2022-03-16 08:57:56
[ 李國祥表示，我國糧食單產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國家還有很大差距，因此，產(chǎn)量還有很大的增長空間。不過，他認(rèn)為，糧食安全不僅在于產(chǎn)量，還在于結(jié)構(gòu)，我們希望在糧食產(chǎn)量總體穩(wěn)定的同時(shí)更多地改善結(jié)構(gòu)。 ]
3月14日，四川省發(fā)布了《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于做好2022年“三農(nóng)”重點(diǎn)工作 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意見》（下稱“四川省委一號(hào)文件”），提出“確保糧食播種面積穩(wěn)定在9500萬畝以上、總產(chǎn)量穩(wěn)定在710億斤以上”的目標(biāo)。
截至發(fā)稿，已經(jīng)有黑龍江、湖南、江蘇、海南和四川等5個(gè)省份發(fā)布了省委一號(hào)文件，圍繞糧食安全、鄉(xiāng)村振興等課題展開部署。
隨著我國糧食實(shí)現(xiàn)十八連豐，專家認(rèn)為，在糧食產(chǎn)量總體穩(wěn)定的同時(shí)，應(yīng)更多地改善結(jié)構(gòu)。
壓實(shí)地方責(zé)任
3月14日，《中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（下稱“海南省委一號(hào)文件”）發(fā)布。文件明確提出，確保糧食播種面積407.2萬畝，產(chǎn)量29億斤以上。這是海南省第一次明確糧食產(chǎn)量目標(biāo)。
在此之前，今年的海南省政府工作報(bào)告提出，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增”，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長11%。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬畝、高效節(jié)水灌溉面積1萬畝。
海南是全國7個(gè)糧食主銷區(qū)之一。2022年中央一號(hào)文件要求穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量，明確提出主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給。
中國社科院研究員李國祥向第一財(cái)經(jīng)表示，主銷區(qū)糧食產(chǎn)量下降得比較厲害，因?yàn)榉N糧沒有比較優(yōu)勢(shì)，主銷區(qū)寧愿賣地或者發(fā)展工業(yè)。要打破用算經(jīng)濟(jì)賬的方式來決定種不種糧食，雖然主銷區(qū)糧食產(chǎn)量所占比重低，但是在自然災(zāi)害等突發(fā)事件下，可以提高自身應(yīng)對(duì)能力。
全國糧食主產(chǎn)區(qū)包括遼寧、河北、山東、吉林、內(nèi)蒙古、江西、湖南、四川、河南、湖北、江蘇、安徽和黑龍江等13個(gè)省份；糧食主銷區(qū)包括北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南7個(gè)省份；其余省份為產(chǎn)銷平衡區(qū)。
2021年，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量為10720.54億斤，占全國總產(chǎn)量的78.5%。其中，北方有黑龍江、河南、山東、吉林、河北、內(nèi)蒙古、遼寧7個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，總產(chǎn)量達(dá)到6831.18億斤，占據(jù)全國糧食總產(chǎn)量50%。
現(xiàn)在確保糧食安全保障不僅僅是糧食主產(chǎn)區(qū)的任務(wù)。比如，作為主銷區(qū)的海南今年也把糧食產(chǎn)量目標(biāo)列入政府工作報(bào)告。去年廣東省政府工作報(bào)告提出，糧食綜合生產(chǎn)能力1200萬噸；今年廣東省政府工作報(bào)告又明確提出，糧食產(chǎn)量1268萬噸以上。
不過，糧食安全的壓艙石仍然在主產(chǎn)區(qū)。對(duì)于主產(chǎn)區(qū)來說，確保糧食安全的任務(wù)更重。比如，四川省委一號(hào)文件提出，確保糧食播種面積穩(wěn)定在9500萬畝以上、總產(chǎn)量穩(wěn)定在710億斤以上。相比2021年的目標(biāo)，四川糧食總產(chǎn)量目標(biāo)提高了10億斤。
去年黑龍江糧食總產(chǎn)量1573.5億斤，實(shí)現(xiàn)“十八連豐”，增產(chǎn)65.4億斤，新增產(chǎn)量占全國增量24.5%，創(chuàng)歷史新高。今年黑龍江繼續(xù)要求，堅(jiān)決扛起維護(hù)國家糧食安全的重大政治責(zé)任，當(dāng)好維護(hù)國家糧食安全“壓艙石”，確保糧食產(chǎn)量保持在1500億斤以上。
湖南省委一號(hào)文件要求，牢牢扛穩(wěn)產(chǎn)糧大省政治責(zé)任，把糧食生產(chǎn)擺在“三農(nóng)”工作首要位置，落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定在7135萬畝以上、產(chǎn)量600億斤以上。
李國祥表示，糧食產(chǎn)量是面積乘以單產(chǎn)，可以通過科技進(jìn)步，精細(xì)化田間管理等提升單產(chǎn)水平，但是受自然因素影響。而播種面積則是人為可以控制的一個(gè)因素，所以強(qiáng)調(diào)播種面積的重要性。因此要壓實(shí)地方責(zé)任，保面積、保產(chǎn)量。
四川省委一號(hào)文件要求，嚴(yán)格按照“能排能灌、旱澇保收、宜機(jī)作業(yè)、穩(wěn)定高產(chǎn)、生態(tài)友好”的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田450萬畝、高效節(jié)水灌溉40萬畝。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)激勵(lì)力度，落實(shí)中央和省市縣財(cái)政補(bǔ)助資金每畝共計(jì)不低于3000元的要求。
穩(wěn)定產(chǎn)量更要改善結(jié)構(gòu)
在強(qiáng)化糧食安全考核，壓實(shí)地方責(zé)任的同時(shí)，如何提升糧食產(chǎn)量？
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健接受新華社采訪時(shí)表示，確保國家糧食安全，還需要強(qiáng)化政策保障，輔之以利、輔之以義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委政府的義務(wù)和責(zé)任，確保糧食播種面積落地，同時(shí)完善種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策，健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。
李國祥表示，種糧沒有比較優(yōu)勢(shì)，前些年種糧都是虧損，去年以來隨著價(jià)格上漲和補(bǔ)貼政策，才改變了種糧不賺錢的狀況，今年政策允許了漲價(jià)空間。但是，與打工收入項(xiàng)目相比，種糧仍然不具有比較優(yōu)勢(shì)。因此，要深化第三方服務(wù)、落實(shí)政策補(bǔ)貼，提升種糧積極性。
黑龍江省委一號(hào)文件要求，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，合理保障農(nóng)民種糧收益，讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓產(chǎn)糧大縣抓糧有積極性。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。將三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全部產(chǎn)糧大縣。
四川省委一號(hào)文件要求，落實(shí)稻谷最低收購價(jià)政策。完善和落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、稻谷目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、種糧大戶補(bǔ)貼政策。實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。
海南省委一號(hào)文件也要求，健全農(nóng)民種糧收益保障制度，發(fā)揮耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼撬動(dòng)作用，提高農(nóng)民種糧積極性。
江蘇省委一號(hào)文件提出，落實(shí)稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，加大產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，合理保障農(nóng)民種糧收益。支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、服務(wù)主體加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合，加快推行“種糧一體化”新模式，在訂單農(nóng)業(yè)、加工增值、品牌賦能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，提高種糧綜合效益。
雖然糧食已經(jīng)十八連豐，但是，李國祥表示，我國糧食單產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國家還有很大差距，因此，產(chǎn)量還有很大的增長空間。不過，他認(rèn)為，糧食安全不僅在于產(chǎn)量，還在于結(jié)構(gòu)，我們希望在糧食產(chǎn)量總體穩(wěn)定的同時(shí)更多地改善結(jié)構(gòu)。
李國祥提出，比如大豆種植面積應(yīng)該恢復(fù)到2021年之前的水平，全國應(yīng)該達(dá)到1.5億到2億畝。通過改善結(jié)構(gòu)，糧食增產(chǎn)更具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。不然，糧食一直在增產(chǎn)，但是進(jìn)口卻一直在增長，價(jià)格也一直在上漲。
四川省委一號(hào)文件要求，落實(shí)國家大豆振興計(jì)劃。開展大豆科技自強(qiáng)縣建設(shè)和玉米大豆帶狀復(fù)合種植全程機(jī)械化試驗(yàn)推廣。大力發(fā)展油料作物生產(chǎn)，深入實(shí)施“天府菜油”行動(dòng)。支持建設(shè)木本油料產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展帶。
江蘇省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長楊時(shí)云在發(fā)布會(huì)上表示，江蘇明確全年糧食播種面積8124.9萬畝、總產(chǎn)量740億斤以上，而且還對(duì)恢復(fù)油料和大豆生產(chǎn)、推動(dòng)大豆玉米兼容發(fā)展提出了要求，明確全省油料種植面積恢復(fù)到450萬畝以上，大豆播種面積309.2萬畝。可以說今年糧食安全目標(biāo)更高、要求更嚴(yán)。
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