2022-03-04 15:19:03
鄉(xiāng)村作為一代又一代人的故土家園，承載了人們對(duì)詩意棲居的渴望。許多國家十分重視鄉(xiāng)村建設(shè)，通過保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等多種方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。美麗的自然環(huán)境、便利的生活條件、多元的就業(yè)機(jī)會(huì)、豐富的文化生活，可以讓鄉(xiāng)村煥發(fā)新的生命力，吸引越來越多人到鄉(xiāng)村安居樂業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展。
韓國：“田園生活也能有詩和故事”
上世紀(jì)70年代，為改善農(nóng)村落后的面貌，韓國在全國開展“新村運(yùn)動(dòng)”，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。然而，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村人口又開始大量外流，農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象凸顯。
為了改善這一局面，韓國政府在2009年出臺(tái)《歸農(nóng)·歸村綜合對(duì)策》，從立法層面推動(dòng)城市人口回歸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活。2015年，韓國又推出《歸農(nóng)漁歸村促進(jìn)支援法》，規(guī)定農(nóng)林畜產(chǎn)食品部（以下稱農(nóng)林部）和海洋水產(chǎn)部負(fù)責(zé)對(duì)歸農(nóng)歸村現(xiàn)狀等進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，以此為依據(jù)每5年制定一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、教育、文化、醫(yī)療等多方面的全國性歸農(nóng)歸村綜合扶持計(jì)劃，并負(fù)責(zé)實(shí)施。中央政府各部門和各級(jí)地方政府各司其職，有效推動(dòng)歸農(nóng)歸村工作穩(wěn)步發(fā)展。
開展教育培訓(xùn)
提供綜合服務(wù)
申瑀鉉曾在首爾一家服裝企業(yè)工作，8年前決定回到自己的故鄉(xiāng)全羅南道珍島郡務(wù)農(nóng)。一開始，申瑀鉉選擇種植蘑菇，后來發(fā)現(xiàn)市場不好，4年前又改種芒果。珍島地處溫帶，在這種氣候條件下種植芒果有很多技術(shù)問題需要解決。申瑀鉉找到全羅南道榮光郡一個(gè)示范農(nóng)場，學(xué)習(xí)利用塑料大棚控制溫度的技術(shù)。
回歸農(nóng)村、回歸農(nóng)業(yè)，都是系統(tǒng)性工作，需要系統(tǒng)性的規(guī)劃和指導(dǎo)。在韓國中央政府運(yùn)營的歸農(nóng)歸村綜合支援中心網(wǎng)站上，歸農(nóng)歸村在線商談、培訓(xùn)課程申請(qǐng)、歸農(nóng)歸村政策信息查詢等各類服務(wù)一應(yīng)俱全。該中心還發(fā)布每年歸農(nóng)歸村人員情況調(diào)查報(bào)告，內(nèi)容包括歸農(nóng)歸村理由、準(zhǔn)備和接受培訓(xùn)時(shí)間、歸農(nóng)歸村前后收支狀況等等，為有意向的人員提供參考。
除了中央政府大力推進(jìn)，地方政府也積極落實(shí)歸農(nóng)歸村的各項(xiàng)鼓勵(lì)措施。各地歸農(nóng)歸村支援中心紛紛成立，在這里不僅可以了解相關(guān)政策法規(guī)、土地交易情況及農(nóng)業(yè)就業(yè)情況等信息，也可以學(xué)習(xí)農(nóng)作物品種選擇與栽培、動(dòng)物養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)操作與維修等技術(shù)。授課形式多樣，既有網(wǎng)絡(luò)教育，也有面授、討論課等，可以滿足各類需求。
據(jù)歸農(nóng)歸村綜合中心資料顯示，截至2020年底，支援中心共舉辦近2500次教育培訓(xùn)。2020年，歸農(nóng)人員中有47.7%的人接受了歸農(nóng)培訓(xùn)。
制定補(bǔ)貼政策
推出體驗(yàn)項(xiàng)目
“2018年，在接受了農(nóng)林部的智慧農(nóng)場培訓(xùn)后，我有幸被選為政府扶持對(duì)象。”在京畿道驪州經(jīng)營智慧草莓農(nóng)場的吳圣日介紹，“農(nóng)林部每年挑選1600名歸農(nóng)創(chuàng)業(yè)人員，國家通過出借土地并提供貸款擔(dān)保等措施來幫助這些人回歸農(nóng)業(yè)。”
大學(xué)畢業(yè)后，吳圣日先是進(jìn)入一家互聯(lián)網(wǎng)公司工作。之后一直在嘗試創(chuàng)業(yè)，4年前，他將目光投向農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在經(jīng)營著一家現(xiàn)代化智慧草莓農(nóng)場。
為了鼓勵(lì)青年歸農(nóng)創(chuàng)業(yè)，韓國農(nóng)林部在他們創(chuàng)業(yè)前3年，給予其每月100萬韓元（1韓元約合0.005元人民幣）的補(bǔ)助。“雖然今年過后就沒有補(bǔ)助了，但農(nóng)場已經(jīng)步入正軌可以正常盈利。”吳圣日的農(nóng)場引進(jìn)了一系列高科技設(shè)施，塑料大棚及其內(nèi)部設(shè)施由電腦控制，具有自動(dòng)調(diào)節(jié)溫度、濕度，自動(dòng)通風(fēng)、澆水等功能。盡管受疫情影響，農(nóng)場在去年草莓采摘季仍吸引了3800名游客前來體驗(yàn)采摘。
為了使歸農(nóng)歸村人員能夠真正安居樂業(yè)，韓國政府出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策：既有購買房屋、農(nóng)地的優(yōu)惠貸款，也有房屋修理、雇用臨時(shí)工的補(bǔ)貼等。不同地區(qū)還會(huì)在中央政府優(yōu)惠措施的基礎(chǔ)上，再根據(jù)自身特點(diǎn)推出特色化扶持政策。
在全羅南道珍島郡，當(dāng)?shù)卣疄榉蠗l件的歸農(nóng)人員提供600萬韓元的農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、100萬韓元的搬家費(fèi)。珍島郡農(nóng)業(yè)技術(shù)所所長樸誠徹介紹，珍島郡還推出生活體驗(yàn)項(xiàng)目，有意歸農(nóng)歸村人員可以申請(qǐng)?jiān)诖松?至6個(gè)月，食宿、務(wù)農(nóng)體驗(yàn)等費(fèi)用由國家和當(dāng)?shù)卣謹(jǐn)偂?ldquo;我們歡迎任何人來珍島定居，只要農(nóng)村人口增長，就有利于增強(qiáng)珍島的發(fā)展活力。”據(jù)樸誠徹介紹，總?cè)丝趦H3萬多的珍島郡自2011年開始，已經(jīng)累計(jì)吸引歸農(nóng)歸村人口達(dá)5800余人。
打造文化空間
提升福利待遇
韓國全羅北道完州郡高山面是一個(gè)人口不到5000人的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心坐落著一幢幢頗具年代感的小樓，其間一張巨幅海報(bào)格外顯眼，上面寫著“夢(mèng)想和勇氣的共享地帶”。這里是完州郡青年空間2號(hào)店。
青年空間以書店為主，陳設(shè)布置新潮精致，并對(duì)全部居民開放，3個(gè)從首爾歸村的女孩負(fù)責(zé)這里的日常運(yùn)營。負(fù)責(zé)人之一尹智恩介紹，青年空間由完州郡出資設(shè)立，這里定期組織開展讀書會(huì)、朗誦會(huì)、音樂會(huì)等文化活動(dòng)，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也由完州郡承擔(dān)。“長期在城市生活的年輕人回到農(nóng)村后，難免因缺乏文化生活而苦惱，所以要努力為他們創(chuàng)造一個(gè)文化空間。”
完州郡青年政策組組長李貞淑說：“農(nóng)村與城市相比有許多弱項(xiàng)和短板，必須正視這些問題并想辦法解決。”據(jù)了解，完州郡目前已在3個(gè)鄉(xiāng)建立了青年空間。此外，完州郡每年還為本地居住的年輕人提供免費(fèi)體檢，并為在本地登記結(jié)婚的新婚夫婦提供500萬韓元的獎(jiǎng)勵(lì)。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，韓國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，水、電、交通、互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施狀況已經(jīng)與城市差別不大，這為鼓勵(lì)人們歸農(nóng)歸村提供了良好的硬件條件，而打造文化生活空間、提高福利待遇則從軟件方面為他們免去后顧之憂。
據(jù)歸農(nóng)歸村綜合中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年韓國歸農(nóng)歸村人口達(dá)49萬。韓國《2020年歸農(nóng)歸村實(shí)態(tài)調(diào)查》顯示，62.1%的歸農(nóng)人員和63.3%的歸村人員對(duì)目前生活感到滿意。
李煥儀已經(jīng)回到農(nóng)村生活多年，如今是忠清南道洪城郡歸農(nóng)歸村支援中心的一名負(fù)責(zé)人。他參與編撰的歸農(nóng)歸村各類書籍資料，不僅是中心開展工作的“秘籍寶典”，更為想要回歸農(nóng)村的人們提供了詳盡參考。他感慨道，“田園生活也能有詩和故事，這種日子如果用一個(gè)詞來形容，那就是幸福。”
德國：激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村改造的熱情
“如果可以自行選擇，你最希望住在哪？”2020年初，市場調(diào)研機(jī)構(gòu)凱度在德國進(jìn)行了一項(xiàng)民意調(diào)查，結(jié)果顯示，有36％的德國人希望住在農(nóng)村地區(qū)，這一選項(xiàng)得票率高居榜首。生活環(huán)境更好、鄰里關(guān)系更近、生活成本更低……這些都是德國人愿意生活在農(nóng)村的主要原因。據(jù)德國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，全德有約4700萬人口生活在農(nóng)村地區(qū)，超過總?cè)丝诘囊话搿Ｐ鹿诜窝滓咔榘l(fā)生以來，居家辦公的普遍化和對(duì)開放空間的渴望，也使得越來越多的人想要搬到農(nóng)村地區(qū)工作生活。
為保持鄉(xiāng)村吸引力、防止鄉(xiāng)村衰落，從上世紀(jì)80年代起，德國政府便開始推動(dòng)系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村更新計(jì)劃，通過提供補(bǔ)貼、貸款和擔(dān)保等，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，保護(hù)鄉(xiāng)村景觀和自然環(huán)境。歐盟、德國聯(lián)邦政府和各州政府則從三個(gè)層面為鄉(xiāng)村發(fā)展提供資金支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014—2020年間，歐盟農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基金平均每年為德國農(nóng)村提供約13.5億歐元（1歐元約合7.1元人民幣）資金，德國聯(lián)邦政府和各州政府每年也為農(nóng)村提供19億歐元資金，以加大對(duì)農(nóng)村綜合發(fā)展的支持力度。得益于政府的大力支持，伴隨著德國的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，農(nóng)村地區(qū)也實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化。
隨著數(shù)字化進(jìn)程的發(fā)展，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部與各州政府合力推動(dòng)鄉(xiāng)村寬帶建設(shè)，力爭使高速互聯(lián)網(wǎng)覆蓋農(nóng)村地區(qū)，不少地方的通信劣勢得到彌補(bǔ)。在數(shù)字基建相對(duì)完善的地區(qū)，居家辦公成為一種新趨勢，這也使得鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)于初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)有了更大的吸引力。
在德國東北部的度假勝地呂根島上，一項(xiàng)名為“海灣計(jì)劃”的項(xiàng)目在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村地區(qū)落地實(shí)施，吸引不少年輕的城市居民前往定居。“通過互聯(lián)網(wǎng)，我可以在這里做和城里一樣的工作。而且這里的生活成本更低，還能欣賞海景，這非常有益于在工作時(shí)發(fā)揮想象力。”一名初創(chuàng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，不僅需要政府的政策和資金支持，也需調(diào)動(dòng)居民的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村建設(shè)的參與感、對(duì)農(nóng)村生活的歸屬感。
杜羅特村位于德國西部的萊茵蘭—普法爾茨州，人口只有不到600人。自上世紀(jì)90年代起，杜羅特村就參與到鄉(xiāng)村更新計(jì)劃中。在各級(jí)政府的支持下，該村重新全面規(guī)劃鄉(xiāng)村布局，更新老舊建筑，打造街道景觀，并為村民申請(qǐng)補(bǔ)貼，減輕年輕家庭的住房壓力。得益于此，杜羅特村不僅成功留住本地青年，還吸引了一些城市青年來此定居，村子因此獲得了德國甚至歐盟的多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。前村長曼弗雷德·珀?duì)栕院赖叵蛴浾呓榻B，“現(xiàn)在村子里人口結(jié)構(gòu)非常合理。30歲以下、30至60歲以及60歲以上人口各占約1/3，近年來新遷入的年輕家庭以及新生兒的數(shù)量都有了明顯提升，現(xiàn)在還常有外地的年輕人來村中找房呢。”
總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，珀?duì)栒f，杜羅特村的每一份更新改造計(jì)劃都征求了全體村民的意見，代表了集體訴求。他舉例說，在處理村中心廢棄舊谷倉時(shí)，年輕的村民提出可以對(duì)其翻新、擴(kuò)建、美化，在大家的參與下，谷倉被改造為年輕人喜歡的公共空間。在翻新村里房屋的過程中，村民們通過鄉(xiāng)村更新計(jì)劃，獲得了建筑師、工程師、稅務(wù)師等專業(yè)人士的指導(dǎo)，使得房屋改造項(xiàng)目非常成功，這些都極大激發(fā)了大家進(jìn)一步參與鄉(xiāng)村改造的熱情。
英國：促進(jìn)農(nóng)村企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
2020年，英國國家土地和商業(yè)協(xié)會(huì)（簡稱CLA）組織的一項(xiàng)對(duì)1000多名18至34歲倫敦青年的調(diào)查顯示，超過一半的年輕人正在考慮離開首都去鄉(xiāng)村生活。該協(xié)會(huì)介紹，英國農(nóng)村地區(qū)有25%的人口年齡在65歲或以上，而在城市中這一比例則為17%。該協(xié)會(huì)認(rèn)為，更多年輕人向農(nóng)村遷移將是對(duì)農(nóng)村人才流失和人口老齡化過快的可喜逆轉(zhuǎn)。
調(diào)查認(rèn)為，新冠肺炎疫情固然促使更多年輕人產(chǎn)生離開城市的念頭，實(shí)際上相比在大都市緊張的生活，英國鄉(xiāng)村一直有著難以抵擋的魅力。優(yōu)美的環(huán)境、較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施、相對(duì)低廉的生活成本和不斷增長的就業(yè)機(jī)會(huì)，都讓鄉(xiāng)村產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力。
英國政府為農(nóng)村發(fā)展提供系統(tǒng)性的政策保障和財(cái)政投入。政府陸續(xù)出臺(tái)了“基礎(chǔ)支付計(jì)劃”“英格蘭農(nóng)村發(fā)展方案”“農(nóng)村生產(chǎn)力計(jì)劃”等支持政策，致力于改善農(nóng)村環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村企業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)村居民收入。
從2012年開始，英國政府著手建立了5個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，幫助農(nóng)村克服經(jīng)濟(jì)增長障礙，促進(jìn)農(nóng)村企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
2020年英國政府推出“可持續(xù)農(nóng)業(yè)之路：2021—2024年農(nóng)業(yè)過渡計(jì)劃”。未來英國將重點(diǎn)投資可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)自然棲息地的保護(hù)力度，幫助農(nóng)民減少生產(chǎn)成本、提高盈利能力。
各類優(yōu)惠政策吸引投資主體將目光投向農(nóng)村。20世紀(jì)80年代開始，英國農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營逐漸多元化，農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市趨同。英國政府網(wǎng)站2019—2020年統(tǒng)計(jì)信息顯示，英國主要農(nóng)村地區(qū)人均注冊(cè)企業(yè)數(shù)量多于主要城市地區(qū)（不包括倫敦）。多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也拓寬了農(nóng)村居民的收入渠道，近年來英國主要農(nóng)村地區(qū)居民的收入保持著增長趨勢。
CLA主席馬克·布里奇曼建議，政府應(yīng)興建更先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，加大力度建設(shè)更多經(jīng)濟(jì)適用房，加快更新通信設(shè)備等，為準(zhǔn)備遷移到農(nóng)村的年輕人創(chuàng)造更宜居的生活和工作環(huán)境。“農(nóng)村不是一個(gè)保存在冰柜里的博物館，而是一個(gè)生機(jī)勃勃、充滿活力、潛力巨大的經(jīng)濟(jì)體?，F(xiàn)在很多年輕人希望搬到農(nóng)村，這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村繁榮的重要契機(jī)。”布里奇曼說。
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