2022-03-23 18:44:00 李銳 魏宇翔
南水北調(diào)中線工程向北易水河補(bǔ)水。
水安全是涉及國家長治久安的大事。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，作出一系列重大決策部署，為系統(tǒng)解決我國新老水問題、保障國家水安全提供了根本遵循和行動(dòng)指南。
3月22日是第三十屆“世界水日”，3月22—28日是第三十五屆“中國水周”。今年“世界水日”的主題為“珍惜地下水，珍視隱藏的資源 ”，今年“中國水周”的主題為“推進(jìn)地下水超采綜合治理 復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境”。推進(jìn)地下水超采綜合治理、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，相伴相生的地下水和地表水，一同成為這個(gè)春天里“熱詞”。
加大超采治理力度，讓“無形”之水不再被“無視”
地下水，這種“無形”的資源，因常年埋藏在地下，無法直觀其儲(chǔ)量，往往容易造成取之不盡用之不竭的誤解，進(jìn)而忽視其重要性以及受破壞的程度。根據(jù)2016年的評(píng)價(jià)成果，我國有21個(gè)省區(qū)市存在不同程度的超采問題，其中華北地區(qū)地下水超采問題最為嚴(yán)重。
華北平原是我國第二大平原，人口眾多，工農(nóng)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，是我國重要的棉糧油產(chǎn)地。海河是華北地區(qū)最大的水系，由潮白河、永定河、大清河、子牙河、南運(yùn)河等五條支流匯流而成，滋養(yǎng)著華北平原萬千兒女。海河流域面積廣闊，但水量相對(duì)并不豐沛。長江流域年平均徑流量高達(dá)9600億立方米，而海河流域年平均徑流量僅二百多億立方米。有限的水資源面對(duì)著大量的工農(nóng)業(yè)以及生活用水需求，地表的水不夠用，那就借地下的水。
但地下水同樣是有限的。很快，一些地方原本打井五米、十米就能出水，到后來二十米、三十米才能出水。井越打越深，可水卻越來越少。大量開采地下水帶來的地下水水位下降、水源枯竭，以及由此引發(fā)的地面沉降、河湖萎縮等問題接踵而至。最終，在華北平原地下，形成了巨大的地下水漏斗區(qū)。
痛定思痛，遏制超采迫在眉睫。
近年來，國家積極開展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理。2019年，經(jīng)國務(wù)院同意，水利部會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)并啟動(dòng)實(shí)施了《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》，以京津冀地區(qū)為治理重點(diǎn)，通過節(jié)水、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，壓減地下水超采量，多渠道增加水源補(bǔ)給，實(shí)施河湖地下水回補(bǔ)，提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力，系統(tǒng)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采治理，以逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，切實(shí)解決華北地區(qū)地下水超采問題。
既要“節(jié)流”，也要“開源”。除了加強(qiáng)治理以外，水利部充分利用南水北調(diào)東中線一期工程、萬家寨引黃工程、引灤工程、當(dāng)?shù)厮畮斓人Y源調(diào)配工程和再生水、雨洪水等非常規(guī)水源，統(tǒng)籌各方來水，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，加大生態(tài)補(bǔ)水力度。
近3年來，華北地區(qū)地下水虧空得到有效回補(bǔ)。截至到今年1月份，已累計(jì)向京津冀河湖生態(tài)補(bǔ)水175億立方米，入滲回補(bǔ)地下水超過80億立方米，有效回補(bǔ)了華北地區(qū)地下水。
2021年12月1日， 我國第一部地下水管理的專門行政法規(guī)《地下水管理?xiàng)l例》頒布施行?！稐l例》聚焦地下水超采、污染突出問題，強(qiáng)化地下水節(jié)約保護(hù)、超采治理和污染防治，從六個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)地下水的管理，地下水可持續(xù)利用和質(zhì)量保障有了法治“護(hù)盾”。
今后，水利部將抓緊完善相關(guān)制度，加快開展新一輪地下水超采區(qū)劃定，推進(jìn)地下水管控指標(biāo)確定，完善地下水水位變化通報(bào)，加快推進(jìn)地下水超采治理，強(qiáng)化地下水開發(fā)利用監(jiān)管和水行政執(zhí)法。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合，依法履行好地下水管理職責(zé)，保護(hù)好、利用好地下水資源，提高水安全保障能力，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。
湖南省長沙市瀏陽河曲尺灣。
多管齊下維護(hù)河湖健康，讓“可見”之水更“可近”
如果地下水是“里子”，那么匯聚了地表水的河湖就是“面子”。它們互為表里，一損俱損，一榮俱榮。
2016年，《關(guān)于全面推行河長制的意見》印發(fā)施行，推動(dòng)形成黨政主導(dǎo)、水利牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治的河湖管理保護(hù)新局面。31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)起了省級(jí)雙總河長之責(zé)，30萬名省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)河湖長年均巡查河湖700萬人次，90萬名村級(jí)河湖長（含巡河員、護(hù)河員）挺立在了守衛(wèi)河湖的“最前哨”。
汨汨的瀏陽河靜靜地淌過第七道灣，親水平臺(tái)旁一條鯉魚躍出水面，又撲通一聲落入水中，驚得周圍的游魚迅速散開，打出一片浪花，待水面波光歸于平靜，倒映出一個(gè)人影——湖南省長沙縣?梨街道黨工委書記、街道總河長、瀏陽河?梨段鄉(xiāng)級(jí)河段長張登武正在巡河。
張登武熟練地打開巡河APP，上傳巡河圖片、填寫巡河記錄：“瀏陽河整體情況較好，水質(zhì)清澈，岸線無垃圾，水面無漂浮物，無違規(guī)捕撈現(xiàn)象。”與四年前相比，瀏陽河?梨段可謂是有了翻天覆地的變化。
改變的不只是瀏陽河。各級(jí)河湖長積極履職，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
“全面推行河長制湖長制工作，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)最生動(dòng)的實(shí)踐，各級(jí)河長切實(shí)做到了守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，在治水工作中發(fā)揮更加重要的作用。”甘肅省酒泉市肅州區(qū)區(qū)級(jí)總河長何正軍在多次專題督查河長制落實(shí)情況后感慨道。
“要帶著問題巡河，絕不走過場，流于形式，發(fā)現(xiàn)問題后立即解決，確保巡河見實(shí)效、出成果。”甘肅省瓜州縣沙河回族鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長李超說。
對(duì)于處理突出問題，水利部門下大力氣、動(dòng)真格。在組織開展的河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)中，全國共清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖“四亂”問題19.4萬個(gè)。歷史遺留河湖問題大規(guī)模減少，重大問題基本實(shí)現(xiàn)零新增。
為全面提升河湖健康水平，水利部還組織實(shí)施了水系連通及水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣建設(shè)，著力改善河湖連通性，實(shí)現(xiàn)流水不腐；持續(xù)開展生態(tài)補(bǔ)水和生態(tài)修復(fù)，水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，水體由內(nèi)而外煥發(fā)生機(jī)。數(shù)據(jù)顯示，2020年全國地表水I～I(xiàn)II類水水質(zhì)斷面比例達(dá)到83.4%，比2016年的67.8%上升15.6%。
除此之外，水利部還強(qiáng)化了頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)河湖生態(tài)流量目標(biāo)的確定，強(qiáng)化生態(tài)流量保障，這些工作不僅推動(dòng)了部分常年干涸或者斷流的河流再現(xiàn)清流，而且徑流不斷增加，一些重要的湖泊也得以常年維持在生態(tài)水位保障目標(biāo)以上，河湖健康趨于良性發(fā)展。
“面子”大了，“里子”也能受益。
多年來，水利部統(tǒng)籌外調(diào)水、當(dāng)?shù)厮驮偕?，加大治理區(qū)河湖生態(tài)補(bǔ)水力度。自2018年9月開展試點(diǎn)河流生態(tài)補(bǔ)水和地下水回補(bǔ)以來，已累計(jì)實(shí)施河湖生態(tài)補(bǔ)水175億立方米。永定河、潮白河、大清河、滹沱河、南運(yùn)河等多條河流均實(shí)現(xiàn)全線貫通，2021年22條（個(gè)）補(bǔ)水河湖周邊10公里范圍內(nèi)淺層地下水位同比平均回升2.4米。
據(jù)2021年12月底監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，較2018年同期，京津冀平原區(qū)地下水治理區(qū)淺層地下水水位平均上升1.89米，其中河北、北京、天津分別回升1.69米、5.67米、1.08米。治理區(qū)深層承壓水水位平均上升4.65米，其中河北、天津分別回升4.44米、5.97米。
生態(tài)補(bǔ)水后的白洋淀。
咬定目標(biāo)久久為功，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用
河川之危、水源之危就是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，直接關(guān)系到人民群眾的安全感和幸福感。
在“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的指引下，經(jīng)過華北地下水超采綜合治理和全面推行河湖長制等多項(xiàng)有力舉措的多年嘗試后，華北地區(qū)地下水位持續(xù)多年下降的態(tài)勢(shì)得到控制，我國河湖面貌有了跨越式的進(jìn)步，水環(huán)境綜合水平全面改善。
更為可喜的是，愛水、護(hù)水、惜水的理念已悄然深入人心。
“以前這段河道污水橫流、房屋亂建、垃圾成堆，這幾年通過清河，水清了、景美了，又見到了小時(shí)候河道的樣子，群眾生活質(zhì)量也有了提高。”站在篤馬河龍門街道段，山東省平原縣的張和磊望著兩岸景觀，幸福之情溢于言表。“我們可要守護(hù)好我們的母親河。”
如今，珍惜水資源、管理水環(huán)境已不再只是政府的一家之事，自覺保護(hù)河湖的意識(shí)已深入民心，更已成為全社會(huì)的共識(shí)與自覺行動(dòng)。這也是水資源管理的內(nèi)生動(dòng)力與最真實(shí)的“底子”。
有了“底子”，補(bǔ)了“里子”，護(hù)了“面子”，更多的“法子”正在保護(hù)水生態(tài)的道路上不斷探索著。
2021年7月9日，歷時(shí)33天的2021年夏季滹沱河、大清河、白洋淀生態(tài)補(bǔ)水順利結(jié)束，補(bǔ)水水量達(dá)2.21億立方米，與此同時(shí)，兩條補(bǔ)水線路共627公里的河道也實(shí)現(xiàn)了全線過流。
補(bǔ)水后，常年干涸斷流的趙王新河、子牙新河、子牙河重現(xiàn)碧波蕩漾。滹沱河沿岸人頭攢動(dòng)，處處可見親水畫面。從沿岸群眾的問卷調(diào)查反饋情況看，群眾的幸福感、獲得感得到提升。
重現(xiàn)生機(jī)的，不止于此。
“水通了，水通了。”2021年9月27日，隨著天津市北辰區(qū)的屈家店樞紐開閘，永定河865公里河道實(shí)現(xiàn)全線通水，這是永定河時(shí)隔26年首次實(shí)現(xiàn)連山通海的全線通水。
北京市民的“母親河”再次綻放了屬于它的生機(jī)與活力。
成績固然可喜，但仍然要以“如履薄冰”的態(tài)度審慎對(duì)待新形勢(shì)新要求。
當(dāng)前，雖然河湖面貌得到一定程度的修復(fù)，但應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到矛盾還未得到根本性的解決。進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾對(duì)美好生活的向往呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，對(duì)水環(huán)境、水生態(tài)也提出了更高的要求。
2021年，水利部將“復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境”作為推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)施路徑，要求加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)治理，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。這既是推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)“十四五”水安全保障規(guī)劃落地見效的重要路徑、重大舉措，更是進(jìn)入新發(fā)展階段滿足人民對(duì)美好生活向往的迫切需要。
方向明確，更要行而不輟。
下一步，水利部將繼續(xù)貫徹落實(shí)“十六字”治水思路，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，奮力推動(dòng)地下水超采綜合治理，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人水和諧共生。
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