作。上級機關(guān)不得從缺編15%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)任或借調(diào)公務員。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和艱苦邊遠地區(qū)津貼政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員收入高于縣直機關(guān)同職級人員。落實艱苦偏遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考錄政策，適當降低學歷門檻、放寬專業(yè)條件限制，可以不設開考比例。允許基層艱苦偏遠地區(qū)設置一定數(shù)量的錄用計劃，專門面向服務基層項目人員、當?shù)厣椿蚓哂挟數(shù)貞艏娜藛T招考。
（十二）優(yōu)化提升村黨組織帶頭人隊伍。選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務的黨員擔任村黨組織書記。注重從本村致富能手、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、退役軍人等人員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記。對本村暫時沒有黨組織書記合適人選的，可從上級機關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部中選派。根據(jù)不同類型的村需要，科學搭配、優(yōu)化組合，鼓勵各級退出領(lǐng)導崗位的干部到村擔任黨組織書記或第一書記。嚴格落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度，堅持村“兩委”成員任職資格縣級部門聯(lián)審，實行近親屬回避，凈化優(yōu)化村干部隊伍。持續(xù)開展從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員工作。探索開展村干部職業(yè)化試點，吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施“萬名領(lǐng)跑人”素質(zhì)提升工程，分級分類開展村干部全員培訓。
（十三）實施“一村一名大學生”培育計劃。支持高等職業(yè)院校開設涉農(nóng)專業(yè)，支持村干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等，采取在校學習、彈性學制、農(nóng)學交替、送教下鄉(xiāng)等方式，就地就近接受職業(yè)高等教育。落實選調(diào)生一般占本年度公務員考錄計劃10%左右的規(guī)模要求。加強到村任職選調(diào)生管理工作，嚴格執(zhí)行按時下村、結(jié)對幫扶、開展國情調(diào)研等制度，對表現(xiàn)優(yōu)秀的選調(diào)生大膽使用。鼓勵各地多渠道招錄大學畢業(yè)生到村工作。穩(wěn)定高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃招募規(guī)模，鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，根據(jù)往年招募報名情況可適當放寬學歷要求。
（十四）加強農(nóng)村社會工作人才隊伍建設。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務站，通過政府購買服務，引入社會工作服務機構(gòu)和專業(yè)人才，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供政策宣傳、入戶調(diào)查、績效評估和代辦業(yè)務等服務，為農(nóng)村特殊困難群體提供心理疏導、關(guān)愛慰藉、康復訓練、行為矯治、禁毒康復、矛盾化解、社會融入等服務。發(fā)揮社會組織孵化基地作用，孵化社工服務類等服務性、公益性、互助性社會組織。建立社工人才教育培訓機制，動員鎮(zhèn)村基層干部、年輕黨員參加社會工作理論與實務培訓，參加社會工作者職業(yè)水平考試。持續(xù)實施革命老區(qū)社會工作專業(yè)人才支持計劃，培養(yǎng)本土農(nóng)村社會工作人才。通過稅收減免、項目獎勵、公益創(chuàng)投和“四社聯(lián)動”等方式吸引高校畢業(yè)生、退伍軍人和外出務工人員等參與社區(qū)治理。
（十五）加強農(nóng)村經(jīng)營管理人才隊伍建設。明確農(nóng)村經(jīng)營管理工作行政管理職能和事業(yè)單位職責，完善工作職責目錄清單。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)，配備必要人員，以滿足履職需要。鼓勵采取招錄、調(diào)劑、聘用或購買社會服務等方式充實基層農(nóng)村經(jīng)營管理干部隊伍。將農(nóng)經(jīng)干部納入“一帶一路”農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓項目，力爭3年輪訓一遍。將農(nóng)村合作組織管理專業(yè)納入農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱評審范圍，完善評價標準。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁人才隊伍建設，出臺仲裁員分級評定辦法，引導土地仲裁隊伍向?qū)I(yè)化職業(yè)化發(fā)展。實施農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶頭人提升行動，對新任集體經(jīng)濟組織負責人、理事會成員開展集中輪訓，提高工作能力和水平。
（十六）加強農(nóng)村法律人才隊伍建設。推動公共法律服務力量下沉，通過招錄、聘用、政府購買服務、發(fā)展志愿者隊伍等方式，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所公共法律人才隊伍，加強鄉(xiāng)村法律服務人才培訓。發(fā)揮村法律顧問作用，健全農(nóng)村公共法律服務體系，加強針對農(nóng)民的法律援助和司法救助。以村干部、村婦聯(lián)執(zhí)委、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長、退役軍人等為重點，推進農(nóng)村學法懂法用法。培育農(nóng)村學法用法示范戶，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員與農(nóng)村學法用法示范戶的密切聯(lián)結(jié)機制。深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。
四、加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才
（十七）培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技領(lǐng)軍人才。省級人才計劃優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研高層次人才和高水平科研團隊。鼓勵各市縣通過設置院士專家工作站和技術(shù)示范站等方式，柔性引進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域高科技領(lǐng)軍人才。實施創(chuàng)新人才推進計劃，培育一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科技創(chuàng)業(yè)導師和科技創(chuàng)新團隊。實施省杰出青年基金項目和省自然科學基礎(chǔ)研究青年項目，加強青年科技人才培養(yǎng)，培育農(nóng)業(yè)領(lǐng)域青年科技新星。
（十八）培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才。強化人才培養(yǎng)與項目、平臺結(jié)合機制，把人才培養(yǎng)作為科技計劃和創(chuàng)新平臺建設的重要內(nèi)容。鼓勵涉農(nóng)高校、科研院所健全科技成果轉(zhuǎn)化管理決策的容錯機制，完善勤勉盡責政策，擴大賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點范圍，推動以市場為導向的收益分配機制。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研立項、成果評價、成果轉(zhuǎn)化機制。通過國家科學技術(shù)獎提名、中國友誼獎推薦和省科學技術(shù)獎、三秦友誼獎評選，表彰鼓勵支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才。
（十九）培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人才。深化農(nóng)技推廣體系改革，完善公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，允許提供增值服務合理取酬。全面實施農(nóng)技推廣服務特聘計劃、基層農(nóng)技人員素質(zhì)提升工程，開展能干、能講、能寫的基層農(nóng)技推廣人員培訓，提升基層農(nóng)技推廣隊伍素質(zhì)能力。開展“尋找最美農(nóng)技員”活動。引導科研院所、高等學校開展專家服務基層活動，推廣“科技小院”等培養(yǎng)模式，派駐研究生深入農(nóng)村開展實用技術(shù)研究和推廣服務工作。大力開展農(nóng)村科技教育培訓，推動基層科技科普人才成長。
（二十）發(fā)展壯大科技特派員隊伍。完善科技特派員工作機制，拓寬來源渠道，壯大科技特派員隊伍。動員高校積極組織教師申報省級科技特派員，確保高校系統(tǒng)的省級科技特派員在總體中占比不低于70%。完善優(yōu)化扶持激勵政策，加大科技特派員培訓力度，創(chuàng)新服務模式，探索實施科技特派員創(chuàng)新服務券制度。開展科技特派員鄉(xiāng)村振興百村行動，駐村開展產(chǎn)業(yè)幫扶，支持科技特派員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。
五、充分發(fā)揮各類主體在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的作用
（二十一）完善高等教育人才培養(yǎng)體系。支持相關(guān)院校發(fā)展已有涉農(nóng)專業(yè)，用生物技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代科學技術(shù)改造提升現(xiàn)有涉農(nóng)專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。實施卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計劃2.0。加強鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究院建設，加大涉農(nóng)專業(yè)招生支持力度。加強農(nóng)林高校網(wǎng)絡培訓教育資源共享，打造實用精品培訓課程體系。
（二十二）加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。支持職業(yè)（技工）院校建設農(nóng)林技術(shù)類、農(nóng)林產(chǎn)品加工類、農(nóng)村建設類、現(xiàn)代服務類等特色專業(yè)群。加強農(nóng)村職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設，優(yōu)先支持高水平農(nóng)業(yè)高職院校開展本科層次職業(yè)教育，加強涉農(nóng)類專業(yè)和實習實訓基地建設。鼓勵技工院校開展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、家政餐飲等就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，培養(yǎng)基層技能人才。采取學制教育和專業(yè)培訓相結(jié)合模式，對農(nóng)村“兩后生”進行技能培訓。鼓勵退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、高素質(zhì)農(nóng)民、留守婦女等報考高職院校，可適當降低文化素質(zhì)測試錄取分數(shù)線。
（二十三）依托各級黨校（行政學院）培養(yǎng)基層黨組織干部隊伍。發(fā)揮好黨校（行政學院）、干部學院主渠道主陣地作用，按照省級示范培訓、市級重點培訓、縣級普遍培訓要求，分領(lǐng)域、分類別開展基層干部教育培訓。以縣級黨校（行政學校）為主體，重點抓好村干部、駐村第一書記等鄉(xiāng)村干部隊伍的培訓。采取線上線下相結(jié)合等模式，將黨校（行政學院）、干部學院的教育資源延伸覆蓋至村和社區(qū)。
（二十四）發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學校等培訓機構(gòu)作用。發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)民科技教育培訓中心主體作用，凝聚科研院所、農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等多元力量廣泛參與教育培訓，加快形成“一主多元”的培訓體系。打通農(nóng)民培育與高職教育銜接通道，推行農(nóng)學結(jié)合、彈性學制培養(yǎng)模式，形成一體化人才培養(yǎng)新格局。建立政府引導、多元參與投入機制，將農(nóng)民教育培訓經(jīng)費按規(guī)定列入各級預算，吸引社會資本投入。
（二十五）支持企業(yè)參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。引導農(nóng)業(yè)企業(yè)依托原料基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建立實訓基地，推動和培訓農(nóng)民應用新技術(shù)。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)依托信息、科技、品牌、資金等優(yōu)勢，帶動農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，打造鄉(xiāng)村人才孵化基地。建立企業(yè)家創(chuàng)業(yè)導師隊伍，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策運用、市場拓展等指導服務。充分發(fā)揮產(chǎn)教融合型企業(yè)作用，支持聯(lián)合科研院所、高等學校建設產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新基地，培育科技創(chuàng)新人才。
六、建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機制
（二十六）健全農(nóng)村工作干部培養(yǎng)鍛煉制度。完善縣級以上機關(guān)年輕干部到農(nóng)村基層培養(yǎng)鍛煉機制，開展“千名優(yōu)秀干部到一線”行動，有計劃地選派縣級以上機關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職，多渠道選派干部到鄉(xiāng)村振興第一線、服務群眾最前沿干事創(chuàng)業(yè)、提升本領(lǐng)。持續(xù)推進省級機關(guān)相關(guān)干部與基層干部雙向交流任職。
（二十七）完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)制度。構(gòu)建高水平卓越農(nóng)林拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，推進新農(nóng)科建設力度。加大對涉農(nóng)專業(yè)建設支持，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興相關(guān)方面專業(yè)人才，提高鄉(xiāng)村服務保障能力。推動特崗計劃與優(yōu)秀農(nóng)村教師定向培養(yǎng)計劃相結(jié)合。實施“菁彩青農(nóng)”農(nóng)村青年人才培養(yǎng)工程和高職院校探索鄉(xiāng)村振興百千萬學歷繼續(xù)教育工程。推動職業(yè)院校（含技工院校）與基層行政事業(yè)單位、用工企業(yè)精準對接，共建產(chǎn)業(yè)學院、產(chǎn)教園區(qū)，采用訂單班、企業(yè)冠名班、企業(yè)新型學徒制培訓等方式，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才。
（二十八）建立各類人才定期服務鄉(xiāng)村制度。城市醫(yī)生、教師、藝術(shù)系列等專業(yè)技術(shù)人才晉升高級職稱前，必須完成要求的支援服務基層任務。支持和鼓勵符合條件的事業(yè)單位科研人員按規(guī)定到鄉(xiāng)村和涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分保障其在職稱評審、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。支持專業(yè)技術(shù)人才通過項目合作、短期工作、專家服務、兼職等多種形式到基層開展服務活動，基層工作經(jīng)歷和業(yè)績作為職稱評審、崗位聘用的重要依據(jù)。在完成支援服務基層任務外，專業(yè)技術(shù)人才任現(xiàn)職期間到鄉(xiāng)村服務滿1年或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位建立3年及以上支援服務關(guān)系，可提前1年申報高一級職稱資格。健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會保險制度，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，及時高效接續(xù)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員社會保險關(guān)系。
（二十九）健全鼓勵人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動激勵制度。適當放寬縣域基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才職稱評審條件，參加中級職稱評審對論文、科研不作要求，參加副高級職稱評審對論文、科研等不作硬性要求，可用能夠體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績和水平的工作總結(jié)、課題、技術(shù)推廣總結(jié)、項目驗收報告等替代。將基層高級職稱評審權(quán)逐步下放至條件成熟的設區(qū)市。各地可結(jié)合實際研究制定本地“定向評價，定向使用”的基層職稱評審試點辦法。推動高等院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、國有企業(yè)與基層有關(guān)企事業(yè)單位建立“一對一”“一對多”幫扶關(guān)系。
（三十）建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度。開展統(tǒng)籌使用基層各類編制資源試點，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)靈活的用人自主權(quán)，鼓勵從上往下跨層級調(diào)劑行政事業(yè)編制，推動資源服務管理向基層傾斜。持續(xù)推進義務教育階段教師“縣管校聘”，加強縣域衛(wèi)生人才一體化配備和管理，鼓勵實行“縣聘鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”。
（三十一）完善鄉(xiāng)村高技能人才職業(yè)技能等級制度。開展農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能等級認定、職業(yè)技能競賽等多種技能評價。探索“以賽代評”“以項目代評”，對符合條件的直接認定相應的技能等級。對有意愿自主開展技能人才評價的農(nóng)業(yè)企業(yè)和開設涉農(nóng)專業(yè)的技工院校優(yōu)先進行職業(yè)技能等級認定機構(gòu)備案。
（三十二）建立健全鄉(xiāng)村人才分級分類評價體系。全面完成主體系列職稱制度改革，探索推行技術(shù)標準、專題報告、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)方案、試驗報告等視同發(fā)表論文的評審方式，對符合陜西省高級職稱考核認定辦法的鄉(xiāng)村發(fā)展急需緊缺人才，實行職稱評審綠色通道，采取考核認定的方式直接晉升高級職稱，不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制。
（三十三）提高鄉(xiāng)村人才服務保障能力。完善各類鄉(xiāng)村人才認定標準，做好鄉(xiāng)村人才分類統(tǒng)計，加強人才工作信息化建設，建立健全縣鄉(xiāng)村三級鄉(xiāng)村人才管理網(wǎng)絡。加強鄉(xiāng)村人才管理服務工作，鼓勵引導各類人力資源服務機構(gòu)為鄉(xiāng)村人才提供職介、求職、招聘等服務。
七、切實強化鄉(xiāng)村人才振興組織保障
（三十四）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要將鄉(xiāng)村人才振興作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、組織部門指導、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門分工負責的鄉(xiāng)村人才振興工作聯(lián)席會議制度，把鄉(xiāng)村人才振興納入人才工作目標責任制考核和鄉(xiāng)村振興實績考核。加強農(nóng)村工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，將干部培養(yǎng)向一線傾斜，選優(yōu)配強涉農(nóng)部門領(lǐng)導班子和市縣分管鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導干部，注重提拔使用政治過硬、實績突出的農(nóng)村工作干部。建立省級鄉(xiāng)村人才振興工作聯(lián)席會議制度。到2025年，全省鄉(xiāng)村人才振興制度和框架體系基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。
（三十五）強化政策保障。加大鄉(xiāng)村人才振興財政投入保障，積極引導工商資本投資鄉(xiāng)村事業(yè)，支持涉農(nóng)企業(yè)加大鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)投入。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地和復墾騰退建設用地指標注重支持各類鄉(xiāng)村人才發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，為鄉(xiāng)村振興提供金融支持。完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設，創(chuàng)新開發(fā)擔保產(chǎn)品，擴大農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務規(guī)模，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題。推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，探索推廣收入類保險、“保險+”等創(chuàng)新試點，發(fā)揮資本市場服務鄉(xiāng)村振興作用。
（三十六）搭建聚才平臺。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、加工園區(qū)、電商園、物流園等，配套創(chuàng)業(yè)服務功能，新建、提升、拓展、整合一批縣域返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，搭建眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員孵化基地，鼓勵園區(qū)和基地結(jié)合實際創(chuàng)設人才載體，完善科技成果轉(zhuǎn)化、人才獎補等政策，引進培養(yǎng)高級經(jīng)營管理人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。推進龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體高質(zhì)量建設，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人。設立縣鄉(xiāng)兩級鄉(xiāng)村人才服務綠色通道，為鄉(xiāng)村人才提供政策咨詢、職稱評審、項目申報、融資對接、業(yè)務辦理等服務。
（三十七）營造良好環(huán)境。完善扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，組織建好農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共服務設施，提高農(nóng)村生活便利化水平，吸引人才留在鄉(xiāng)村。遴選推薦一批政策環(huán)境良好、工作機制完善、服務體系健全、創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)豐富的縣為全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。通過優(yōu)秀人才評選、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽、職業(yè)技能大賽等途徑，每年選樹一批鄉(xiāng)村人才先進典型，按照規(guī)定給予表彰和政策扶持，引導鄉(xiāng)村人才增強力爭上游、務農(nóng)光榮的思想觀念。
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