2022-03-22 09:59:00
中共陜西省委 陜西省人民政府
關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見
（2022年2月21日）
2022年是全面推進鄉(xiāng)村振興由謀篇布局進入具體施工的關(guān)鍵一年。全省各級黨委和政府要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，促進共同富裕，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢守住保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，統(tǒng)籌增產(chǎn)和增收，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐，譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
一、毫不放松抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給
（一）切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定在4500萬畝、產(chǎn)量保持在240億斤以上。推進糧食規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營三年行動，加快建設(shè)千萬畝“噸糧田”。推廣玉米增密度、小麥寬幅溝播集成技術(shù)模式，提高糧食單產(chǎn)。推進黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，實施旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)五年行動，建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水核心示范區(qū)。開展小麥抗災(zāi)強管百日行動，奪取夏糧豐收。
（二）實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。在陜南推廣稻油一體化種植，在陜南、陜北推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植、馬鈴薯大豆寬幅間套輪作，在渭北和陜北推廣果樹幼園套種豆類，因地制宜發(fā)展油葵、花生、胡麻等油料作物。支持建設(shè)核桃、花椒、油茶等木本油料標準化生產(chǎn)示范基地，加大特色經(jīng)濟林改造提升力度。
（三）保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。強化“菜籃子”市長負責制。穩(wěn)定西安等大中型城市菜地常年保有量，支持陜南、陜北建設(shè)城市近郊蔬菜保供基地，推廣老舊菜區(qū)設(shè)施大棚“三改一提”模式。分級落實生豬產(chǎn)能調(diào)控政策，建立調(diào)控基地350個，能繁母豬存欄量穩(wěn)定在84萬頭左右。持續(xù)擴大肉牛肉羊、奶畜等生產(chǎn)。擴大稻漁綜合種養(yǎng)，發(fā)展冷水魚產(chǎn)業(yè)，促進大水面生態(tài)養(yǎng)殖。穩(wěn)定果業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，加快提質(zhì)增效。因地制宜發(fā)展時令瓜果等特色產(chǎn)品，豐富“菜籃子”產(chǎn)品。
（四）統(tǒng)籌做好重要農(nóng)產(chǎn)品保供。健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警體系，及時發(fā)布重要農(nóng)產(chǎn)品供需價格信息，分類分品種加強調(diào)控和應(yīng)急保障。做好糧食購銷工作、產(chǎn)銷合作。深化糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機制改革，開展專項整治。做好化肥等農(nóng)資生產(chǎn)儲備調(diào)運，促進保供穩(wěn)價。全面落實糧食節(jié)約行動方案，開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，深入推進產(chǎn)購儲運加銷全鏈條節(jié)糧減損，堅決反對食物浪費。
二、落實“長牙齒”的耕地保護建設(shè)硬措施
（五）嚴格落實耕地保護責任。嚴格落實耕地保護黨政同責，嚴守耕地紅線。依次統(tǒng)籌劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)足額帶位置逐級分解下達，簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、終身追責。
（六）加強耕地用途管制。分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。落實耕地占補平衡政策和補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監(jiān)督機制，確保補充可長期穩(wěn)定利用的耕地，實現(xiàn)補充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，嚴格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治工作。鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。持續(xù)開展撂荒地整治。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)審查審核制度。
（七）推進高標準農(nóng)田建設(shè)。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、大中型灌區(qū)有效灌溉區(qū)域、糧食規(guī)?；?jīng)營示范區(qū)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升耕地地力等級。集中連片建設(shè)高標準農(nóng)田，開展高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地和產(chǎn)能認定，建立新增耕地和產(chǎn)能所得收益用于高標準農(nóng)田建設(shè)機制，多渠道提高投資標準。開展高標準農(nóng)田建設(shè)項目“回頭看”，完善常態(tài)化管護機制。2022年建設(shè)高標準農(nóng)田300萬畝，同步實施高效節(jié)水灌溉70萬畝。加快推進東莊水庫、漢中焦巖水庫、安康恒河水庫等重點工程和洛惠渠龍首壩水庫、周至縣泥峪河水庫、洛川縣黃連河水庫等水源工程建設(shè)。加快寶雞峽、涇惠渠等5處大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，推進一批中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。開展鹽堿地改良試點，支持將符合條件的鹽堿地有序開發(fā)為耕地。加快推進楊凌耕地保護與質(zhì)量提升創(chuàng)新中心建設(shè)。
三、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
（八）完善落實防返貧監(jiān)測和幫扶機制。嚴格落實“四個不摘”要求，持續(xù)鞏固提升“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平。實行風險摸排網(wǎng)格化、監(jiān)測預(yù)警信息化管理，堅持全程監(jiān)管、清單交辦、精準幫扶、定期通報、績效考核，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。建立監(jiān)測標準年度調(diào)整機制，精準確定監(jiān)測對象。健全縣鄉(xiāng)村全覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，簡化工作流程，縮短認定時間，實行“一鍵報送”。及時發(fā)現(xiàn)因災(zāi)因病因疫等苗頭性問題，精準落實幫扶措施，化解風險隱患。強化監(jiān)測幫扶責任落實，根據(jù)風險類別、發(fā)展需求等精準施策、有效幫扶。
（九）提高脫貧人口增收能力。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。鞏固提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化龍頭帶動，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。提高財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板和全鏈條開發(fā)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持屋頂分布式光伏發(fā)電整縣推進試點。壓實就業(yè)幫扶責任，深化蘇陜勞務(wù)協(xié)作，推動省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)，提升勞務(wù)輸出組織化程度。延續(xù)支持幫扶車間發(fā)展優(yōu)惠政策，提高吸納脫貧人口的比例。擴大以工代賑實施范圍和建設(shè)領(lǐng)域，具備條件的可提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護林員政策。
（十）傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)。編制鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案。在重點幫扶縣優(yōu)先布局建設(shè)一批補短板促發(fā)展項目。向重點幫扶縣選派科技特派團，實行產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度，有計劃開展教育、醫(yī)療干部人才組團式幫扶。開展鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展監(jiān)測評價。提升完善易地搬遷安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快配套公共服務(wù)設(shè)施，加大培育特色產(chǎn)業(yè)力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動。理清居住地、戶籍地管理事項和責任，保障搬遷群眾合法權(quán)益，強化社區(qū)治理，提供特色服務(wù)，促進社會融入。
（十一）推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，細化完善過渡期間各項幫扶政策措施，做好政策成效跟蹤監(jiān)測和評估反饋。拓展蘇陜協(xié)作工作領(lǐng)域，推動扶貧協(xié)作向全方位戰(zhàn)略合作升級。在蘇陜協(xié)作和對口支援框架下，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑。積極配合中央單位開展定點幫扶，持續(xù)做好省級單位定點幫扶工作。做好脫貧人口小額信貸工作，繼續(xù)大力實施消費幫扶。
四、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐
（十二）推進種業(yè)振興。實施種業(yè)振興“五大行動”。加快推進農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集、登記和鑒定，編制農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源目錄。打造楊凌旱區(qū)種業(yè)“硅谷”，支持楊凌建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地、品種測試評價分中心、旱區(qū)農(nóng)業(yè)種業(yè)創(chuàng)新基地。建立健全蘋果等苗木繁育推廣體系。開展地方畜禽、水產(chǎn)品種活體保種，實施國家畜禽良種工程育種創(chuàng)新項目。鼓勵相關(guān)高校、科研院所、種業(yè)企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)。實施“十四五”國家重點研發(fā)計劃部省聯(lián)動項目。建設(shè)育種共性技術(shù)研發(fā)平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體，實施種業(yè)“兩鏈融合”重點專項。扶持壯大種業(yè)龍頭企業(yè)，加快推動“育繁推”一體化發(fā)展。深化種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，依法加強種子市場監(jiān)管。
（十三）提升農(nóng)機裝備水平。推進糧食生產(chǎn)機械化提質(zhì)增效，推廣玉米、小麥復(fù)合式作業(yè)機械化技術(shù)。加大糧食生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)所需農(nóng)機裝備和智能農(nóng)機補貼力度。創(chuàng)建主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。在糧食主產(chǎn)縣推廣農(nóng)機農(nóng)藝集成技術(shù)，開展特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)生區(qū)全程機械化、丘陵山區(qū)宜機化改造試點。推進特色產(chǎn)業(yè)機械化裝備集成示范，加快蘋果、設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化創(chuàng)新與集成應(yīng)用。支持工業(yè)領(lǐng)域科研成果和先進技術(shù)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動新生產(chǎn)農(nóng)機排放標準升級。
（十四）加快農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。鞏固提升關(guān)中東部瓜果、西咸都市高效農(nóng)業(yè)、榆林大漠蔬菜、延安山地果蔬、秦巴山區(qū)食用菌等設(shè)施建設(shè)。支持建設(shè)一批果品蔬菜產(chǎn)地倉、中轉(zhuǎn)倉和配套預(yù)冷設(shè)施，推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。鼓勵發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設(shè)施，推廣智能飼喂、工程防疫、精準環(huán)控、自動采集加工、資源化利用等高新技術(shù)裝備應(yīng)用。充分利用挖掘農(nóng)村集體建設(shè)用地和可開發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。
（十五）健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升、輔導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)、深化社企對接三大行動，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制。支持家庭農(nóng)場培育發(fā)展，實施示范農(nóng)場主能力提升計劃，鼓勵引導(dǎo)組建家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟。加大農(nóng)民合作社規(guī)范化提升力度，支持農(nóng)民合作社向產(chǎn)加銷一體化拓展，搭建社企對接服務(wù)平臺。擴大以生產(chǎn)托管為主要形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過基地建設(shè)和訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)。
（十六）有效防范應(yīng)對農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害。加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)和投入力度。加強防汛抗旱應(yīng)急物資儲備，加快堤防、河道、水庫、淤地壩等水毀設(shè)施修復(fù)，加強農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。強化關(guān)鍵農(nóng)時氣象服務(wù)，推動省部共建國家旱區(qū)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心。開展精細化農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風險區(qū)劃評價。加強農(nóng)業(yè)高影響天氣預(yù)報預(yù)警，完善政府和社會聯(lián)動的氣象災(zāi)害預(yù)警信息機制。加強基層動植物防疫體系和應(yīng)急隊伍建設(shè)，落實屬地責任，配齊配強專業(yè)人員，確保定責定崗定人落實到位。
五、大力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
（十七）推進特色產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈補鏈。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3+X”工程，重點開展品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)提升行動。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快培育乳制品、生豬、蘋果、蔬菜、茶葉5條千億級產(chǎn)業(yè)鏈和肉羊肉牛、家禽、獼猴桃、食用菌4條三百億至五百億級產(chǎn)業(yè)鏈。落實“鏈長制”責任，突出農(nóng)產(chǎn)品精深加工，壯大一批龍頭企業(yè)，培育上市后備企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”示范縣。
（十八）深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅、對接科工貿(mào)，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等建設(shè)，實施和創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給，提升鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量。鼓勵引導(dǎo)符合條件的各類科普場所創(chuàng)建各級“三農(nóng)”類科普教育基地。建設(shè)省級大中小學(xué)勞動教育實踐基地，將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入中小學(xué)勞動教育實踐基地。全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，扎實開展“治違禁、控藥殘、促提升”行動，完善農(nóng)產(chǎn)品全程化、全鏈條質(zhì)量安全追溯體系。落實保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。
（十九）加強縣域商業(yè)體系建設(shè)。實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，加快農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點布局，推進“快遞進村”工程，支持建設(shè)一批“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站、“一站多能”的村級寄遞物流綜合服務(wù)站，加快推進農(nóng)村寄遞物流共同配送模式。積極創(chuàng)建城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣、農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣。支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點下沉供應(yīng)鏈。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點縣，鼓勵開展特色農(nóng)產(chǎn)品展銷促銷活動。拓展供銷合作社縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)快遞物流功能，建立完善縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（二十）擴大農(nóng)業(yè)對外開放。發(fā)揮上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地作用，開展“一帶一路”交流培訓(xùn)。建設(shè)農(nóng)業(yè)聯(lián)合科技研發(fā)中心和聯(lián)合實驗室，創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)出口貿(mào)易示范基地。加強農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)交流合作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，推動陜西農(nóng)業(yè)“走出去”。統(tǒng)籌做好中國—中亞農(nóng)業(yè)合作中心、減貧惠農(nóng)計劃、中國—中亞綜合農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)工作。持續(xù)推進中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)楊凌示范區(qū)片區(qū)建設(shè)。
（二十一）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。強化農(nóng)業(yè)面源綜合治理，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，加強畜禽糞污資源化利用，開展廢舊農(nóng)膜回收利用和受污染耕地安全利用試點示范，建立秸稈綜合利用收儲運體系。推進國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況評價。積極研發(fā)減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，實施綠色高效科技項目。探索農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。以縣域為單元、河流為脈絡(luò)、村莊為節(jié)點，支持具備條件的地區(qū)推進水系連通及農(nóng)村水系綜合整治。鞏固和發(fā)展退耕還林還草成果。持續(xù)推進秦嶺、黃河流域、長江流域生態(tài)空間三個“十大行動”，實施重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)重大項目，推進沿黃防護林提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展工程。加強天然林、草原保護管理和生態(tài)修復(fù)。加快秦嶺國家公園創(chuàng)建，構(gòu)建自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程。堅決落實長江“十年禁漁”和黃河禁漁期制度，規(guī)范增殖放流，加強執(zhí)法監(jiān)管力度。
六、扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)
（二十二）完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制。落實鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案，把握建設(shè)時度效，防范村級債務(wù)風險。在縣、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，科學(xué)確定村莊分類，嚴格規(guī)范村莊撤并。編制傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，分級分區(qū)分類進行保護利用。建立省市級傳統(tǒng)村落名錄，制定省級、市級傳統(tǒng)村落保護發(fā)展指導(dǎo)意見和實施導(dǎo)則。指導(dǎo)實施傳統(tǒng)建筑保護行動。簡化村莊小型建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)，推進項目實施。積極推動村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)項目。明晰鄉(xiāng)村建設(shè)項目產(chǎn)權(quán)，以縣域為單位組織編制村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護責任清單。
（二十三）接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。立足農(nóng)民實際需求，加大戶廁問題整改力度，科學(xué)選擇改廁適宜技術(shù)模式，宜水則水、宜旱則旱，切實提高改廁質(zhì)量。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁，推進縣域農(nóng)村生活污水治理。加大農(nóng)村黑臭水體整治力度。加強衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測，持續(xù)清理農(nóng)村非正規(guī)生活垃圾堆放點，培育全鏈條垃圾治理標桿鎮(zhèn)，開展垃圾設(shè)施補短板行動。推進生活垃圾源頭分類減量，加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施建設(shè)，探索就地就近就農(nóng)處理和資源化利用路徑。深入實施村莊清潔和綠化美化行動。扎實推進健康陜西行動，深入開展愛國衛(wèi)生運動，全面加強衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建和健康鄉(xiāng)村建設(shè)。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治標準體系和長效管護機制。
（二十四）加大重點領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。有序?qū)嵤?0戶以上自然村（組）通硬化路建設(shè)，加快水毀道路恢復(fù)重建。積極推進橋涵配套、危橋改造和安全生命防護工程建設(shè)。持續(xù)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制改革，全面推行“路長制”，推進“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴面。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)供水深度融合發(fā)展，深入實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，推進農(nóng)村清潔能源建設(shè)。制定關(guān)中、陜北、陜南不同區(qū)域的現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)實施方案，2022年建成現(xiàn)代宜居農(nóng)房2000戶。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，完善農(nóng)村房屋建設(shè)標準規(guī)范，加強對用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房安全隱患整治，建成200個美麗宜居示范村。廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動。
（二十五）加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點，加大資金投入力度，持續(xù)推進鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)建智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范基地，推動數(shù)字化技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。開展農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)。加快“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)數(shù)字化政務(wù)資源覆蓋鄉(xiāng)村。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域開發(fā)推廣一批智能化應(yīng)用。實施“數(shù)商興農(nóng)”行動，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售健康規(guī)范發(fā)展。
（二十六）加強基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌。推動基本公共服務(wù)供給由注重機構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變。優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局，加強農(nóng)村幼兒園建設(shè)，健全城鄉(xiāng)覆蓋、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。做好適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育招生入學(xué)工作。推進縣域內(nèi)義務(wù)教育城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)。推廣“三明醫(yī)改”經(jīng)驗，扎實開展緊密型醫(yī)療聯(lián)合體醫(yī)保總額付費試點，加強監(jiān)督考核，實現(xiàn)結(jié)余留用、合理超支分擔。推動農(nóng)村基層定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保信息化建設(shè)，提升農(nóng)村地區(qū)醫(yī)保經(jīng)辦能力。持續(xù)推進定點醫(yī)藥機構(gòu)使用醫(yī)保基金行為專項治理，加強醫(yī)療保障基金監(jiān)管。統(tǒng)籌完善對特殊困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的分類資助政策。鼓勵在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生參加全國統(tǒng)一的鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試，引導(dǎo)醫(yī)學(xué)專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊，落實在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生基本藥物制度補助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助，并按規(guī)定享受養(yǎng)老補助待遇。加強農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富文化服務(wù)項目，提升文化服務(wù)水平。鞏固提升縣鄉(xiāng)敬老院失能照護能力、集中供養(yǎng)水平，加大農(nóng)村地區(qū)互助幸福院運營管理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)和社會工作服務(wù)，積極推進村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實施分層分類社會救助，保障困難農(nóng)民群眾基本生活。健全基層黨員、干部關(guān)愛聯(lián)系空巢和獨居老人、留守兒童、殘疾人制度。加強未成年人關(guān)愛保護工作。持續(xù)開展希望工程鄉(xiāng)村教育資助提升行動。
七、全力促進農(nóng)民增收致富
（二十七）加快縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施和促進全省城鄉(xiāng)居民增收十條措施。鼓勵各縣發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的首位產(chǎn)業(yè)，打造1—2條優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈條。加強“一縣一業(yè)”發(fā)展評估，鼓勵設(shè)立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。加強縣域基層創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合。健全農(nóng)民種糧收益保障機制，開展關(guān)鍵技術(shù)推廣試點，推動各類主體建立利益聯(lián)結(jié)機制、組建糧食生產(chǎn)聯(lián)盟，提高種糧綜合效益。引導(dǎo)具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)。
（二十八）促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。常態(tài)化實施減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策。鼓勵發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，培育發(fā)展家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務(wù)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力靈活就業(yè)。打造技工教育重點特色專業(yè)群和技工（勞務(wù)）品牌。建設(shè)一批具有區(qū)域特色的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和就業(yè)載體。持續(xù)開展就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。支持重點村發(fā)展社區(qū)工廠、鄉(xiāng)村作坊、家庭工場（作坊）。實施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動。合理引導(dǎo)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。做好保障農(nóng)民工工資支付工作，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。
（二十九）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。持續(xù)拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。深入推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，建立集體經(jīng)濟考核激勵機制，實施農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“清零消薄”行動，夯實共同富?；A(chǔ)。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理規(guī)范專項行動，力爭2022年農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺村級上線使用率達到50%。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，推動閑置集體資產(chǎn)進場交易，提高農(nóng)村資源要素配置效率。
（三十）持續(xù)深化農(nóng)村改革。擴大第二輪土地承包到期后再延長30年延包試點范圍。健全農(nóng)村土地承包仲裁工作體系，開展示范縣建設(shè)。穩(wěn)慎推進4個縣農(nóng)村宅基地制度改革試點、12個縣閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用試點。穩(wěn)妥推進集體土地所有權(quán)和房地一體宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。穩(wěn)慎推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。依法依規(guī)有序開展全域土地綜合整治試點，統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)。積極推動農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)市場化運行，探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。鞏固拓展集體林權(quán)制度改革成果，規(guī)范和引導(dǎo)社會資本參與林地流轉(zhuǎn)。健全農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)管理制度。深化供銷合作社綜合改革。
八、突出實效改進鄉(xiāng)村治理
（三十一）發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。堅持縣級黨委抓鄉(xiāng)促村機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”換屆成果，全面開展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)。持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織。發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。完善村黨組織對村級各類組織和各類工作領(lǐng)導(dǎo)機制，全面落實村級重大事項決策“四議兩公開”制度，實現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)陽光公開。深入開展市縣巡察，將村（社區(qū)）納入巡察工作規(guī)劃全覆蓋范圍，強化對村干部特別是“一肩挑”人員的政治監(jiān)督。推廣積分制、數(shù)字化等鄉(xiāng)村治理方式，推動網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務(wù)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。強化村委會規(guī)范化建設(shè)。拓展深化鄉(xiāng)村治理示范縣試點內(nèi)容。開展村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗。推廣村級組織依法自治、依法協(xié)助政府工作事項等清單制，清理規(guī)范村級組織機構(gòu)牌子和證明事項，推行村級基礎(chǔ)信息統(tǒng)計“一張表”制度，切實減輕村級組織負擔。
（三十二）加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想列入省級文明村鎮(zhèn)測評體系和文明實踐中心建設(shè)任務(wù)，開展新時代文明實踐微視頻、微電影、微宣講征集活動。持續(xù)開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，加強“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設(shè)，推廣道德評議、道德銀行等方式，發(fā)揮村規(guī)民約執(zhí)行效力和約束教化作用，開展移風易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理。做好趣味運動會、環(huán)秦嶺等民間民俗民族群眾性體育賽事活動。實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃，引導(dǎo)市縣建設(shè)歷史文化、工藝美術(shù)、休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)集群。加強農(nóng)耕文化傳承保護，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用。辦好農(nóng)民豐收節(jié)。
（三十三）維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。建設(shè)平安法治鄉(xiāng)村，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶，開展零刑事案件村居、平安家庭創(chuàng)建活動和婚姻家庭糾紛預(yù)防化解工作。創(chuàng)建具有陜西特色的“楓橋式公安派出所”、“楓橋式人民法庭”。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊操縱基層政權(quán)的黑惡勢力和宗族勢力。堅決打擊邪教組織活動和非法宗教活動，加大農(nóng)村婦女兒童保護力度。加強農(nóng)村宗教工作力量，及時制止非法宗教活動。深入開展普法宣傳，加強鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)。加強基層社會心理服務(wù)和危機干預(yù)，推進“一村（社區(qū)）一專職人民調(diào)解員”建設(shè)工程，推廣應(yīng)用智慧調(diào)解系統(tǒng)，構(gòu)建一站式多元化矛盾糾紛化解機制。統(tǒng)籌推進基層應(yīng)急管理與鄉(xiāng)村治理融合發(fā)展，加快推進農(nóng)村應(yīng)急廣播等發(fā)布終端建設(shè)。開展農(nóng)村交通、消防、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、食品藥品安全等領(lǐng)域風險隱患排查和專項治理，嚴厲打擊農(nóng)村制售假冒偽劣農(nóng)資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。加強農(nóng)村基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急處置和物資保障體系，加強縣疾病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施和實驗室標準化建設(shè)，常態(tài)化做好農(nóng)村新冠肺炎疫情防控工作，提升應(yīng)對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
九、強化政策保障和體制機制創(chuàng)新
（三十四）加大鄉(xiāng)村振興投入力度。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障重點領(lǐng)域，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入力度，壓實地方政府投入責任。加強考核監(jiān)督，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例。充分利用政府債券支持符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目。統(tǒng)籌用好財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金。加強縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)，提高項目儲備質(zhì)量，健全項目推進機制，強化資金使用和監(jiān)管力度。
（三十五）強化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)。用足用好支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、存款準備金等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融供給。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸保險產(chǎn)品、服務(wù)模式，支持農(nóng)機裝備研發(fā)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高標準農(nóng)田建設(shè)等。加快農(nóng)村信用社改革進程，完善省農(nóng)村信用社聯(lián)合社治理機制，加強風險監(jiān)測預(yù)警。持續(xù)推進金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，開展金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估及縣域金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興指數(shù)評價工作。積極推進金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，推動涉農(nóng)金融機構(gòu)在縣域開展信用示范工程創(chuàng)建。深化農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，加大金融知識普及和金融消費者權(quán)益保護工作力度。推動涉農(nóng)企業(yè)上市掛牌融資。推動探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興子基金投資“三農(nóng)”領(lǐng)域重點企業(yè)、項目。
探索將更多地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)保險納入財政補貼范疇，積極開展完全成本保險、收入保險、氣象指數(shù)保險等農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新模式。推動省再擔保、農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供增信服務(wù)。
（三十六）加大鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)力度。全面落實加快推進鄉(xiāng)村人才振興的實施意見。持續(xù)推行科技特派員制度，實施“百名科技特派員助力百村振興行動”。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，分層分類開展培訓(xùn)。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、鄉(xiāng)村振興巾幗行動。深入落實基層事業(yè)單位工作人員“三放寬一允許”招聘傾斜政策，做好“三支一扶”人員招聘，推進縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層事業(yè)單位工作。深入推進職稱制度改革，組織專家服務(wù)活動項目，鼓勵引導(dǎo)人才服務(wù)艱苦邊遠地區(qū)和基層。實施技工教育強基培優(yōu)工程，增強職業(yè)技能培訓(xùn)資源供給。探索耕讀教育體系。鼓勵符合條件的高校新設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，支持職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)。培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才。鼓勵出臺城市人才下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的激勵政策。
（三十七）推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。強化基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)向鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，推動縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。扎實推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強化縣城綜合服務(wù)功能，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。開展縣城建設(shè)示范縣創(chuàng)建行動，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，加強村級就近便捷服務(wù)能力建設(shè)，促進縣鄉(xiāng)村一體化發(fā)展。加快完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，建立健全縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等政策體系，強化城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的制度保障。
十、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
（三十八）強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任落實。堅持省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，制定鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，完善省級部門推動鄉(xiāng)村振興責任落實清單制度，夯實縣委書記“一線總指揮”責任。完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核和鞏固脫貧成效評估制度，加強考核評估，嚴格成果運用。落實省市縣黨委和政府負責同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，深化黨委（黨組）書記黨支部工作聯(lián)系點制度，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村入戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶制度。做好《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》實施總結(jié)評估。開展各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是分管“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)干部大學(xué)習(xí)大輪訓(xùn)。
（三十九）建強黨的農(nóng)村工作機構(gòu)。充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作（鄉(xiāng)村振興）領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責。推進各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)規(guī)范化制度化建設(shè)，建立健全重點任務(wù)分工落實機制，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興。加強各級黨委農(nóng)辦建設(shè)，強化人員配備，完善運行機制，強化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查等職能。
（四十）示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興全面展開。統(tǒng)籌推進“十縣百鎮(zhèn)千村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工程，分級創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，探索建立推進鄉(xiāng)村全面振興的梯級發(fā)展框架體系。深入推進“萬企興萬村”行動，廣泛凝聚鄉(xiāng)村振興社會幫扶合力。按有關(guān)規(guī)定開展鄉(xiāng)村振興表彰獎勵，激勵干部扎根基層、建功立業(yè)。
（四十一）強化鄉(xiāng)村振興法治保障。深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，增強運用法治思維和法治方式推進鄉(xiāng)村振興的能力和水平。制定陜西省實施《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》實施辦法，完善相關(guān)地方法規(guī)規(guī)章。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，建強執(zhí)法隊伍，配備物資裝備，開展執(zhí)法大練兵活動。加大普法宣傳，推動法律法規(guī)進村入戶，維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益，在全社會營造依法推進鄉(xiāng)村全面振興的良好氛圍。
來源：陜西日報
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