2022-03-05 09:47:00
近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，旨在接續(xù)全面推動鄉(xiāng)村振興，確保“三農(nóng)”工作扎實有序推進，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。文件中共有42次出現(xiàn)“縣”和“縣域”的相關(guān)表述，明確將“縣域發(fā)展”納入鄉(xiāng)村振興的范疇，強調(diào)因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟，分門別類推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，強化責(zé)任意識，抓好任務(wù)落實，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展。
首先，文件針對不同縣域的發(fā)展實際提出不同的發(fā)展要求。對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣提出“實施一批補短板促發(fā)展的項目”、“編制鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接方案”、“做好人才選派幫扶制度”、“建立健全重點幫扶縣發(fā)展監(jiān)測評價機制”、“加大重點幫扶縣信貸資金投入和保險保障力度”等一系列舉措，聚焦“不發(fā)生規(guī)模性返貧”這一底線性任務(wù)；對于農(nóng)業(yè)大縣聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，“引導(dǎo)企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工、食品制造”，以“保障國家糧食安全”另一底線。
其次，統(tǒng)籌縣域優(yōu)勢資源，實施以縣域發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興行動計劃。文件提出“大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”，“推動形成‘一縣一業(yè)’發(fā)展格局”、“完善縣域產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能”等目標(biāo)任務(wù)；“實施縣域商業(yè)建設(shè)行動”，打通村級發(fā)展的地理限制，建設(shè)形成縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)體系；“實施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升工程”，“促進農(nóng)民工就地就近創(chuàng)業(yè)”；“加強基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌”，“加強推動普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”。同時進一步提出“對機構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機構(gòu)，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，實施更加優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金政策。”這些行動計劃和發(fā)展措施將有力促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，為帶動鄉(xiāng)村振興工作全面推進提供了充足的發(fā)展條件。
最后，為確保鄉(xiāng)村振興工作全面順利推進，對縣級黨組織提出了明確要求。在責(zé)任擔(dān)當(dāng)方面，“要強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)”；在監(jiān)督方面，“深入開展市縣巡察，強化基層監(jiān)督”；在考核制度方面，“完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度”。顯然，2022年一號文件回應(yīng)了脫貧攻堅以來國家對于鄉(xiāng)村振興的持續(xù)性關(guān)注，在堅持抓重點、抓示范、抓落實的工作思路中聚焦縣級黨組織引領(lǐng)作用的發(fā)揮。
學(xué)習(xí)貫徹中央一號文件精神，可以發(fā)現(xiàn)全面推進鄉(xiāng)村振興已經(jīng)不能局限在農(nóng)村地域內(nèi)，要破除城鄉(xiāng)割裂式發(fā)展壁壘，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟社會資源優(yōu)勢，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級以及就地就近吸納農(nóng)村剩余勞動力。與此同時，鄉(xiāng)村全面振興涉及內(nèi)容龐雜且超越了鄉(xiāng)村的邊界，因此，從縣域?qū)用娼y(tǒng)籌相應(yīng)的資源反而有了明顯的優(yōu)勢。從縣域?qū)用嫔辖y(tǒng)籌資源，設(shè)計相應(yīng)政策制度，對于鄉(xiāng)村振興有序推進起到非常顯著的作用，具體有以下六個方面：第一，以“縣”為單位，加大糧油生產(chǎn)獎勵力度，為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)保障。糧食安全問題是民生大計，通過對產(chǎn)糧大縣和產(chǎn)油大縣進行獎勵，充分提高農(nóng)民種糧的積極性，為鄉(xiāng)村全面振興提供基礎(chǔ)性保障。第二，大力支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，筑牢鞏固脫貧攻堅成果。目前仍有部分地區(qū)存在發(fā)展難題，發(fā)展動力不足。因此，要高度關(guān)注鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，以整縣推進的思路，因地因時制定發(fā)展規(guī)劃，同時加強政策傾斜力度，持續(xù)鞏固脫貧成果。第三，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、形成“以縣帶鄉(xiāng)”的發(fā)展格局。縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵?？h域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從明晰自身優(yōu)勢入手，持續(xù)將特色產(chǎn)業(yè)做大、做強，形成縣域特色產(chǎn)業(yè)群，從而帶動其他產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。第四，強化縣域商業(yè)體系建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)品互通有無。縣域商業(yè)體系建設(shè)需要覆蓋廣、質(zhì)量優(yōu)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為支撐，在推動農(nóng)產(chǎn)品進城的同時，不斷促進縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展。第五，統(tǒng)籌縣域基本公共服務(wù)資源，轉(zhuǎn)向關(guān)注農(nóng)村目標(biāo)人群。“普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性”是我國民生建設(shè)的一大亮點。在公共服務(wù)方面，實施縣鄉(xiāng)資源整合，建設(shè)“城鄉(xiāng)學(xué)校共同體”和“緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體”，瞄準(zhǔn)目標(biāo)群體，發(fā)揮資源最大效能。第六，壓實縣級組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全實績考核制度。縣域發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵在于落實。在縣域統(tǒng)籌過程中，要明確責(zé)任主體，強化巡查監(jiān)督力度，完善考核制度設(shè)計，為推動鄉(xiāng)村全面振興提供堅強組織保障。
總之，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)成為推進全面鄉(xiāng)村振興的新支點，將在一定程度上影響著鄉(xiāng)村全面振興的進度和質(zhì)量。這也充分說明，在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展將迎來新的轉(zhuǎn)機。
郭占鋒（西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）
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