2022-04-12 09:43:48
杜洪燕 陳俊紅
在全球疫情和國際局勢動蕩的宏觀背景下，國際農產品市場供給不確定性增加，“誰來種地”“如何種好地”“種地如何賺錢”依然是我們面臨的重大問題。面對問題和挑戰(zhàn)，農業(yè)生產托管應運而生、恰逢其時，逐步成為規(guī)模化農業(yè)服務的一個重要發(fā)展方向。
重構了農業(yè)產業(yè)鏈條組織模式。2017年到2022年，中央財政共安排270億元資金支持以農業(yè)生產托管為主的農業(yè)社會化服務試點工作。生產托管源于小農戶需求，更離不開政府部門制度創(chuàng)新的推動。試點政策推動了農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作社、土地股份合作社、農業(yè)企業(yè)等服務主體的發(fā)展壯大和融合發(fā)展，并且這些組織還圍繞農產品的生產、加工、銷售，展開多種形式的合作與聯(lián)合。例如山西平遙縣在縣政府的協(xié)調下，以農機合作社聯(lián)合社方式搭建垂直的服務體系框架，將農機商、農資商、農業(yè)企業(yè)等各類主體捆綁在一起，通過“區(qū)域布點”模式鋪設網(wǎng)絡，提供包括農資在內的全程生產托管服務。
保留了小農戶土地經營自主權。構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系是推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要內容。新型農業(yè)經營體系核心內容是以家庭承包經營為基礎，通過創(chuàng)新組織形式發(fā)展多樣化的規(guī)模經營，激活農業(yè)經營主體的積極性和創(chuàng)造性。隨著生產托管的發(fā)展，構建新型農業(yè)經營體系所需要的社會化服務體系逐漸完善起來。生產托管創(chuàng)新形成的“萬千小農戶＋大服務”新型生產關系，不以土地集中為前提，與土地流轉相比，生產托管保留了農戶對于土地的最終控制權。生產托管是對現(xiàn)有經營體系的一種完善，促進了農業(yè)適度規(guī)模經營，推動了農業(yè)的規(guī)?；?、標準化和新技術的應用，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農業(yè)經營方式向現(xiàn)代農業(yè)經營組織管理方式轉變。
推動了新生產要素在農業(yè)中的應用。生產托管是先進技術進入農業(yè)的一個重要渠道，推動了新品種、新技術、新裝備、新理念等要素在農業(yè)中的應用，加速了現(xiàn)代科技及數(shù)字技術的應用。生產托管還激發(fā)了服務主體自主創(chuàng)新積極性。專業(yè)化服務組織具有先進的裝備，推廣應用深松整地、統(tǒng)防統(tǒng)治、有機肥替代化肥等綠色高效技術的能力強，可以有效幫助和帶動缺乏相應裝備和技術的普通農戶。大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術也被應用在生產托管領域。例如，農機具裝上GPS，機手完成作業(yè)后臺就知道作業(yè)面積及質量；托管農戶合同管理APP，節(jié)約了人工成本，提高了管理效率。
為進一步做好農業(yè)生產托管服務工作，應重點從以下三個方面精準施策。
大力扶持服務主體，提高服務供給能力。農業(yè)服務產業(yè)是弱質產業(yè)，客戶又是小農戶，企業(yè)盈利能力弱、風險大，所以對于托管服務主體能力要求非常高。需要充分發(fā)揮村集體力量，深化農村集體產權制度改革，推進政經分開、政社分開，鼓勵有經營能力的專業(yè)機構對集體資產進行管理，實現(xiàn)保值增值。進一步規(guī)范合作社章程制度、組織機構、財務管理，完善合作社與社員緊密相關的利益聯(lián)結機制，提高社員的參與度。鼓勵合作社加強加工倉儲物流等關鍵環(huán)節(jié)能力建設，延伸產業(yè)鏈條，向產加銷一體化拓展。引導和鼓勵烘干倉儲、售糧服務等產后服務組織，牽頭整合生產托管產業(yè)鏈上各類資源，橫向、縱向開展聯(lián)合，組建服務聯(lián)合體，提升產業(yè)發(fā)展帶動能力。
推動小農戶組織化，培育壯大需求市場。正視中國小農經濟社會特點，堅持“本土化”原則，重視農村集體組織、鄉(xiāng)村精英、熟人等本土資源在組織小農戶方面的作用。鼓勵各地探索“整村推進”“村集體＋合作社＋農戶”“合作社＋農戶”等生產托管組織方式，通過“做給農民看，帶著農民干”，發(fā)揮示范帶動作用，并引導建立以增加農戶收入為核心的利益分配機制和多元化、長效增收機制，讓小農戶在“被服務”中有更多“獲得感”，培育壯大小農戶的需求市場，實現(xiàn)分散小農戶與農業(yè)社會化服務大市場順利對接。不斷創(chuàng)新托管服務方式，引導小農戶由單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關鍵環(huán)節(jié)綜合托管逐步走上全程托管，不斷提升生產托管對小農戶的覆蓋率。
加大體制機制創(chuàng)新，營造良好市場環(huán)境。要將生產托管作為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農村改革、推動農業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，加強生產托管政策頂層設計。深入落實生產托管相關政策，正確解讀生產托管政策，確定發(fā)展目標，細化支持政策，科學編制和完善實施方案。以試點項目為契機，從政策設計、組織管理、典型打造、資金配套等方面通盤考慮，在服務指導、政策扶持、規(guī)范管理、宣傳推廣等方面發(fā)揮政府主導作用，推動生產托管工作開創(chuàng)新局面。加強試點地區(qū)政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，一旦出現(xiàn)偏差，指導其結合實際情況及時糾偏。建立創(chuàng)新性工作的試錯糾錯機制，打消基層工作人員的顧慮，大膽開展政策創(chuàng)設。
（作者單位：北京市農林科學院數(shù)據(jù)科學與農業(yè)經濟研究所）
來源：農民日報
編輯：王 婕
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