2022-01-18 09:29:48
黨的十九屆五中全會提出，“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化”。這一重要要求，為我們做好鄉(xiāng)村振興工作指明了方向。
加快農業(yè)農村現(xiàn)代化不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。這條路怎么走，對各地而言既是發(fā)展的考驗，也是發(fā)展的機遇，更體現(xiàn)著治理水平與治理能力。近年來，山東省諸城市因地制宜，充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化、農村社區(qū)化兩大優(yōu)勢，深入探索鄉(xiāng)村振興片區(qū)化發(fā)展新路徑，不斷賦予“諸城模式”新內涵、新標準、新要求，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、產城融合、共融共生的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓農民在縣域內過上市民化生活，努力在鄉(xiāng)村振興中走在前列，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板作出諸城貢獻。
壯大產業(yè)，強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展支撐。鄉(xiāng)村振興，關鍵是產業(yè)要振興，諸城市借助工業(yè)優(yōu)勢，運用工業(yè)思維，謀劃鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。諸城工業(yè)基礎雄厚，用工業(yè)化思維謀劃鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，在鄉(xiāng)村建設特色生產園區(qū)，引導工商資本下鄉(xiāng)，帶動高新技術、高端人才、先進理念等向農業(yè)農村流動，推動發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，按照宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，建設特色生產園區(qū)。推行“大區(qū)域多主體”“大園區(qū)小農戶”等利益聯(lián)結機制，增加農民經營性、財產性和工資性收入。
位于昌城鎮(zhèn)的山東仙壇諸城食品有限公司食品廠，占地近300畝，總投資7.6億元。項目購置肉雞屠宰加工及分割設備、熟食加工設備300多臺（套），工藝水平國內領先。企業(yè)負責人楊玉濤表示，園區(qū)內的廠房和設備均由企業(yè)投資建設，養(yǎng)殖戶可“拎包入駐”，場舍免費使用，設備款可分10年還清。仙壇公司和養(yǎng)殖戶簽訂供銷合同，由公司提供生產原材料和技術服務，對養(yǎng)殖戶的產品保價收購，養(yǎng)殖戶每只肉雞收入2元左右。以一棟占地約1440平方米的雞舍為例，年可出欄肉雞18萬只，養(yǎng)殖戶收入約20萬-30萬元。園區(qū)化發(fā)展不僅把養(yǎng)殖戶從原來的分散養(yǎng)殖中解放出來，減輕了個體養(yǎng)殖戶投資廠房、設備的資金壓力，還能夠保證產品品質，進一步形成發(fā)展合力。
諸城市大力推廣仙壇股份肉雞“拎包入駐養(yǎng)殖”和新希望六和生豬“合同代養(yǎng)放養(yǎng)”模式，新建現(xiàn)代規(guī)?；i養(yǎng)殖場7個、現(xiàn)代規(guī)?；怆u養(yǎng)殖場25個，完成傳統(tǒng)養(yǎng)殖場改造提升1900個。與此同時，諸城市探索實施“按揭農業(yè)”新模式，新發(fā)展果樹1萬畝。依托惠發(fā)、得利斯等龍頭企業(yè)，搭建健康食材供應鏈云平臺，大力推行中央廚房團餐定制模式，加快食品產業(yè)向高端化、融合化、品牌化轉型，推動企業(yè)由加工型邁向“生產＋服務”型。圍繞產業(yè)培育、片區(qū)打造、生態(tài)旅游、基礎設施等領域，謀劃實施了外貿健康食品產業(yè)園、新希望200萬頭生豬養(yǎng)殖、東坡文化園等50個以上現(xiàn)代農業(yè)項目。推動新型農業(yè)經營主體領域拓展、質量提升、功能增強，培育起家庭農場1630家、農民合作社2728家，其中示范家庭農場70家、示范農民合作社126家。發(fā)展壯大農村集體經濟，全市211個農村社區(qū)全部成立農業(yè)發(fā)展公司，截至2021年11月底，實現(xiàn)經濟收益4556萬元。推行“大區(qū)域多主體”“大園區(qū)小農戶”等利益聯(lián)結機制，增加農民經營性、財產性和工資性收入。
提升生活社區(qū)，夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，推動城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸，城鎮(zhèn)公共服務向農村覆蓋，城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明向農村輻射。為適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，諸城不斷健全城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建思路，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展優(yōu)勢。通過城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建，強幫弱、先帶后，城鄉(xiāng)結對子，解決農村發(fā)展難題。
錨定“支部建在網格上”，全面加強社區(qū)網格黨支部實體化標準化運行。諸城市把259個城鄉(xiāng)社區(qū)，劃分了1690個網格，其中居民小區(qū)網格1497個，專屬網格193個，形成全市一張網，兜底式推進基層社會治理。關于社區(qū)網格黨支部，按照“支部建在網格上”的原則，在每個社區(qū)網格成立黨支部，一般設委員3人，最多不超過5人。“黨支部＋網格”，對應著“黨建＋治理”，全市1690個網格，也是1690個社區(qū)網格黨支部，既是最基本的黨的組織，又是最基礎的治理單元，更是黨的建設和社會治理融合共通的組織架構，是城鄉(xiāng)社區(qū)化背景下基層民主集中制的實踐形式。
發(fā)展是解決一切問題的基礎和關鍵，在網格層面，發(fā)展集體經濟也是做好網格工作的重要內容。為此，諸城市大力推行社區(qū)網格黨支部領辦合作社，順應農民組織化、生產社會化、土地適度規(guī)?；l(fā)展的趨勢，大力發(fā)展土地股份合作社，引導農戶以土地承包經營權入股，推動土地適度規(guī)?；洜I，推動農村勞動力轉移，解決好“人往哪里去、錢從哪里來、地該怎么用”的問題。鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作社，依托“按揭農業(yè)”模式，培育壯大矮化櫻桃、蘋果、茶葉等產業(yè)，積極創(chuàng)新合作社經營機制，促進資源變資產、資金變股金、農民變股東，實現(xiàn)社員和集體“雙增收”。
諸城市將黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢與合作社的經濟優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢相結合，完善工商資本、社會企業(yè)、種養(yǎng)大戶和網格集體的利益聯(lián)結機制，推動黨建與經濟發(fā)展同頻共振，在城鄉(xiāng)各類資源要素之間架設橋梁，引導工商資本下鄉(xiāng)“輸血”，用城區(qū)資金、產業(yè)、技術等資源激活鄉(xiāng)村閑置資源，發(fā)展壯大集體經濟，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興。城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建優(yōu)勢互補，有機融合黨建資源，推動黨建資源集約和機關黨建陣地前移，實現(xiàn)了“自身硬、幫帶強、雙提升”的效果，引領鄉(xiāng)村振興跑出發(fā)展加速度。
打造生態(tài)景區(qū)，優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間布局。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要打造集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)空間。諸城致力于推進全域綠色化、景區(qū)化，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)擦亮“國家生態(tài)文明建設示范市”名片，努力打造宜居宜業(yè)美麗城市。同時，發(fā)揮農村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富和生態(tài)美的有機統(tǒng)一。例如，地處半丘陵地帶的諸城大源社區(qū)，曾經遍地荒嶺荒灘，通過種植苗木，建起了大源田園綜合體，吸納了800多名居民成為產業(yè)工人，建成免費對市民開放的17處旅游景點，成為諸城西南角的“城市綠肺”。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要打造集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)空間，把城市打造成鄉(xiāng)村的CBD，把鄉(xiāng)村建設成城市的后花園。諸城推進全域綠色化、景區(qū)化，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)擦亮“國家生態(tài)文明建設示范市”名片，努力打造宜居宜業(yè)美麗城市。近年來，諸城市依托生態(tài)、文化資源，建設優(yōu)美生態(tài)景區(qū)，加快實現(xiàn)社區(qū)園區(qū)生態(tài)化、生態(tài)文化資源景區(qū)化。深化美麗鄉(xiāng)村標準化建設，B類以上美麗鄉(xiāng)村實現(xiàn)全覆蓋。2021年全市完成成片造林3919畝，建設環(huán)村生態(tài)林帶示范村200個，被評為“全國森林旅游示范縣”。不斷深化生態(tài)環(huán)境保護，全面落實河長制、湖長制，境內水質達標率100％，畜禽糞污資源化利用率達到93％以上。
諸城市南湖區(qū)立足自身生態(tài)優(yōu)勢，把園區(qū)產業(yè)發(fā)展納入生態(tài)文明建設范疇，深化全域生態(tài)化建設。他們將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉化為生態(tài)經濟優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、綠色產業(yè)、循環(huán)經濟和生態(tài)旅游等產業(yè)，讓鄉(xiāng)情美景與現(xiàn)代生活融為一體。南湖區(qū)常山示范區(qū)以優(yōu)異的成績被評為山東省首批鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)，鄉(xiāng)村振興片區(qū)化發(fā)展的做法被作為典型經驗全省推廣。
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