2022-03-06 10:08:11
3月5日上午
第十三屆全國人民代表大會第五次會議
開幕式結(jié)束后
舉行了首場“部長通道”采訪活動
部分國務(wù)院部委負責(zé)人
通過網(wǎng)絡(luò)視頻方式接受采訪
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健
分別就糧食、耕地、
鞏固脫貧攻堅成果
這三個主題回答了記者提問
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1、目前我國糧食生產(chǎn)形勢如何？全年糧食豐收有沒有保障？
唐仁健回答記者提問
唐仁?。航鼉赡甏蠹叶甲⒁獾剑芤咔闉?zāi)情疊加的影響，糧食安全、糧食危機一直是一個熱門的話題。在這個背景下，我相信大家對“手中有糧，心中不慌”這句話應(yīng)該有了更深更真切的體會。
習(xí)近平總書記反復(fù)告誡我們，中國人的飯碗什么時候都要牢牢地端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。在剛剛結(jié)束的李克強總理的政府工作報告中，他又強調(diào)要確保糧食能源安全，糧食總產(chǎn)量要繼續(xù)保持在1.3萬億斤以上，這是給我們下的“軍令狀”，是必須確保完成的硬任務(wù)。
——今年糧食生產(chǎn)面臨很大困難，但有信心打贏“保夏糧奪豐收”的硬仗
今年的糧食生產(chǎn)確實面臨很大的困難。首先是夏糧生產(chǎn)，去年冀魯豫陜晉5個省受罕見秋汛的影響，播種面積有11000萬畝，比往年正常情況晚了半個月， 占了冬小麥總面積的1/3。
前一段我們到基層調(diào)研，很多種糧能手和科技人員告訴我們，今年的苗情可以說是歷史上最差的，我們在冬前調(diào)度中發(fā)現(xiàn)，一二類苗占的比例比往年低了大概20個百分點以上，所以應(yīng)該講情況還是比較困難。但是面對這種情況，我們有信心、有決心打贏“保夏糧奪豐收”這場硬仗。
信心至少來自三個方面。
第一，黨中央、國務(wù)院高度重視，政策支持力度很大。去冬今春以來，總書記、總理關(guān)于今年夏糧生產(chǎn)的批示已經(jīng)有好幾次了。剛才政府工作報告里面講到，國家提高了小麥、稻谷的最低收購價，同時把主產(chǎn)區(qū)三種谷物的種糧收入保險和完全成本保險擴大到了全國主產(chǎn)省820多個主產(chǎn)縣。
另外，總理在政府工作報告中還講到，針對今年農(nóng)資價格上漲較多、農(nóng)民種糧成本增加較快的情況，還將對種糧農(nóng)民實行農(nóng)資補貼，這些都讓農(nóng)民種糧有利可圖，增強主產(chǎn)區(qū)抓糧的內(nèi)在動力。
第二，各方面行動迅速，技術(shù)支撐到位。針對今年的苗情和特殊困難，一個時期以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了專門的工作方案和技術(shù)指南，根本還是抓住返青、拔節(jié)、灌漿這三個關(guān)鍵時期，把增施返青肥、“一噴三防”等關(guān)鍵措施落實到位，這樣到夏糧生產(chǎn)估計苗情會有較大的轉(zhuǎn)化。前不久我們在調(diào)研中了解到，很多省區(qū)市的書記、省長、市長都下基層進村入戶搞調(diào)研，到田下地查苗情，非常可喜。
第三，到目前為止夏糧生產(chǎn)也有一些有利條件。首先，去年冬天經(jīng)過各方努力，我們把播種面積穩(wěn)定在了上年的水平，面積穩(wěn)住了。其次，去年雖然秋汛不好，但是以后墑情很足也很好，另外在冬前和今春，主產(chǎn)區(qū)下了好幾場雨雪，目前土地的底墑、表墑都非常好，很多農(nóng)民講這也是多年不遇的。第三個是苗情的轉(zhuǎn)化，我們前一段調(diào)度中，一二類苗又比前期增加了七八個百分點，主產(chǎn)區(qū)去冬以來積溫大概同比多了100多度，相當于多長了一片葉子，這個基礎(chǔ)也令人欣慰。
當然，糧食生產(chǎn)不僅要抓好夏糧，也要立足全年，按照每一個品種、每一個季節(jié)、每一個區(qū)域、每一個環(huán)節(jié)，抓好全年的糧食生產(chǎn)，核心還是保面積。前不久經(jīng)國務(wù)院同意，我們向各省區(qū)市下達了糧食的生產(chǎn)目標任務(wù)，同時要落實好糧食安全黨政同責(zé)的要求，另外還要協(xié)調(diào)推動各部門保農(nóng)資供應(yīng)，做好防災(zāi)減災(zāi)各項工作。
——有能力保證14億中國人民每天到點開飯
盡管我們糧食供求總量始終處于緊平衡的狀態(tài)，今年糧食生產(chǎn)又遇到了很大的困難，但是目前我們糧食供求的總量是充裕的，沒有問題。去年我在這里給大家報告過，去年我們?nèi)司Z食占有量到了474公斤，那么今年到了483公斤，又比去年增加了9公斤。
所以在總量的保障下，不管國際形勢怎么變化，我們有能力保證14億中國人民每天到點開飯、不餓肚子，而且飯碗能夠越端越穩(wěn)，也吃得越來越好！
2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取哪些措施把耕地保護好、利用好？
唐仁健回答記者提問
唐仁?。旱厥羌Z食生產(chǎn)之根之本，地之不存，糧將焉附？中國14億人口每天一張嘴就要消耗70萬噸糧食、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉。要滿足如此龐大的消費需求。我們每年的農(nóng)作物播種面積大概穩(wěn)定在23-24億畝，如果按1.3的復(fù)種指數(shù)倒推計算，耕地必須保持在18億畝，這是底線，不能再低了。怎么切實真正管住管好耕地，遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”？
——三方面遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”
最根本的是堅決貫徹好總書記對耕地問題一系列響鼓重錘的指示和批示，同時落實好黨中央國務(wù)院實行最嚴格耕地保護制度一系列規(guī)定和有關(guān)的法律法規(guī)。在這個問題上，一定要采取更嚴厲、更有利，可以講是“長牙齒”的硬措施。一方面繼續(xù)加大公開曝光、掛牌督辦、追責(zé)問責(zé)的力度，另一方面當然也要標本兼治，從制度、規(guī)劃、政策、技術(shù)的方面，多個維度來進一步增強體制機制和行政執(zhí)法的剛性約束，具體是三點。
一是管數(shù)量。這項工作我們將積極配合自然資源部門，按照總書記的要求，就是18億畝耕地必須實至名歸，按保護好耕地這個前提來劃好耕地紅線、生態(tài)紅線和城市開發(fā)的邊界線，所謂的“三區(qū)三線”。其次，今年中央一號文件已經(jīng)非常明確地規(guī)定，現(xiàn)有耕地和永久基本農(nóng)田，要足額的、不是有差額的，要帶位置的、不是只是賬面數(shù)字的，層層分解下達到各地，由中央和地方來簽訂責(zé)任書，實行上圖入庫，嚴格考核，一票否決、終身追責(zé)。
二是提質(zhì)量?，F(xiàn)在耕地有2/3還是中低產(chǎn)田，通過提高地力來挖掘產(chǎn)量的潛力還是非常大。去年高標準農(nóng)田建到1億畝，今年還將建1億畝，這樣高標準農(nóng)田的數(shù)量就達到了10億畝，按高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的標準，這10億畝就能確保1萬億斤糧食的生產(chǎn)能力。
同時，還繼續(xù)加大黑土地保護性耕作的實施力度，去年安排了7800萬畝，今年安排8000萬畝，另外包括鹽堿地的開發(fā)利用。為了搞清地力，前一段國務(wù)院已經(jīng)明確要進行第三次土壤普查，已經(jīng)是43年來的第三次，力求把耕地質(zhì)量的底數(shù)摸清，為下一步保護好、建設(shè)好耕地打下基礎(chǔ)。
三是控用途。我們地就那么多，需求這么龐大，所以地上種什么不種什么、多種什么少種什么，就必須要精打細算，要有一個優(yōu)先序的安排。今年中央一號文件也明確規(guī)定了，概括起來就是三句話：一個就是耕地要主要用于糧、棉、油、糖、菜和飼草料的生產(chǎn)，用專業(yè)的話講就是一年生的禾本科作物，多年生不行。第二個就是永久基本農(nóng)田（15.46億畝）要重點用于糧食生產(chǎn)。第三就是高標準農(nóng)田（10億畝）原則上要全部用于糧食生產(chǎn)。
——合情合理把握耕地種植用途管控
我們將按這個要求，下一步通過完善法律法規(guī)，同時也合情合理地來把握耕地種植用途的管控問題。
為什么強調(diào)要合情合理？因為我們面對的工作對象是農(nóng)民，大包干以來他們就有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，所以我們除了行政的手段、法律的手段，今后還要注意采取經(jīng)濟的手段給他們以利益的引導(dǎo)。這些年也不可否認，好些地方把耕地有的種了林子，有的搞了果樹，就是林地、園地、草地，還有種了其他經(jīng)濟作物。按要求，永久基本農(nóng)田和高標準農(nóng)田要逐步回歸到種糧食。要注意的是，各地在把控這個問題的時候，不能搞“一刀切”“翻燒餅”，簡單粗暴地把之前農(nóng)民種的其他東西給砍了，要合理合情、實事求是，制定一個逐步回歸的時間表，把握好進程。
3、如何進一步鞏固脫貧攻堅的成果，確保不發(fā)生規(guī)模性的返貧？
唐仁健回答記者提問
唐仁?。好撠毠允侨娼ǔ尚】瞪鐣臉酥拘怨こ?，鞏固脫貧攻堅成果也是全面推進鄉(xiāng)村振興的前提。
——脫貧人口收入生活有較大改善
這一年來成果鞏固怎么樣？首先要給大家講兩組數(shù)字：第一，脫貧人口去年全國收入的增長達到了16.9%，比其他農(nóng)民人均收入的增長快了6.4個百分點。第二，脫貧地區(qū)外出打工的人數(shù)去年是3145萬，比上年增加了126萬。這兩組數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民的收入生活是有較大改善的。
從最近我們進行全國脫貧攻堅后評估的初步情況看，各地沒有發(fā)生規(guī)模性返貧問題。但是以前解決的主要是“兩不愁，三保障”的問題，水平還比較低，尤其脫貧地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、自我發(fā)展、能力動力等還不足。下一步，怎么進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，確實也不能放松?？偟倪€是要堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，在此基礎(chǔ)上來改善脫貧地區(qū)的發(fā)展條件，增強他們內(nèi)生的發(fā)展動力，主要也是三件事。
——三件事進一步鞏固脫貧攻堅成果
第一件事，健全完善防止返貧動態(tài)的監(jiān)測機制。這個機制全國已經(jīng)建了，目前我們70%的監(jiān)測人口消除了返貧風(fēng)險，其他的也落實了兜底的保障措施，經(jīng)過一段時間的努力，也能夠動態(tài)地實現(xiàn)返貧風(fēng)險的消除。下一步，首先，監(jiān)測的范圍盡可能再寬一點，應(yīng)納盡納，不要漏了。第二，發(fā)現(xiàn)問題的速度再快一點，不要把問題演化到很大，那會再收拾來不及。第三，落實幫扶的措施更準一點，更有針對性、更精準一些，關(guān)鍵是用好中央已經(jīng)出臺的33項銜接政策，把它用足用好，把風(fēng)險消除在萌芽和早期階段。
第二件事，抓住產(chǎn)業(yè)就業(yè)這個根本。這幾年脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該說原則上都有了，但是好不好還不好說。下一步我們要補上4個短板，第一是技術(shù)，第二是設(shè)施，第三是營銷，第四是人才。很多合作社都沒有人才，還是村黨支部書記、村主任兼任的。今年還力爭脫貧地區(qū)的外出打工人數(shù)能夠穩(wěn)定在3000萬人以上，到2月底監(jiān)測統(tǒng)計的結(jié)果已經(jīng)有2700萬人實現(xiàn)了就業(yè)，所以穩(wěn)定在3000萬人以上問題不太大。
第三件事，加大對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點人群的幫扶力度。主要是160個重點幫扶縣，他們在脫貧地區(qū)里邊條件最差、技術(shù)最差，今年可能要集中實施一批補短板促發(fā)展的項目，盡快提升他們的自我發(fā)展能力。另外一個就是重點人群，近些年近1000萬易地搬遷的人口，他們到新的區(qū)域生活居住以后，現(xiàn)在面臨的困難還不少。下一步重點也是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)，也包括社區(qū)融入這四個方面，加大幫扶力度，讓這些搬遷的群眾能夠按總書記預(yù)期指出的那樣，搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富?。ňC合央視新聞、中國網(wǎng)整理）
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