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糧食安全保障體系加快建立 從數(shù)量安全到量質(zhì)并重

2022-04-15 09:58:03   

“悠悠萬事,吃飯為大”“民為國基,谷為民命”。黨的十八大以來,我國高度重視糧食安全,站在新時代的高度,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,深入推進(jìn)涉及糧食安全的重點(diǎn)領(lǐng)域改革,全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲備、流通能力建設(shè),加快建設(shè)鏈條優(yōu)化、銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食安全保障體系,能夠有效應(yīng)對和防范各種突發(fā)事件對糧食安全的沖擊,為經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從數(shù)量安全到量質(zhì)并重

河北省石家莊市藁城區(qū)家庭農(nóng)場主樊勇立,10年前建立家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地1150畝從事糧食生產(chǎn),上茬種小麥、下茬種玉米或大豆。農(nóng)場建有曬場和倉庫,還擁有聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)、自走式噴藥機(jī)、播種機(jī)等農(nóng)機(jī)具12臺套。樊勇立說,前幾年在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)下,他在農(nóng)場示范玉米大豆帶狀復(fù)合種植模式400畝,實(shí)現(xiàn)了玉米不減產(chǎn)、多收一季豆的目標(biāo),一畝多收幾百元,一年下來增收幾十萬元。之后他不斷擴(kuò)大試種面積,去年擴(kuò)大到1100畝,既為保障國家糧食安全貢獻(xiàn)了自己的一份力量,又獲得了不錯的收益。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央將糧食安全納入國家安全大局,立足世情國情糧情,確立了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀,提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略,走出了一條中國特色糧食安全之路。在新糧食安全戰(zhàn)略下,實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,抓住耕地和種子兩個關(guān)鍵,不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力,糧食產(chǎn)量躍上1.3萬億斤新臺階,并連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上,2021年我國人均糧食占有量超過470公斤,實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全。

從糧食數(shù)量安全到數(shù)量質(zhì)量并重,從糧食安全到食物安全,黨的十八大以來,糧食安全的內(nèi)涵不斷拓展延伸,更好滿足人民美好生活需要。隨著消費(fèi)水平不斷提升,在吃得飽的基礎(chǔ)上,為了滿足城鄉(xiāng)居民吃得好、吃得營養(yǎng)、吃得健康的需求,糧食安全從以前注重數(shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)量質(zhì)量并重,在保障數(shù)量供給的同時,更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。

從供給端,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推動糧食品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),優(yōu)質(zhì)糧食供給不斷增加。強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管,確保人民群眾“舌尖上的安全”。不斷優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu),在穩(wěn)定稻谷、小麥和玉米三大主糧基礎(chǔ)上擴(kuò)種大豆、油料。樹立大食物觀,在確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的前提下,從有限的耕地向整個國土資源拓展,向草地、森林、江河湖海要糧食,全方位多途徑拓展食物來源。從需求側(cè),推動消費(fèi)方式變革,實(shí)現(xiàn)糧食“產(chǎn)購儲加消”全鏈條節(jié)糧減損,倒逼糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展,重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈,增加優(yōu)質(zhì)糧食供給。

在立足國內(nèi)保障糧食安全的基礎(chǔ)上,把適度進(jìn)口糧食作為保障糧食安全的重要手段,調(diào)劑品種余缺,為耕地、水資源等休養(yǎng)生息騰出空間。“為了防范進(jìn)口來源地過于集中的風(fēng)險,我國逐步構(gòu)建起多元化進(jìn)口格局,培育自己的國際大糧商,增強(qiáng)全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理能力,掌握糧食進(jìn)口穩(wěn)定性和主動權(quán)。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李軍說。

構(gòu)建政企互補(bǔ)儲備新格局

備豫不虞,為國常道。糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ),在世紀(jì)疫情和百年變局交織疊加的背景下,國際糧食市場形勢復(fù)雜多變,糧食儲備安全顯得尤為重要,是市場供求的“調(diào)節(jié)器”、救災(zāi)應(yīng)急的“蓄水池”和保障糧食安全的“壓艙石”。

黨的十八大以來,我國基本建立了國家、省、市、縣四級糧食應(yīng)急預(yù)案體系,截至目前,全國共有糧食應(yīng)急加工企業(yè)6000家、糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)52983個。除充足的原糧儲備外,目前36個大中城市及市場易波動地區(qū)成品糧油庫存保障能力都在20天以上。各地積極創(chuàng)新糧食應(yīng)急物流運(yùn)輸方式,加強(qiáng)城市、社區(qū)、城際、農(nóng)村配送的有效銜接,形成由都市區(qū)“1小時”、周邊城市“3小時”、城市群“5小時”構(gòu)成的“全國糧食135應(yīng)急保障圈”。

充足的糧食儲備是糧食應(yīng)急保障體系得以發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十八大以來,我國在推動糧食收儲市場化改革的同時,加快創(chuàng)新完善糧食儲備管理體制機(jī)制,實(shí)行政府儲備規(guī)模動態(tài)調(diào)整,優(yōu)化儲備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,并根據(jù)需要適時適度增儲。強(qiáng)化各級儲備協(xié)同運(yùn)作,建立企業(yè)社會責(zé)任儲備,推動形成政府儲備與企業(yè)儲備功能互補(bǔ)、協(xié)同高效的新格局。“政策性庫存進(jìn)一步充實(shí),企業(yè)商品庫存增加較多,既體現(xiàn)了糧食庫存結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、市場調(diào)控和供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng),也反映了企業(yè)防范風(fēng)險意識和市場經(jīng)營能力不斷提高,保障糧食安全的層次更加豐富。”國家糧食和物資儲備局新聞發(fā)言人秦玉云說。

要管好用好儲備糧,這是保百姓飯碗的糧食。中央儲備糧吉林榆樹直屬庫的一個糧倉內(nèi)散發(fā)出淡淡的玉米清香,糧庫負(fù)責(zé)人告訴記者,該糧庫采用智能通風(fēng)、保溫隔熱、電子測溫等綠色儲糧新技術(shù),實(shí)現(xiàn)了安全儲糧、綠色儲糧、智慧儲糧。近年來我國強(qiáng)化政府儲備糧管理,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧庫建設(shè),廣泛推廣綠色儲糧技術(shù),提升儲備糧管理水平,確保儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好,確保在關(guān)鍵時刻調(diào)得動、用得上。

為打擊“糧耗子”,近年來我國加大糧食流通領(lǐng)域反腐敗力度,深化糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制改革,依靠制度機(jī)制和科技手段實(shí)現(xiàn)全程動態(tài)實(shí)時監(jiān)控和穿透式監(jiān)管。2021年6月,國家糧食和物資儲備局啟動為期半年的全國糧食流通“亮劍2021”專項(xiàng)執(zhí)法行動,對違反政策紀(jì)律、損害國家利益、坑害種糧農(nóng)民和消費(fèi)者的行為,發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起,以良法善治推動形成“大國糧倉”強(qiáng)監(jiān)管新格局,切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民和消費(fèi)者合法權(quán)益,保障國家糧食安全。

黨政同責(zé)扛起糧食安全重任

對于我們這樣一個人口大國來說,保障國家糧食安全,是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是端牢中國人飯碗的根本保證。要明確保障糧食安全的責(zé)任擔(dān)當(dāng),中央對保障糧食安全義不容辭,地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任。實(shí)踐證明,只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性,才能牢牢把住保障國家糧食安全的主動權(quán),使中國特色糧食安全之路越走越寬廣。

在人多地少的基本國情下,我國必須舉全國之力解決14億多人的吃飯問題。“米袋子”省長負(fù)責(zé)制是保障國家糧食安全的一項(xiàng)重要制度安排。黨的十八大以來,我國不斷強(qiáng)化地方政府維護(hù)糧食安全的責(zé)任。2013年中央農(nóng)村工作會議提出,中央和地方要共同負(fù)責(zé),中央承擔(dān)首要責(zé)任,各級地方政府要樹立大局意識,增加糧食生產(chǎn)投入,自覺承擔(dān)維護(hù)國家糧食安全責(zé)任。2014年我國在“米袋子”省長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上,建立健全糧食安全省長責(zé)任制,明確各省級人民政府在維護(hù)國家糧食安全方面的事權(quán)和責(zé)任,并制定糧食安全省長責(zé)任制考核辦法,強(qiáng)化對地方政府的約束力,更加強(qiáng)調(diào)地方政府的責(zé)任,真正建立起國家宏觀調(diào)控下省級人民政府對糧食安全全面負(fù)責(zé)的體制,全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè),形成中央和地方共同承擔(dān)維護(hù)國家糧食安全的良好局面。

實(shí)踐證明,“米袋子”省長負(fù)責(zé)制是強(qiáng)化地方政府責(zé)任、保障國家糧食安全的有效措施。在抗擊新冠肺炎疫情過程中,各地以高度的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)和有效的應(yīng)對舉措確保了糧油供應(yīng),守住了“米袋子”安全,為保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

近年來國際環(huán)境的不確定性不穩(wěn)定性增加,國際市場的波動對國家糧食安全帶來一定程度的沖擊。我國要以國內(nèi)供給穩(wěn)定性應(yīng)對外部環(huán)境不確定性,還面臨著糧食品種結(jié)構(gòu)性短缺、區(qū)域供需不平衡、糧食種植效益偏低等問題。2020年12月中央農(nóng)村工作會議提出,“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任,實(shí)行黨政同責(zé),‘米袋子’省長要負(fù)責(zé),書記也要負(fù)責(zé)”,彰顯出黨中央對國家糧食安全的重視提升到了一個新的高度,強(qiáng)化了各地黨委對糧食安全的責(zé)任。

從“米袋子”省長負(fù)責(zé)制到糧食安全省長責(zé)任制,再到地方黨政同責(zé)共同扛起糧食安全重任,我國不斷強(qiáng)化地方維護(hù)糧食安全的責(zé)任,飯碗一起端,責(zé)任一起扛。(經(jīng)濟(jì)日報記者 劉 慧)

來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

編輯:牛姣

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