2022-03-02 15:35:00
圍繞挖掘雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，去年以?lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)團(tuán)隊(duì)在陜西、山西、河南、山東、河北開(kāi)展雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研，調(diào)研涵蓋谷子、高粱、大麥、蕎麥、燕麥等谷物和蕓豆、綠豆、蠶豆、豌豆、豇豆等豆類。
“在這場(chǎng)調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，雜糧產(chǎn)業(yè)在保障糧食安全、營(yíng)養(yǎng)健康及農(nóng)業(yè)可持續(xù)中潛力巨大，但在產(chǎn)業(yè)布局、組織、市場(chǎng)、政策等方面卻面臨挑戰(zhàn)。”談到這次調(diào)研的心得，全國(guó)政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)教授霍學(xué)喜這樣說(shuō)。
在我國(guó)，雜糧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)主要分布在西北、東北、西南地區(qū)，據(jù)霍學(xué)喜觀察，相比于對(duì)主糧產(chǎn)量的關(guān)注，地方政府對(duì)雜糧作物的關(guān)注度還有待提高?，F(xiàn)在的情況是雜糧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，區(qū)域布局不合理。“比如谷子、雜豆占農(nóng)作物總播種面積的比重，分別從1995年的1.02%、2.07%下降到2020年的0.54%、1.02%，導(dǎo)致雜糧需求缺口從2017年的1687.90萬(wàn)噸擴(kuò)大到2020年的4368.00萬(wàn)噸。可以說(shuō)，雜糧亟須擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。”霍學(xué)喜這樣說(shuō)。
與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)組織也存在拖雜糧高質(zhì)量發(fā)展的“后腿”。在霍學(xué)喜看來(lái)，雜糧生產(chǎn)以農(nóng)戶為主，缺少龍頭企業(yè)、合作社等主體帶動(dòng)。小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、分散化管理嚴(yán)重制約技術(shù)效率，生產(chǎn)過(guò)程中的農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量難以控制。龍頭型精深加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，雜糧供應(yīng)鏈缺乏整合、銷路缺乏穩(wěn)定性，高層次市場(chǎng)拓寬面臨困難，產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢。
另外，雜糧生產(chǎn)未納入地方政府糧食安全目標(biāo)考核體系，也直接導(dǎo)致了研發(fā)能力偏低、公共科技投入不足。加之生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、補(bǔ)貼等政策缺位，影響了農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)和增收能力。
圍繞這些問(wèn)題，霍學(xué)喜建議重新審視雜糧產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化雜糧區(qū)域布局。將雜糧作為調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、改善居民膳食結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要潛力作物，根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等因素，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重視發(fā)揮雜糧作物節(jié)水、抗旱、適應(yīng)性強(qiáng)等特性，鼓勵(lì)陜西、山西、甘肅等省區(qū)因地制宜發(fā)展雜糧作物，促進(jìn)雜糧生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，適度替代高耗水型大宗糧食作物。
同時(shí)，重視培育新型雜糧經(jīng)營(yíng)主體，提升產(chǎn)業(yè)組織化程度。培育雜糧種植大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)采用新品種和新技術(shù)，帶動(dòng)農(nóng)戶規(guī)范化生產(chǎn)，提高產(chǎn)量和品質(zhì)，推動(dòng)雜糧產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。創(chuàng)新新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)戶持續(xù)增收。鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建縱向一體化雜糧產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)雜糧產(chǎn)業(yè)活力。
最為重要的是完善政策體系，加大雜糧產(chǎn)業(yè)支持力度。提高支持雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共科研投入，支持雜糧專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，加快研發(fā)新品種，加強(qiáng)技術(shù)配套與集成示范。加大農(nóng)地整理、節(jié)水設(shè)施等建設(shè)力度，改進(jìn)雜糧生產(chǎn)環(huán)境。健全雜糧生產(chǎn)保險(xiǎn)、補(bǔ)貼等支持政策，提升農(nóng)戶應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。（記者：崔呂萍）
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