2022-03-18 14:54:29
兩會前記者走訪8省24村帶來“原聲”，兩會期間代表委員積極回應，為鄉(xiāng)村振興建言獻策。
廣西都安瑤族自治縣永安鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置新區(qū)（2021年12月29日攝，無人機照片）。新華社記者陸波岸攝
全國人大代表郭小芹建議，鄉(xiāng)村振興的關鍵是吸引人才，要“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”；要加強道路等基礎設施建設，提升鄉(xiāng)村的營商環(huán)境，讓人才和產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村扎根。新華社記者熊爭艷攝
全國人大代表宋水仙表示，在鄉(xiāng)村振興中，特色產(chǎn)業(yè)是有力抓手。新華社記者譚謨曉攝
全國政協(xié)委員龍國英建議，提升婦女素質，發(fā)揮婦女作用，全力助推鄉(xiāng)村振興。新華社記者申宏攝
全國政協(xié)委員李漢宇建議，發(fā)揮民企作用，促進鄉(xiāng)村振興。 新華社記者李響攝
全國人大代表孔發(fā)龍就農(nóng)村中小銀行支持鄉(xiāng)村振興發(fā)言。新華社記者翟健嵐攝
全國政協(xié)委員王紅說，針對當前穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接實踐中存在的問題，應構建以鄉(xiāng)村特色為基礎、以城鄉(xiāng)融合為推力、以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)為抓手的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，推動鄉(xiāng)村振興。新華社記者丁林攝
今年全國兩會前，新華每日電訊記者走進8省24村，聽鄉(xiāng)親們和基層干部吐心聲、講期盼。
帶著這些來自基層的聲音，記者邀請多位代表委員，回應這些“盼”，為推進鄉(xiāng)村振興建言。
多種糧、種好糧，還要賣好糧
在種植了150多萬畝水稻的黑龍江省慶安縣，多位種糧大戶向記者反映，農(nóng)資、用工等成本近年來不斷增加。一位村支部書記算了一筆賬：每公頃水田流轉價格，幾年前還是五六千元，如今已漲到了9000元。農(nóng)忙時，人工費一天也得二三百元。
記者調研發(fā)現(xiàn)，個別地方出現(xiàn)糧田改種經(jīng)濟作物的“非糧化”現(xiàn)象。廣東一位基層干部說，前幾年，鎮(zhèn)里水稻種植面積每年都在減少。
全國人大代表、湖南省古丈縣默戎鎮(zhèn)牛角山村黨總支書記龍獻文建議，遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，需加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷區(qū)合作機制。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧、賣好糧。
全國人大代表、黑龍江孫斌鴻源農(nóng)業(yè)開發(fā)集團總經(jīng)理孫斌建議，要進一步完善農(nóng)用物資儲備、調節(jié)制度，保障化肥等農(nóng)資供應和價格穩(wěn)定，避免化肥等農(nóng)用物資價格大幅上漲，增加種糧成本。
農(nóng)業(yè)保險為“三農(nóng)”保駕護航
近年來，由于生態(tài)環(huán)境好轉，一些野生動物頻繁光顧莊稼地，成為不少地方“甜蜜的煩惱”。“野豬吃光了我家玉米，還拱了一畝豬苓，少收入2萬元，一年補種3回了。”陜西省漢中市留壩縣小留壩村村民唐德民說。
甘肅省定西市一位基層干部介紹，當?shù)匾?ldquo;雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”為主，絕大多數(shù)耕地屬于山旱地，沒有灌溉條件，抵御災害能力不足。政府大力推廣農(nóng)業(yè)保險，但部分農(nóng)民卻不買，主要原因是農(nóng)業(yè)保險賠付額度有限。
全國人大代表、重慶酉陽桃花源街道天山堡村黨支部書記、村委會主任冉慧建議：“要加大農(nóng)業(yè)保險托底力度和覆蓋面，應進一步細化野生動物破壞農(nóng)作物的補償機制，切實保障農(nóng)民權益。”
孫斌認為，為提升農(nóng)業(yè)抗風險能力，應提升農(nóng)業(yè)氣象災害防控和動植物疫病防治能力。同時，鼓勵有技術的民營企業(yè)參與，在農(nóng)田抗風險領域應用數(shù)字技術，提高種田的科技含量，讓農(nóng)民從“會”種田到“慧”種田，讓種田越種越“甜”。
土地整合提升土地價值
甘肅省定西市安定區(qū)李家堡鎮(zhèn)窯坡村有6287畝土地，但地塊分散。60歲的村民付克華創(chuàng)立了定西市億邦農(nóng)牧民專業(yè)合作社，年出欄牛400頭左右。付克華還流轉3000多畝土地，用于種植飼草玉米、燕麥草、苜蓿等。“土地分散，生產(chǎn)成本高，大型機械難以操作。”付克華說，合作社每年需要大量雇人種植、收割飼草，一年人工開支近100萬元。
“提高單畝土地收益是農(nóng)民最關心的問題之一。”在全國人大代表、廣東省佛山市三水區(qū)樂平鎮(zhèn)黨委委員梁德標看來，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要增收，必須盤活農(nóng)村土地，整合分散的集體土地。土地價值獲得提升，不僅能吸引到產(chǎn)業(yè)項目，還有助于吸引人才回流。
喚醒鄉(xiāng)村“沉睡”資源
記者走訪的24個村中，有的村農(nóng)戶建房審批難和一戶多宅的矛盾并存，土地撂荒和農(nóng)宅農(nóng)房閑置等現(xiàn)象并存。有的村由于制度約束難突破，或受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)村閑置資源難以再利用，成為“沉睡”資源。
廣東省清遠市一位基層干部認為，這些年最頭疼的是農(nóng)業(yè)設施用地不足。當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)引進粉蕉、水果玉米等產(chǎn)業(yè)，種植面積都超過1000畝，但想申請建設配套的冷庫、包裝車間或農(nóng)資庫房則比較困難。
全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學院副院長趙皖平表示，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃銜接，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，盡力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的用地指標。
趙皖平認為，要喚醒鄉(xiāng)村“沉睡”資源，需加強立法層面的研究，同時在推進過程中出臺完善的配套政策和切實可行的實施細則。此類改革宜試點先行、因地制宜、分類施策。
扮靚“顏值”，轉化“產(chǎn)值”
沿著歡快流淌的小溪，精致的民居一字排開，庭院內草木蔥蘢，24小時自助圖書館飄著咖啡的香氣，文化禮堂、燈光籃球場等設施一應俱全……走進浙江杭州市富陽區(qū)黃公望村，“未來鄉(xiāng)村”的氣息撲面而來。
但與此同時，一些地方仍有難題待解。在云南省迪慶州維西縣，一位基層干部對記者表示，當?shù)厣鷳B(tài)保護紅線面積占比超過53%。生態(tài)保護投入大，短期回報小。擬實施的極小種群與瀕危野生動物保護、生物多樣性保護、瀾滄江流域水污染防治工程等項目，還缺乏足夠的資金支持。希望建立常態(tài)化的生態(tài)補償機制，加強橫向生態(tài)保護補償支持力度。
全國人大代表、云南省生態(tài)環(huán)境廳駐大理州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站副總工程師楊曉雪，從事洱海保護工作已經(jīng)31年。在她看來，隨著洱海流域加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，加之新冠疫情影響，大理旅游業(yè)到了轉型升級的時候，必須淘汰落后低端業(yè)態(tài)，打造高品質消費點。“看得見山，望得見水，還要賺得到錢。”她說。
全國人大代表、江蘇省宜興市西渚鎮(zhèn)白塔村黨總支書記歐陽華建議，國家可以設立獎勵專用基金，地方政府因地制宜出臺相關政策措施，對合理可持續(xù)利用生態(tài)資源創(chuàng)造財富、強村富民成績顯著的單位給予必要的獎勵和扶持，積極探索利用青山綠水發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的新路，并及時總結經(jīng)驗加以推廣。
村干部也要終身學習
陜西省留壩縣小留壩村黨支部書記夏道華說：“這兩年，村里的民宿搞得有聲有色，村集體已分紅80多萬元。但每到分紅，我就撓頭。報賬上稅牽扯專業(yè)知識，我們幾個村干部都不精通。缺乏專業(yè)人才，制約了村集體經(jīng)濟做大做強。”
廣東省清遠市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說：“村里好不容易確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，卻缺專業(yè)技術人才。”
冉慧分析說，部分年輕基層干部經(jīng)驗不足，還有待歷練；部分年齡較大的村干部，雖然有豐富的實務經(jīng)驗，但在文化知識方面有所欠缺。“終身學習非常重要。村干部要將工作中畏難情緒變成學習動力，在知識技能、履職能力、法治意識等多方面提升自己。”
全國人大代表、山東省日照市莒縣城陽街道岳家村社區(qū)黨委書記許傳江認為，全面推進鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村干部的素質要求越來越高，只有加快提升農(nóng)村干部的履職能力，才能適應當前以及未來發(fā)展的需要。他建議，各地應因地制宜對村干部“充電”，幫助村干部提升工作能力。
鄉(xiāng)村振興需要青春力量
記者走訪的24個村中，多數(shù)面臨人口外流情況。甘肅省定西市安定區(qū)香泉鎮(zhèn)陳家屲村黨支部書記馬進30歲出頭。2019年，他作為甘肅省第一批“專職化書記”來到陳家屲村。“村里的年輕人不是正在上學，就是在外務工。”馬進說。
全國人大代表、浙江省金華市武義縣柳城畬族鎮(zhèn)青坑村村委會主任俞學文建議：要吸引年輕人才，首先要提高農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化水平，通過加大財政、金融、社會融資等渠道的扶持力度，提高農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)收益；其次，要鼓勵一些成功的企業(yè)家、鄉(xiāng)賢回村掛職，帶動更多資源回到鄉(xiāng)村；要繼續(xù)加大對農(nóng)村地區(qū)的基礎設施建設投入和公共文化服務投入，滿足年輕人對生活品質的需求；最后，可引導保險公司為新農(nóng)人提供兜底的保障機制，讓年輕人回村創(chuàng)業(yè)沒有后顧之憂。
以“章”治村，為村干部“減負”
東部某富裕村村干部說，社會治理的問題主要是缺人手，上面千條線，下面一根針，忙不過來是常有的事。
如何破解這一難題，全國人大代表、浙江省臺州市路橋區(qū)路南街道方林村黨委書記方中華向記者介紹了《方林村村民自治章程》。這部章程制訂于1998年，此后經(jīng)歷7次大改，形成了14章133條的“大紅本”，涵蓋了黨組織建設、發(fā)展規(guī)劃、村干部管理、經(jīng)濟發(fā)展、村莊治理、社員綜合福利、社員醫(yī)療、社員退休、村股份經(jīng)濟合作社實施條例等多方面內容，明確了村民的權利義務，成了方林村治村的“基本法”。
“村民辦事問詢對照章程，不用再找村干部。把村干部的工作職責厘清了，同時也減輕了他們的工作負擔。”方中華說。
增強村民法治意識，提升村民自治水平
在杭州市富陽區(qū)諸佳塢村，修路打隧道的炮震致部分民宅裂縫。撥付的賠償款下來后，村民對賠償款如何分配各持己見，村干部只能盡量做調解。
“村民有了矛盾，首先想到的是找村干部。村干部要在基層矛盾化解中保持公道正派，不可優(yōu)親厚友。”全國人大代表、重慶市涪陵區(qū)南沱鎮(zhèn)睦和村黨支部書記、村委會主任劉家奇說。
劉家奇建議，要充分利用好村民大會、院壩會，及村廣播等多種手段進行法治宣傳，提升村民法治意識，形成“尊法、學法、守法、用法”的氛圍。
全國人大代表、安徽省潛山市黃鋪鎮(zhèn)黃鋪村黨委書記王紹南認為，可以發(fā)揮退休老干部、黨員、群眾代表等的帶頭作用，讓他們積極參與到鄉(xiāng)村治理、移風易俗中。
冉慧建議，村民自治要充分發(fā)揮婦女的力量。村級婦聯(lián)可以在調解矛盾糾紛、移風易俗上起到重要的作用。
（參與記者：王海洋、鄒樂、王俊祿、姜剛、吳濤、王建、邵琨、王朋、張斌、楊靜、張玉潔、周穎、董寶森、字強、趙彩琳、李曉婷、周聞韜、唐弢、許舜達、李坤晟、張典標）
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