2022-03-28 15:43:06
中國要美，農村必須美。
融融春光里，安徽省望江縣漳湖鎮(zhèn)，河水潺潺，道路整潔，一排排紅頂農房靜立兩旁。鎮(zhèn)上六合村村民萬長久細數著變化，掩飾不住內心的喜悅：“自從村里安裝了污水管網，下雨天再也不用為污水遍地發(fā)愁了。”這，只是美麗鄉(xiāng)村建設的一個縮影。黨的十九大以來，我國部署實施《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》，取得了顯著成效。截至目前，全國農村衛(wèi)生廁所普及率超過68%，生活垃圾收運處置體系覆蓋90%以上的行政村，具備條件的建制村100%實現(xiàn)通硬化路，長期存在的臟亂差局面得到扭轉。
新起點，新作為。2021年12月，農村人居環(huán)境整治提升五年行動正式啟動。這個五年，如何為廣大農民打造更宜居宜業(yè)的美麗家園？光明日報記者就此展開了采訪。
機 遇 農村生活污水治理具有后發(fā)優(yōu)勢
房前屋后、河溝池塘、村道沿線……今年1月，湖南省邵陽市雙牌鎮(zhèn)四龍村，到處都是“大掃除”的繁忙景象，這已是四龍村第16次開展環(huán)境衛(wèi)生整治“三清一改”專項行動。隨后舉行的美麗庭院評比，更是營造出人人參與農村人居環(huán)境整治的濃厚氛圍。
“開展村莊清潔行動是改善農村人居環(huán)境最基本的目標任務。”農業(yè)農村部農村社會事業(yè)促進司司長李偉國介紹，2018年年底以來實施的村莊清潔行動，已在我國絕大多數村莊先后動員了4億多人次參加，成為農村人居環(huán)境整治迅速由點到面推開的重要抓手，也為下一步環(huán)境整治提升奠定了良好基礎。
近年來，農業(yè)農村部沼氣科學研究所（以下簡稱“沼科所”）團隊對農村人居環(huán)境整治進行了深入調研，并發(fā)布《中國農村人居環(huán)境發(fā)展報告（2021）》。該所所長王登山認為，“十四五”時期，我國構建雙循環(huán)新發(fā)展的格局將成為重要機遇，“擴大內需規(guī)模，提高供給側創(chuàng)新能力和競爭力，對于農村地區(qū)來說，這個過程既蘊含巨大消費潛力，也將促進生態(tài)產品有效供給，兩方面都將推動農村人居環(huán)境改善”。
最新數據顯示，我國農村生活污水治理率達到25.5%。這意味著，當前全國大部分行政村還未建設污水處理設備設施。“農村生活污水治理是新一輪農村人居環(huán)境整治提升的重點和難點，也是農村人居環(huán)境領域的‘藍海’，具有后發(fā)優(yōu)勢。”王登山說。
他分析，我國農村生活污水相對城市生活污水來說，成分更簡單，處理技術要求相對較低，適宜采用生活污水集中處理模式的村莊可以借鑒城市生活污水治理的成熟技術，減少試錯成本，快速達到有效治理的目的。同時，村集體經濟正逐步壯大，能更大限度保障設施正常運轉和使用維護。此外，生態(tài)環(huán)保督察的常態(tài)化，將倒逼地方政府更加重視農村黑臭水體問題。如今，農村污水處理設施的建設和運行已被納入規(guī)劃進行統(tǒng)籌考慮，這類項目的建設和運維必將得到更多關注，此前存在的技術不適應、重建設輕管護等問題有望得到解決。
挑 戰(zhàn) 運行管護機制不到位等問題突出
廁所糞污、生活污水、生活垃圾……農村人居環(huán)境整治是一項系統(tǒng)工程，每項治理效果相互聯(lián)系并產生影響，制定有針對性、科學性的制度和實施方案對于提升治理效率、實現(xiàn)可持續(xù)治理至關重要。然而，從沼科所的調研情況看，一些地方前期整體設計有所不足，影響農村人居環(huán)境質量的提升。
“建而不用、用而不管、管而缺錢”在許多已形成一定存量環(huán)境整治社區(qū)的地區(qū)，就是一個突出的問題。為何出現(xiàn)了部分閑置設施？沼科所團隊分析其原因：一是建設主體與運行主體銜接不暢?；鶎诱⒋迳缃M織、農戶以及相關市場主體管護責任不清，這一問題在集中式生活污水處理設施上表現(xiàn)尤其明顯。二是部分地區(qū)治理技術模式選擇不當。有的地方在建設相關設施時，對資源稟賦、氣候等因素考慮不全面，導致設施建成后無法使用或長時間閑置。三是部分設施選址不當。有個別村莊將村民小組的垃圾桶放置在離農戶家一公里之外的地方，影響了使用效率。四是部分地區(qū)設施運維體系不健全。在后續(xù)維修等方面，責任主體缺失問題仍然存在。對此，國家發(fā)展改革委農村經濟司司長吳曉表示，全國大部分地方雖然建了衛(wèi)生廁所、垃圾處理站等基礎設施，但運行管護機制不到位的問題還是比較突出，影響到整治效果的可持續(xù)性。
此外，在資金、人力、土地、技術等要素保障能力上，目前也存在不足。沼科所團隊通過調研發(fā)現(xiàn)，在農村人居環(huán)境整治的推進中，農村缺乏專業(yè)技術力量和技術支持，村里農民整體上對新技術新工藝的吸收能力不強，影響環(huán)境整治的政策宣傳和項目實施。同時，目前我國一些偏遠、干旱等特殊條件地區(qū)缺乏有針對性的農村人居環(huán)境整治相關技術產品，整體上看也缺乏支持農村糞污肥料化利用的末端檢測手段和產品，部分適用性科技研發(fā)總體滯后。
對 策 針對薄弱環(huán)節(jié)把握主攻方向
我國農村地域遼闊，而且“十里不同風，百里不同俗”。從實際出發(fā)探索有效模式、路徑，無疑是下一步農村人居環(huán)境整治提升的關鍵。生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬指出，農村的自然環(huán)境和經濟發(fā)展水平差異較大，生活污水治理應該以改善農村人居環(huán)境為出發(fā)點，結合村莊規(guī)劃，充分考慮區(qū)位條件、人口集聚度、經濟社會發(fā)展水平等因素，因地制宜采取納入城鎮(zhèn)污水管網、建設集中或者分散處理設施等處理方式。要堅持規(guī)劃先行，考慮東中西部地區(qū)差異，根據各地基礎條件，區(qū)分輕重緩急，實事求是確定治理目標任務。
為此，王登山建議，針對農村人居環(huán)境整治提升的薄弱領域，準確把握主攻方向：一是提高農村生活垃圾分類收運的處置能力，二是構建完善農村生活污水治理的標準體系，三是加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。
同時，針對薄弱環(huán)節(jié)，推動關鍵技術攻堅和加大關鍵基礎設施供給。構建以市場為導向的研發(fā)模式，鼓勵各類研發(fā)機構發(fā)揮特長，針對生活污水和生活垃圾處理等薄弱環(huán)節(jié)，從給排水、產品設備制造、技術選擇、安全使用、能源回收、便捷利用設施、一體化設備等方面進行統(tǒng)籌謀劃，加快形成相關技術標準，并提升設施的信息化、智能化水平。
長效的管護運行體系是對農村人居環(huán)境整治成果最好的鞏固。吳曉指出，要落實地方政府和職責部門、運行管理單位的責任，引導村集體經濟組織、農民合作社、村民等參與農村人居環(huán)境基礎設施的運營和管理，明確農村人居環(huán)境基礎設施產權的歸屬，合理確定管護主體，“設施誰來管、哪個環(huán)節(jié)誰負責，都要分得清清楚楚”。
王登山則建議，建立專業(yè)的管護隊伍，并探索引入工程質量保險。在生活垃圾治理方面，繼續(xù)完善現(xiàn)有保潔制度，通過資源回收、積分制度等多種渠道對村莊保潔隊伍進行補貼；在農村戶廁管護方面，鼓勵農戶、農業(yè)合作社、家庭農場、種糧大戶成立專業(yè)社會化服務隊伍，具體負責改后廁所維修維護、定期收運糞液糞渣，并進行資源無害化處理。
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