2022-02-21 11:31:22
核心提示：糧食安全是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的基礎。通過10余年的探索，糧食安全保障立法工作日趨成熟。目前，我國有關部門已進行實地調(diào)研，組織召開專家論證會，對糧食安全保障法草案進行修改完善，進一步完善糧食安全保障相關制度。
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原標題：依法保障國家糧食安全 糧食安全保障法草案提請審議在即
糧食安全是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的基礎。雖然我國糧食連年豐收，且口糧絕對安全，但是我國糧食消費還處在一個剛性增長階段，中長期供求仍呈緊平衡狀態(tài)，糧食安全也面臨諸多新挑戰(zhàn)。居安思危，加快推動糧食安全保障立法工作尤為重要。
近日，記者從全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會獲悉，該委將進一步推動糧食安全保障立法進程，爭取糧食安全保障法草案及早提請審議，依法保障國家糧食安全，進一步完善糧食安全保障相關制度。
糧食安全面臨的問題
中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，我國靠政策、靠科技、靠投入，成功地解決了億萬人民的溫飽問題，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越，用不足全球10%的耕地養(yǎng)活了世界上約五分之一人口。
河南工業(yè)大學糧食政策與法律研究所所長穆中杰介紹，我國糧食安全面臨的有利因素主要是：糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升，產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上；雖長期緊平衡但供應相對充足，稻谷、小麥庫存滿足全國人民1年以上消費；糧食安全管理體系相對健全，糧食流通秩序穩(wěn)定且暢通。
但在穆中杰看來，我國糧食安全仍然存在現(xiàn)有耕地基礎地力相對較弱，品種及區(qū)域供需存在矛盾，進口糧源風險持續(xù)存在，糧食持續(xù)增產(chǎn)動力瀕竭等亟須解決的問題。
青島大學法治鄉(xiāng)村建設研究中心主任許慶永表示，雖然我國口糧絕對安全，但過去一些遺留的問題需要法律予以規(guī)制。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《2019年全國耕地質(zhì)量等級情況公報》顯示，全國耕地按質(zhì)量等級由高到低依次劃分為一至十等，但評價為七至十等的耕地面積就達4.44億畝，占耕地總面積的21.95%。這部分耕地基礎地力相對較差，短時間內(nèi)較難得到根本改善。
南陽理工學院文法學院副教授王玉國表示，我國人均耕地少，高質(zhì)量耕地少，可開發(fā)的后備土地資源少，不少地區(qū)耕地耕作條件較差。因此，保障糧食安全，首先要保障耕地安全。解決這些問題，亟須進一步完善相關立法。
糧食安全立法醞釀已久
經(jīng)國利民，法是重器。加快推進糧食安全保障立法，是提升糧食安全治理效能的有效舉措之一。近年來，我國高度重視糧食安全立法工作。例如，2018年1月印發(fā)的《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，“充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。及時修改和廢止不適應的法律法規(guī)。推進糧食安全保障立法。”2019年印發(fā)的《中共中央 國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，在“實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略”中，指出“將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。加快推進糧食安全保障立法進程”。
記者查閱相關資料發(fā)現(xiàn)，目前，我國關于糧食安全相關的法規(guī)和規(guī)范性文件主要有：《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》《國有糧油倉儲物流設施保護辦法》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《進出境糧食檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》《政府儲備糧食倉儲管理辦法》《政府儲備糧食質(zhì)量安全管理辦法》《糧食和物資儲備標準化工作管理辦法》《糧油倉儲管理辦法》《糧油儲藏技術規(guī)范》《糧油儲存安全責任暫行規(guī)定》《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產(chǎn)守則》等。這些法規(guī)和規(guī)范性文件，效力層級相對較低。糧食安全貫穿于糧食生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸以及收購和銷售各個環(huán)節(jié)，只有從立法、監(jiān)管、技術等多個方面進行系統(tǒng)保障，才能對各環(huán)節(jié)各方面糧食安全保障做出制度性安排，統(tǒng)籌推進糧食安全保障的制度建設。因此，加快推動糧食安全保障法立法工作尤為重要。
為保障糧食安全立法，2008年，全國人大常委會明確將糧食法列為5年立法規(guī)劃一類項目，由國務院負責起草。2009年至2011年，國務院連續(xù)三年將糧食法列入年度立法工作計劃，并確定由國家發(fā)展改革委和國家糧食局負責組織起草。2012年2月21日，原國務院法制辦公布《糧食法（征求意見稿）》向社會各界征求意見，2014年11月，發(fā)布《糧食法（送審稿）》。
穆中杰介紹，長期以來，我國各地開展了諸多地方糧食立法實踐。如，2009年廣東省出臺了糧食安全保障領域首部地方性法規(guī)《廣東省糧食安全保障條例》，明確了“政府主導，部門協(xié)作，社會參與”的糧食安全保障機制。此后，貴州、浙江、四川等先后出臺本轄區(qū)的糧食安全保障條例。寧夏、遼寧、天津等地以地方性法規(guī)形式出臺了地方儲備糧管理條例，江蘇、湖北、江西、吉林、上海、四川、貴州、新疆、河南等地以政府規(guī)章形式出臺了地方儲備糧管理辦法。
長達10余年的探索和基礎性工作，讓糧食安全保障立法工作日趨成熟。新冠肺炎疫情發(fā)生以后，糧食安全問題成了熱點重點問題。糧食安全保障立法工作已箭在弦上。
糧食安全需要法治力量
從2018年9月十三屆全國人大常委會公布立法規(guī)劃中，將糧食安全保障法位于第一類項目，至今已過去了3年多時間。這期間，國家和各地方政府相關部門一直采取相應措施積極推動糧食安全保障法立法進程，相關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等也非常關注并期待該法的出臺。
來自中國人大網(wǎng)的消息顯示，目前司法部已征求中央和國務院有關部門、地方人民政府和重點企業(yè)意見，召開專家論證會，進行實地調(diào)研，并會同有關部門對糧食安全保障法草案進行修改完善。
對此，穆中杰表示，梳理古今中外糧食安全發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)，糧食安全具有鮮明的時代特色，它因時空條件各異而有不同要求；即使同一國家或者地區(qū)，也會因所處歷史階段不同而不同；由于所處歷史方位不同，糧食安全管理措施不同，糧食安全保障立法也就有不同目標追求和制度設計。正在制定的糧食安全保障法，不僅要保障中國人民“一日三餐”無憂，還要助力于糧食強國的實現(xiàn)，為建成社會主義現(xiàn)代化強國保駕護航。
許慶永認為，建好中國人的“天下糧倉”，除完善與農(nóng)業(yè)相關法律外，還要保證農(nóng)民利益，充分調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性、激發(fā)其糧食生產(chǎn)潛能。只有當農(nóng)民糧食生產(chǎn)的潛能被充分調(diào)動起來、農(nóng)民種糧的利益得到充分保障后，糧食安全問題才會得到完全解決。
王玉國表示，糧食安全保障立法的意義在于用法律的硬約束機制建立新型監(jiān)管機制，用法律武器保護糧食安全。2021年3月印發(fā)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》把糧食安全視為國家安全的重要組成部分，糧食安全的重要性進一步突顯。糧食安全保障法出臺后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必定會站上一個更高臺階，糧食安全問題必定進一步得到切實解決。
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