——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關負責人解讀《“十四五”全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
2022-02-18 09:04:43
圖為無人機噴灑農(nóng)藥現(xiàn)場?！≠Y料圖
為推進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全，近日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家糧食和物資儲備局、國家林草局制定并發(fā)布了《“十四五”全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》出臺的背景是什么？明確了哪些目標和重點任務？記者就此采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關負責人。
問：我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？面臨哪些挑戰(zhàn)和機遇？
答：經(jīng)過70年的發(fā)展，我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強，已成為農(nóng)藥生產(chǎn)、使用、出口大國。全國農(nóng)藥總產(chǎn)值近3000億元，出口到188個國家和地區(qū)，有11家企業(yè)進入全球農(nóng)藥行業(yè)20強。我國農(nóng)藥創(chuàng)制能力不斷增強，產(chǎn)品結構明顯優(yōu)化，在保供給、保安全、保生態(tài)方面發(fā)揮了不可替代的作用。
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求，而農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)目前還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和明顯短板，如生產(chǎn)企業(yè)小而散、品種結構老化、創(chuàng)新能力薄弱等等。“十四五”時期，重大病蟲害呈多發(fā)重發(fā)態(tài)勢，防控任務重，加之林草、衛(wèi)生等領域需求增加，農(nóng)藥市場空間進一步擴大。當前人民對美好生活的向往需要提供安全多樣的農(nóng)產(chǎn)品，對農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求，為轉(zhuǎn)型升級帶來了外部動力。此外，營商環(huán)境優(yōu)化、高水平對外開放都為企業(yè)發(fā)展提供了更多機遇。所以說，“十四五”時期是加快農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇期，必須加強前瞻性思考和系統(tǒng)性謀劃，創(chuàng)新思路、完善政策、強化支撐，著力構建現(xiàn)代農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高農(nóng)藥國內(nèi)供給能力和國際競爭力。
問：制定《規(guī)劃》的基本思路是什么？
答：《規(guī)劃》堅持安全發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的基本原則，以構建綠色低碳發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系為重點，加強頂層設計，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)品結構，完善政策扶持，強化科技創(chuàng)新，補齊發(fā)展短板，推進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和市場競爭力，為確保糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全提供有力支撐。
問：《規(guī)劃》確立了什么樣的發(fā)展目標？
答：《規(guī)劃》明確到2025年，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，產(chǎn)業(yè)結構更趨合理，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用持續(xù)增強，綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提升。
——生產(chǎn)集約化。推進農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、做大做強。到2025年，著力培育10家產(chǎn)值超50億元企業(yè)、50家超10億元企業(yè)、100家超5億元企業(yè)，園區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值提高10個百分點。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量由2020年的1705個減少到2025年的1600個以下。
——經(jīng)營規(guī)范化。重點在糧菜果茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，打造農(nóng)藥標準化經(jīng)營服務門店1萬家，大力推行開方賣藥、臺賬記錄、追溯管理等規(guī)范化經(jīng)營服務。到2025年，力爭50％的農(nóng)藥經(jīng)營門店實行標準化經(jīng)營服務。
——使用專業(yè)化。加強農(nóng)藥科學安全使用技術普及，大力推廣綠色防控技術，著力發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務，不斷提高農(nóng)藥利用效率。到2025年，三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到45％，持續(xù)推進化學農(nóng)藥減量使用。
——管理現(xiàn)代化。構建國家農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺，完善信息化、智能化監(jiān)管服務。健全管理制度，形成上下一體、運行高效、支撐有力的現(xiàn)代化管理體系，全面提升農(nóng)藥監(jiān)管服務能力和水平。
問：在農(nóng)藥生產(chǎn)方面，《規(guī)劃》提出了哪些具體任務？
答：《規(guī)劃》提出，要著力構建現(xiàn)代農(nóng)藥生產(chǎn)體系。
一是優(yōu)化生產(chǎn)布局。優(yōu)先發(fā)展生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)和化學農(nóng)藥制劑加工，適度發(fā)展化學農(nóng)藥原藥企業(yè)。在長江經(jīng)濟帶、黃河流域、重點江河湖泊等環(huán)境敏感區(qū)，從嚴控制農(nóng)藥生產(chǎn)項目建設。
二是提高產(chǎn)業(yè)集中度。著力打造一批農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)集群，提高生產(chǎn)集約化水平。東部和環(huán)渤海地區(qū)培育一批高技術、高附加值的創(chuàng)新型、出口型企業(yè)。中西部重點培育一批生物農(nóng)藥優(yōu)勢企業(yè)和綠色農(nóng)藥制劑加工企業(yè)。鼓勵企業(yè)兼并重組，推進農(nóng)藥企業(yè)集團化、品牌化、國際化發(fā)展。
三是調(diào)整產(chǎn)品結構。支持發(fā)展高效低風險新型化學農(nóng)藥，大力發(fā)展生物農(nóng)藥，逐步淘汰退出老舊農(nóng)藥品種和劑型，嚴格管控高毒高風險農(nóng)藥及助劑。大力發(fā)展水基化、納米化、超低容量、緩釋等制劑，適應大中型施藥器械和多元化用藥需求。嚴格控制粉劑和有毒有害助劑的加工使用。
四是推行綠色清潔生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)加強技術創(chuàng)新和工藝改造，淘汰落后生產(chǎn)技術和工藝設備，促進農(nóng)藥生產(chǎn)清潔化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展。推動實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化、連續(xù)化、智能化。
問：在農(nóng)藥經(jīng)營和監(jiān)管方面，《規(guī)劃》明確了哪些重點任務？
答：《規(guī)劃》提出，從三方面規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營服務體系。
一是優(yōu)化經(jīng)營網(wǎng)點布局。到2025年，農(nóng)藥經(jīng)營單位數(shù)量不超過30萬家，限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營門店數(shù)量控制在1.5萬家以內(nèi)。
二是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥經(jīng)營。建立多部門協(xié)作配合的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥監(jiān)督管理體系，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度。推行農(nóng)藥網(wǎng)上實名購買、溯源管理。加強網(wǎng)絡經(jīng)營跨部門協(xié)同監(jiān)管，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為。
三是推進標準化門店建設。完善農(nóng)藥經(jīng)營臺賬，健全農(nóng)藥可追溯平臺，實現(xiàn)農(nóng)藥溯源管理。到2025年，全國農(nóng)藥標準化經(jīng)營服務門店1萬家以上，力爭農(nóng)藥標準化經(jīng)營服務門店覆蓋率達到50％，果菜茶重點區(qū)域基本實現(xiàn)全覆蓋。
在監(jiān)管上，《規(guī)劃》明確要進一步健全農(nóng)藥監(jiān)督管理體系。強化信息化數(shù)字化。推進部省信息平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，提升農(nóng)藥監(jiān)管服務信息化水平。強化風險監(jiān)測評估。分區(qū)建設一批農(nóng)藥安全風險監(jiān)測點，推動低效、高風險農(nóng)藥逐步退出。強化檢驗檢測支撐。積極推進農(nóng)藥登記試驗管理體系與國際接軌，加強實驗室國際合作，推動試驗數(shù)據(jù)互認。完善技術標準體系。強化頂層設計，全面推進農(nóng)藥標準體系建設。
問：農(nóng)藥的使用對于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展至關重要，《規(guī)劃》對此提出了什么樣的目標？
答：在農(nóng)藥使用方面，《規(guī)劃》明確進一步完善農(nóng)藥安全使用體系。
一是推進化學農(nóng)藥使用減量化。到2025年，通過淘汰或限制高毒低效化學農(nóng)藥，推廣高效精準施藥、綠色防控等措施，主要農(nóng)作物化學農(nóng)藥利用率提高到43％以上。在全國蔬菜水果茶葉主產(chǎn)區(qū)建立綠色防控整建制推進縣500個，示范帶動引領綠色防控覆蓋率達到55％。到2025年，分區(qū)域、分作物建設農(nóng)藥使用量評估監(jiān)測站點200個。
二是推進農(nóng)藥使用專業(yè)化。扶持發(fā)展專業(yè)化防治服務組織，提升統(tǒng)防統(tǒng)治服務能力。到2025年，全國建立統(tǒng)防統(tǒng)治百強縣200個。三大糧食作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到45％。加強植保專業(yè)隊伍培訓，逐步推行農(nóng)藥安全使用指導員制度，推廣普及農(nóng)藥科學安全使用技術。
三是推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。逐步建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。開展縣鄉(xiāng)村三級回收試點，構建農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理數(shù)字化平臺，促進農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者和使用者落實回收責任。到2025年，力爭農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達80％以上。
問：在農(nóng)藥研發(fā)創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》有何謀劃和舉措？
答：一是加強綠色農(nóng)藥研發(fā)。加強低風險化學農(nóng)藥的原始創(chuàng)新，推進農(nóng)藥創(chuàng)制、更新?lián)Q代。加大微生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥的研發(fā)力度。鼓勵納米技術在農(nóng)藥劑型上的創(chuàng)新應用。不斷優(yōu)化改進農(nóng)藥生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)低碳節(jié)能清潔化生產(chǎn)。
二是加強創(chuàng)制能力建設。優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新路徑，加大優(yōu)勢科研資源整合，推進產(chǎn)學研深度融合，提升我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。
三是完善創(chuàng)新機制。加強農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻關，重大研發(fā)項目推行“揭榜掛帥”和“賽馬”制度。鼓勵企業(yè)牽頭組建農(nóng)藥領域科技創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
問：如何保障《規(guī)劃》目標任務得以有效落實？
答：《規(guī)劃》提出了五個方面的保障措施。
一是強化組織領導。有關部門密切合作，加強指導和協(xié)調(diào)，加大支持力度，推進規(guī)劃實施。
二是強化政策扶持。完善農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。引導農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)向化工園區(qū)集中，在規(guī)劃用地、能源配給、環(huán)保配套、融資貸款等方面給予政策扶持。完善農(nóng)藥登記審批制度，加快生物農(nóng)藥、特色小宗作物用藥等的登記。加大高毒農(nóng)藥替代扶持力度。
三是強化投入保障。健全農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入支持保障機制，拓寬投資渠道。將農(nóng)藥研發(fā)納入國家科技計劃項目，支持新農(nóng)藥、新劑型、新工藝研發(fā)創(chuàng)新。鼓勵地方財政和社會資本加大投入力度，支持農(nóng)藥企業(yè)升級改造、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品研發(fā)、清潔化生產(chǎn)和專業(yè)化應用。
四是強化監(jiān)管服務。建立健全農(nóng)藥監(jiān)管服務體系，完善農(nóng)藥管理制度。推進落實農(nóng)藥登記與生產(chǎn)許可的銜接，建立健全農(nóng)藥誠信體系、追溯管理體系。
五是強化生態(tài)保護。嚴守生態(tài)環(huán)境保護紅線，引導企業(yè)加強新增產(chǎn)能、新設生產(chǎn)企業(yè)的評價管理，切實保護生態(tài)環(huán)境。
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