2022-03-30 14:22:00
2022年中央一號(hào)文件明確指出：“支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層供銷(xiāo)合作社等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)，開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等，提高種糧綜合效益。”生產(chǎn)托管服務(wù)是農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕、種、防、收等全部或部分委托給合作社、農(nóng)服公司的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新方式。經(jīng)營(yíng)方式的改變，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，用服務(wù)規(guī)模化很好地彌補(bǔ)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的不足，找到了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的途徑和機(jī)制，成為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大創(chuàng)新。生產(chǎn)托管有利于提高種糧效益，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效增收，破解“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地”難題，做到了“藏糧于地”“藏糧于技”的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。目前陜西有各類服務(wù)主體3萬(wàn)多個(gè)，托管面積5000多萬(wàn)畝次，其中糧食托管4400萬(wàn)畝次，惠及小農(nóng)戶近200萬(wàn)戶3400萬(wàn)畝次，覆蓋小麥、玉米、油菜、水稻、蘋(píng)果、獼猴桃、櫻桃、花椒、中藥材等。
悠悠萬(wàn)事，吃飯為大。面對(duì)千家萬(wàn)戶分散生產(chǎn)的農(nóng)民自種，新技術(shù)、農(nóng)機(jī)具推廣遇到瓶頸。面對(duì)土地流轉(zhuǎn)造成的土地、人力和投入成本的高升，糧食生產(chǎn)收益遇到困境。面對(duì)農(nóng)地“非農(nóng)化”、耕地“非糧化”亟需突破，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接亟需實(shí)現(xiàn)。陜西作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管起步最早的省份，在政府重視、政策推動(dòng)、項(xiàng)目支持下，各地因地制宜推廣單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等服務(wù)形式，初步形成社會(huì)化專業(yè)化托管服務(wù)的良好局面。但是，相比中央要求和快速發(fā)展的省份，陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管整體上還處在初級(jí)發(fā)展階段，在服務(wù)規(guī)模質(zhì)量、主體培育、支持指導(dǎo)等方面短板明顯，存在托管規(guī)模偏小、服務(wù)質(zhì)量不高、主體實(shí)力不強(qiáng)、土地集中困難、配套支持不夠等問(wèn)題。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，托管服務(wù)“恰逢其時(shí)，前景廣闊”，已經(jīng)到了快速發(fā)展的機(jī)遇期，非常有必要進(jìn)一步改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持方式，讓小農(nóng)戶種糧、務(wù)果、種菜只出力不掏錢(qián)，讓合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等服務(wù)主體在服務(wù)農(nóng)民中實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降本增效，還掙政府的錢(qián)（補(bǔ)貼），不斷發(fā)展壯大，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全覆蓋。
以獎(jiǎng)代補(bǔ)，“組合拳”推進(jìn)。農(nóng)民群眾對(duì)托管服務(wù)需求旺盛，合作社等服務(wù)主體熱情很高，但補(bǔ)貼資金僅限中央財(cái)政，只有少部分地區(qū)的少部分糧食種植戶享受。應(yīng)該加大獎(jiǎng)補(bǔ)金，擴(kuò)大覆蓋面。一要增加財(cái)政支持。省級(jí)財(cái)政每年至少安排5000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)托管服務(wù)覆蓋所有糧食生產(chǎn)縣區(qū)。二要轉(zhuǎn)變與托管服務(wù)相近的涉農(nóng)項(xiàng)目的扶持方式。將耕地保護(hù)資金、農(nóng)機(jī)深松、冷庫(kù)建設(shè)等由補(bǔ)主體、補(bǔ)裝備、補(bǔ)作業(yè)向補(bǔ)服務(wù)轉(zhuǎn)變，考核驗(yàn)收以為農(nóng)戶生產(chǎn)服務(wù)面積或產(chǎn)生收入為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。三要實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。運(yùn)用托管服務(wù)機(jī)具作業(yè)定位等大數(shù)據(jù)與群眾滿意度調(diào)查相結(jié)合的辦法，直接獎(jiǎng)補(bǔ)到符合條件的服務(wù)主體，避免不必要的招標(biāo)、驗(yàn)收等復(fù)雜程序，促進(jìn)“陽(yáng)光”服務(wù)。四要加大配套金融服務(wù)。探索利用財(cái)政補(bǔ)助撬動(dòng)金融資本支持托管服務(wù)新方式，對(duì)服務(wù)主體進(jìn)行授信，推行“托管貸”，解決大型設(shè)施裝備資金需求。同步跟進(jìn)“政策性保險(xiǎn)+商業(yè)保險(xiǎn)”，發(fā)展互助保險(xiǎn)，共同支持托管服務(wù)。五要允許服務(wù)主體享受疊加扶持或補(bǔ)貼。只要實(shí)實(shí)在在服務(wù)小農(nóng)戶的主體，就可以享受當(dāng)前不同的扶持或補(bǔ)貼。將托管服務(wù)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、合作社扶持、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)目資金緊密結(jié)合，讓小農(nóng)戶種糧不掏錢(qián)還賺錢(qián)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家補(bǔ)貼產(chǎn)糧食、農(nóng)民種糧有票子。
以“點(diǎn)”示范，整縣鄉(xiāng)推進(jìn)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管示范縣區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村組建設(shè)，實(shí)施整區(qū)域托管服務(wù)全覆蓋“111”行動(dòng)，即全省確定10個(gè)以上省級(jí)示范縣區(qū)、每市確定10個(gè)以上市級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每縣區(qū)確定10個(gè)以上縣級(jí)示范村組，用三年時(shí)間，與鄉(xiāng)村振興示范、農(nóng)民合作社示范、冷鏈建設(shè)示范等有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范建設(shè)相結(jié)合，財(cái)政重點(diǎn)支持，項(xiàng)目資金給予傾斜，因地制宜創(chuàng)新托管模式、拓展托管領(lǐng)域，探索不同產(chǎn)業(yè)、不同類型的服務(wù)典型模式，在示范縣區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村組實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶托管服務(wù)全覆蓋，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
以“社”為主，多主體推進(jìn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體實(shí)現(xiàn)了多元化，有農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，還有省農(nóng)牧良種場(chǎng)、陜西農(nóng)墾的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)以及產(chǎn)改后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等。其中專業(yè)合作社是農(nóng)民自愿組建、數(shù)量眾多、貼近農(nóng)民、法定服務(wù)的組織，村組（股份）經(jīng)濟(jì)合作社由集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員自然組成，有組織農(nóng)戶、綜合應(yīng)用村組各種資源、提供居間服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。這兩個(gè)“社”就是農(nóng)戶身邊的服務(wù)主體，擁有組織農(nóng)民、統(tǒng)一服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，要支持鼓勵(lì)其發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互補(bǔ)充，共同組織小農(nóng)戶接受托管等社會(huì)化服務(wù)，形成利益共同體。同時(shí)支持中化MAP、金豐公社、?？缔r(nóng)服等服務(wù)企業(yè)，與郵政、農(nóng)墾、供銷(xiāo)社、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，加強(qiáng)聯(lián)合合作，直接或間接引領(lǐng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
以糧為“綱”，果畜菜推進(jìn)。生產(chǎn)托管首先要聚焦糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展規(guī)?；N植，努力打造糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代組織化方式、高效種植模式，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。同時(shí)，從陜西實(shí)際出發(fā)，圍繞“3+X”工程和產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)服務(wù)主體積極開(kāi)辟新的服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)范圍從糧油等大宗農(nóng)作物向果菜茶菌藥煙等經(jīng)濟(jì)作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域延伸。
以“產(chǎn)”為首，全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)。依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施，完善耕種防收的產(chǎn)中環(huán)節(jié)托管服務(wù)機(jī)制，積累托管經(jīng)驗(yàn)，提高服務(wù)能力，做大主體實(shí)力。支持有實(shí)力、有條件的服務(wù)主體從產(chǎn)中向產(chǎn)前測(cè)土改土、調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提供生產(chǎn)技術(shù)方案，產(chǎn)后收儲(chǔ)、加工、分包、運(yùn)輸、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)，以及金融保險(xiǎn)等配套服務(wù)延伸，實(shí)行保底分紅，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)由產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，不斷提升儲(chǔ)加銷(xiāo)服務(wù)的溢出效應(yīng)。扶持龍頭企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)支持中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、省糧農(nóng)集團(tuán)、省農(nóng)墾集團(tuán)這類能夠以市場(chǎng)化方式整合農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、技術(shù)、信息、人才等各類生產(chǎn)要素的大型服務(wù)主體，以科技創(chuàng)新為主動(dòng)力、原料基地為主陣地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，統(tǒng)籌聯(lián)合合作社等服務(wù)主體為小農(nóng)戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)，提高托管服務(wù)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。
作者：陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 張旭鋒 庹書(shū)煒
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