2022-03-09 14:38:16
今年兩會，“鄉(xiāng)村振興”是熱詞之一，蘊含著全國人民的期待。在政府工作報告中，能看到“對種糧農(nóng)民一次性發(fā)放200億元補貼”“確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣”等全面推進鄉(xiāng)村振興的具體計劃。教育、住房、醫(yī)療等民生內(nèi)容中，處處有“三農(nóng)”的“身影”。2022年，“三農(nóng)”工作重心已歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。在這鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年，立足新時代新階段，面向新形勢新問題，鄉(xiāng)村振興這篇大“文章”又該如何破題？
從糧食“軍令狀”開始
糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，是今年政府工作報告中提出的主要預期目標之一。“這是我們立下的‘軍令狀’，是必須確保完成的硬任務。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在今年兩會首場“部長通道”上表示。
2021年，我國糧食產(chǎn)量達到1.37萬億斤，連續(xù)第七年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。不過，“我國糧食供求總量始終處于緊平衡狀態(tài)”，唐仁健提到，去年五省受罕見秋汛影響，冬小麥晚播面積占冬小麥總面積的三分之一，又逢國際糧食價格大幅上漲、疫情災情疊加影響，今年的糧食生產(chǎn)確實面臨困難。
“鄉(xiāng)村振興是一場持久戰(zhàn)，糧食安全始終是必須牢牢守住的底線。”全國人大代表、中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員魏后凱說，當前政策支持力度非常大，從政府工作報告就能看出我國保障糧食安全的決心。比如，報告提出，要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn),保障農(nóng)資供應，對種糧農(nóng)民一次性發(fā)放200億元補貼。
“地之不存，糧將焉附？”統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國耕地面積減少較多，部分地區(qū)出現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”問題。對此，政府工作報告要求，堅決守住18億畝耕地紅線。
唐仁健強調(diào)，將采取“長牙齒”的硬措施，從管數(shù)量、提質(zhì)量、控用途方面進一步增強體制機制和執(zhí)法的剛性約束，并提醒各地不能搞“一刀切”“翻燒餅”。“不管國際形勢怎么變化，我們有能力保證14億多中國人每天到點開飯、不餓肚子，而且飯碗能夠越端越穩(wěn)，吃得越來越好！”
鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心
“鄉(xiāng)村振興最核心的還是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學院副院長趙皖平說。對于政府工作報告提到的“支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進脫貧人口持續(xù)增收”，他表示，“特色”二字非常重要，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要按照實際情況、因地制宜。
在全國人大代表、內(nèi)蒙古扎魯特旗東薩拉嘎查黨支部書記兼村委會主任吳云波的帶領(lǐng)下，嘎查牧民就利用種質(zhì)與草原等本地資源優(yōu)勢，于2013年創(chuàng)建養(yǎng)牛專業(yè)合作社，大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，而今合作社總資產(chǎn)7000多萬元，人均收入兩萬元以上，一些新問題也隨之出現(xiàn)。
吳云波認為，產(chǎn)業(yè)鏈利潤分配不均且缺乏有效資金支持，優(yōu)良種質(zhì)資源存在“卡脖子”風險，以及針對性的政策支持和地方區(qū)域品牌影響力不足等因素，是阻礙包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的全國肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“絆腳石”，我國肉牛產(chǎn)業(yè)長期以來就存在著市場端需求旺盛，而生產(chǎn)端產(chǎn)量增長緩慢的供需矛盾。
因此，吳云波有針對性地提出“以科技和金融的創(chuàng)新融合賦能內(nèi)蒙古肉牛產(chǎn)業(yè)”等建議，并欣喜地發(fā)現(xiàn)，政府工作報告中提出的“加強農(nóng)村金融服務，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村”等舉措，能基本覆蓋嘎查發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的需求。“我們有信心走出一條規(guī)?；?、集約化的養(yǎng)殖道路，政府工作報告太‘接地氣’了！”
和今年的中央一號文件相似，政府工作報告中也提到，要加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電商和快遞物流配送。趙皖平認為，該舉措直擊痛點。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展新動能加快成長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生重大變化，但同時存在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠、城鄉(xiāng)之間要素流動效率不高等問題，亟須構(gòu)建高效農(nóng)村物流體系，助力鄉(xiāng)村全面振興。
據(jù)統(tǒng)計，在全社會物流總額中，農(nóng)村物流僅占1.3%，總體上仍處于初級階段。趙皖平表示，目前問題主要存在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、規(guī)模規(guī)范化水平低、公共服務平臺不健全、專業(yè)人才匱乏嚴重等方面，要從發(fā)揮政策引導作用、推動“智慧”程度發(fā)展、完善物流基礎(chǔ)設(shè)施、強化人才技術(shù)支撐等方面入手，將“向西去”“向下走”作為著力點。“努力實現(xiàn)生產(chǎn)者和銷售者之間的‘零距離’溝通，是拓寬農(nóng)民增收致富的重要渠道。”
廣袤的鄉(xiāng)村要“留人”
人才是第一資源，加強人才隊伍建設(shè)，能夠為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進提供長效的內(nèi)生動力。全國人大代表、溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)岷江村黨委書記陶勛花告訴中青報·中青網(wǎng)記者，如今岷江村爆火的苔蘚類微盆景產(chǎn)品，就是年輕人開發(fā)出來的，“之前根本想不到，農(nóng)村遍地都是的苔蘚也能賣錢”。
但是，在廣袤的農(nóng)村尤其是原貧困地區(qū)的農(nóng)村，人才的稀缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。鄉(xiāng)村為什么難“留人”？90后全國人大代表、三官寺土家族鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長向偉藝告訴記者，根據(jù)他親身經(jīng)歷，對于非本地人，又是年輕人，因為生活習慣、思維方式等存在差異，“互信很難，與村民溝通需要‘磨’”。
另一方面，基層存在工作繁重、一人多崗、專職不專用等情況，業(yè)務工作占用他們大部分精力，很難研究透新問題、創(chuàng)造出新辦法。同時，鄉(xiāng)村里青年人才干事創(chuàng)業(yè)平臺機會較少，與許多城市相比，福利待遇、生活環(huán)境等存在較大差距。
鄉(xiāng)村如何留住人？“需要一個可以努力的方向，和一個看得見的未來。”向偉藝說。他建議推進校地合作開展人才培訓，建立與更新校地人才智庫，并建立校地合作成效評價體系，加深高校與地方政府聯(lián)系，讓更多在奮進地區(qū)發(fā)展的有為政府鏈接到更多專業(yè)型人才，以人才引進服務地方或者以提供決策咨詢服務地方。
陶勛花表示，只有積極發(fā)展本村特色產(chǎn)業(yè)、壯大村集體經(jīng)濟，才能吸引人才“回流”。“現(xiàn)在我們村大學生回村工作的不少，因為每人每月能拿8000元-1萬元工資，此外還有土地租金收益。”
今年中央一號文件明確指出，要加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)，日前發(fā)布的政府工作報告也從醫(yī)療、教育等方面提出一攬子政策，致力于促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務建設(shè)，為留住人才加注砝碼。比如，加強鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)、在職培訓與待遇保障，加強縣域普通高中建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務供給，鼓勵發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務等。
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