2022-04-22 07:25:59
豐收，離不開(kāi)辛勤的耕耘，更離不開(kāi)對(duì)耕地的守護(hù)。2021年3月，郴州市在湖南省率先實(shí)行耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”，以分級(jí)聯(lián)動(dòng)的保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田的全方位、全覆蓋、無(wú)縫隙管理。
“田長(zhǎng)制”讓每一塊耕地都有了守護(hù)者。這一新時(shí)代保護(hù)耕地和保障國(guó)家糧食安全的制度探索，逐級(jí)壓實(shí)地方黨委、政府的主體責(zé)任，并延伸到村莊、農(nóng)戶(hù)，凝聚起政府、部門(mén)、群眾的保護(hù)合力，以實(shí)際行動(dòng)傳遞出郴州上下嚴(yán)守耕地、保護(hù)紅線(xiàn)的堅(jiān)定決心。
書(shū)記、市長(zhǎng)都有“責(zé)任田”
2021年3月，北湖、蘇仙、資興、桂陽(yáng)、宜章、汝城等縣(市、區(qū))在全省率先開(kāi)展“田長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作。2021年12月，郴州市委、市政府出臺(tái)《郴州市耕地保護(hù)田長(zhǎng)制實(shí)施方案》，“田長(zhǎng)制”在全市11個(gè)縣(市、區(qū))全面鋪開(kāi)。我市正式建立市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)田長(zhǎng)體系和“田長(zhǎng)制”協(xié)作機(jī)制，由市委書(shū)記擔(dān)任總田長(zhǎng)、市長(zhǎng)擔(dān)任第一副總田長(zhǎng)、分管自然資源工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任副總田長(zhǎng)，市委、市政府有關(guān)部門(mén)在總田長(zhǎng)的指揮協(xié)調(diào)下，共同推進(jìn)“田長(zhǎng)制”工作；各縣(市、區(qū))長(zhǎng)擔(dān)任二級(jí)田長(zhǎng)；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)擔(dān)任三級(jí)田長(zhǎng)；各村主要干部擔(dān)任四級(jí)田長(zhǎng)；村組干部擔(dān)任五級(jí)田長(zhǎng)。
春耕時(shí)節(jié)，蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)下渡村早稻育秧示范點(diǎn)，村民們忙著翻耕、平整田面、勻鋪床土……今年3月16日，市委書(shū)記、市總田長(zhǎng)吳巨培來(lái)到該村“巡田”，他走進(jìn)田間地頭，向種糧大戶(hù)了解春耕備耕情況后，語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“我們要堅(jiān)決扛起耕地保護(hù)政治責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住耕地紅線(xiàn)和糧食安全底線(xiàn)，堅(jiān)決遏制耕地‘非農(nóng)化’、防止‘非糧化’，確保‘田長(zhǎng)制’落地見(jiàn)效。”
“田長(zhǎng)制”的核心是責(zé)任制。今年3月，市政府將2022年度全市364.7萬(wàn)畝耕地底線(xiàn)任務(wù)和6.54萬(wàn)畝耕地恢復(fù)任務(wù)向11個(gè)縣(市、區(qū))分解下達(dá)。3月25日，市委常委會(huì)會(huì)議專(zhuān)題研究耕地保護(hù)工作，成立市田長(zhǎng)辦。3月28日，全市耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”推進(jìn)會(huì)上，各縣(市、區(qū))黨委、政府向市委、市政府遞交耕地保護(hù)責(zé)任狀。
上下同欲者勝。高位推動(dòng)、凝心聚力，使“田長(zhǎng)制”成為我市耕地保護(hù)新的起點(diǎn)。
可復(fù)制、可推廣的“郴州經(jīng)驗(yàn)”
剛從田里回來(lái)，彭元跺了跺鞋底的泥，就忙著將巡查結(jié)果登記在冊(cè)。“按照要求，我作為‘田長(zhǎng)’，每天要對(duì)全村耕地進(jìn)行一次全面巡查。一旦發(fā)現(xiàn)有違法占用、破壞行為，就要及時(shí)制止并上報(bào)。”
彭元是宜章縣五嶺鎮(zhèn)留軍村黨支部書(shū)記兼四級(jí)田長(zhǎng)。在宜章，交通要道、田間地頭、村民健身廣場(chǎng)、村委會(huì)辦公室等處設(shè)立的“田長(zhǎng)制”永久固定標(biāo)志牌上面，保護(hù)區(qū)域圖、田長(zhǎng)姓名、聯(lián)系電話(huà)及工作職責(zé)等內(nèi)容一目了然。
作為三級(jí)田長(zhǎng)，宜章縣漿水鄉(xiāng)黨委書(shū)記姚高練感受強(qiáng)烈：“以前耕地拋荒現(xiàn)象無(wú)人管、不好管，現(xiàn)在有了‘田長(zhǎng)制’，誰(shuí)的地誰(shuí)來(lái)管。”
在“田長(zhǎng)制”的建立過(guò)程中，我市孜孜探索、勇于實(shí)踐，積累了一批“郴州經(jīng)驗(yàn)”——建立村、組兩級(jí)田長(zhǎng)的監(jiān)管報(bào)告制度，將耕地保護(hù)監(jiān)管職責(zé)延伸到村、組兩級(jí)，使得耕地監(jiān)管更加深入基層、時(shí)效性更高；建立縣級(jí)耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”議事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌自然資源、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)職責(zé)，形成耕地保護(hù)合力；重視農(nóng)民在耕地保護(hù)中的作用，多措并舉調(diào)動(dòng)農(nóng)民耕種積極性，充分激活治田“神經(jīng)末梢”；加大耕地保護(hù)宣傳力度，通過(guò)田長(zhǎng)示范帶頭作用，提升全社會(huì)的耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)……
實(shí)行“田長(zhǎng)制退草還耕”工作。“田長(zhǎng)制”的推行，讓“退草還耕”走深走實(shí)。飛天山鎮(zhèn)設(shè)置鎮(zhèn)、村、組三級(jí)田長(zhǎng)235名，從鎮(zhèn)黨政“一把手”到村民小組長(zhǎng)，全部簽署了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確了各級(jí)田長(zhǎng)的職責(zé)任務(wù)。目前，全鎮(zhèn)耕地上已退出草皮2.6萬(wàn)余畝，恢復(fù)種植水稻等糧食作物1.8萬(wàn)余畝，曾經(jīng)的“草皮鎮(zhèn)”又成“米糧倉(cāng)”。
在安仁縣，茶安水庫(kù)安置區(qū)項(xiàng)目按厚度不低于40厘米的標(biāo)準(zhǔn)完成了91畝耕地的耕作層剝離工作。耕作層土壤是耕地最精華的部分，為使被征耕地耕作層土壤實(shí)現(xiàn)回收和再利用，安仁縣大力推動(dòng)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用工作，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)耕作層剝離和集中堆放，財(cái)政負(fù)責(zé)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)耕作層后續(xù)利用，保證農(nóng)田都是“良田”，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。
為使“田長(zhǎng)制”牢牢扎根，我市通過(guò)集中政策宣講、多媒體渠道宣傳、田長(zhǎng)示范帶頭等多種形式，解讀“田長(zhǎng)制”內(nèi)涵，普及耕地保護(hù)工作內(nèi)容及重要性。2021年“6·25”全國(guó)土地日當(dāng)天，“田長(zhǎng)制”主題微電影《告白》在我市首映，郴州萬(wàn)人在網(wǎng)上簽名向土地“告白”，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈反響，耕地保護(hù)愈發(fā)深入人心。
科技讓耕地監(jiān)管不再“跑斷腿”
“田長(zhǎng)制”的實(shí)行，讓早發(fā)現(xiàn)、早制止亂占耕地行為成為可能。田長(zhǎng)日常巡查制度和網(wǎng)絡(luò)化管理制度暢通了鄉(xiāng)、村兩級(jí)監(jiān)管渠道，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類(lèi)占用、破壞耕地行為。
現(xiàn)代科技的應(yīng)用，也讓田長(zhǎng)們有了更稱(chēng)手的工具。
北湖區(qū)建成高空高清攝像頭監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行全天候監(jiān)控，為田長(zhǎng)們安裝“千里眼、順風(fēng)耳”。不但能實(shí)時(shí)掌握農(nóng)作物的生長(zhǎng)狀況，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法占耕地行為，及時(shí)反饋至上級(jí)田長(zhǎng)，將違法行為消除在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防的有機(jī)結(jié)合。
宜章縣、資興市開(kāi)發(fā)了“田長(zhǎng)制手機(jī)App”，該軟件程序具備現(xiàn)場(chǎng)定位、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)查看地類(lèi)等功能。村、組田長(zhǎng)一旦發(fā)現(xiàn)耕地拋荒、違法占用耕地等行為，可以拍照上傳App報(bào)告上級(jí)田長(zhǎng)。上級(jí)田長(zhǎng)收到信息后，進(jìn)行處置“派單”，及時(shí)督促相關(guān)責(zé)任人消除違法破壞耕地行為，整改到位后再由村、組田長(zhǎng)上傳圖片，輕松實(shí)現(xiàn)“掌上管地”。
安仁縣利用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)對(duì)耕地進(jìn)行監(jiān)管，衛(wèi)星監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的疑似違法建設(shè)、占用耕地和永久基本農(nóng)田修建道路溝渠、種植果樹(shù)林木、挖塘養(yǎng)魚(yú)、建設(shè)推土區(qū)等5類(lèi)圖斑，會(huì)以手機(jī)短信鏈接方式推送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組信息員的手機(jī)。信息員可通過(guò)鏈接實(shí)時(shí)接入導(dǎo)航系統(tǒng)查看圖斑位置、范圍等信息，通過(guò)手機(jī)小程序直接組織開(kāi)展核實(shí)、整改、銷(xiāo)號(hào)工作。
科技賦能，提高了耕地管理水平，有效彌補(bǔ)了人力巡查、監(jiān)測(cè)不夠充分的短板。我市各級(jí)各部門(mén)以“田長(zhǎng)制”推行為契機(jī)，加強(qiáng)耕地保護(hù)信息化建設(shè)，對(duì)耕地現(xiàn)狀、耕地開(kāi)發(fā)復(fù)墾、耕地占補(bǔ)、違法占用及整改落實(shí)等情況進(jìn)行全程在線(xiàn)監(jiān)督管理。2021年全市違法用地、違法占用耕地同比分別下降60%、47%，處全省低位。
農(nóng)民重回田間地頭
耕地保護(hù)，除了保證數(shù)量，還要避免土地拋荒，提升耕種質(zhì)量。我市將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，并在支持大戶(hù)種植、推廣高產(chǎn)栽培技術(shù)、打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上持續(xù)發(fā)力。
郴州農(nóng)民與土地的故事，見(jiàn)證著新時(shí)代端牢中國(guó)飯碗、保障糧食安全的生動(dòng)實(shí)踐。
2022年4月11日，春光明媚。羅詳龍忙著在自己復(fù)耕的土地上播種。他腳下的那片土地位于蘇仙區(qū)許家洞鎮(zhèn)洪塘村，是土壤肥沃的良田。但因離村莊遠(yuǎn)，既缺少機(jī)耕道又沒(méi)有灌溉水渠，被拋荒近30年。在羅詳龍的努力下，這片長(zhǎng)滿(mǎn)了樹(shù)木雜草的拋荒地又變成了水汪汪的稻田。
羅詳龍雖是土生土長(zhǎng)的洪塘村人，卻一直在城市打拼。2022年1月，羅詳龍了解到郴州大力推行“田長(zhǎng)制”、保護(hù)耕地的消息后，一個(gè)大膽的想法在他心中萌芽——把村里280畝拋荒地流轉(zhuǎn)下來(lái)復(fù)耕，讓它們重新長(zhǎng)出稻谷。
在政府的大力支持下，2月初，羅詳龍流轉(zhuǎn)了周邊8個(gè)組共280畝拋荒地。在開(kāi)荒前，他給村民算了一筆經(jīng)濟(jì)賬、發(fā)展賬：與村民簽訂流轉(zhuǎn)合同，土地權(quán)屬和政策性補(bǔ)貼不變。前3年免租金，之后每年給付每畝租金100元，村民到地里干活按天計(jì)酬。復(fù)耕之后，不僅可以解決土地的非糧化問(wèn)題，把米袋子握在自己手中，還可以解決一部分村民的就業(yè)問(wèn)題，給村集體也創(chuàng)造一定的收益。如果村民要自己收回土地種植，隨時(shí)可以返還，羅詳龍還提供種子和免費(fèi)翻耕服務(wù)。靈活的政策得到了村民們的大力支持，已有多戶(hù)農(nóng)民在復(fù)耕的土地上種稻。目前，羅詳龍已投入20余萬(wàn)元完成了280畝土地的復(fù)耕。在農(nóng)技專(zhuān)家的指導(dǎo)下，他和村民一道在復(fù)耕的土地上播種再生稻。
“我今年39歲，我表弟35歲，他現(xiàn)在和我一塊干活，我們這代人要挑起種糧的重?fù)?dān)。把荒田復(fù)墾開(kāi)荒，不管是我來(lái)種，還是其他人來(lái)種，我都下決心要讓這片曾是我們村‘糧倉(cāng)’的土地重新長(zhǎng)滿(mǎn)水稻。”望著逐漸煥發(fā)生機(jī)的土地，羅詳龍的目光深沉而堅(jiān)定。
“陂田繞郭白水滿(mǎn)，戴勝谷谷催春耕。”在春天的田野上，一粒粒種子正在蓄積向上生長(zhǎng)的力量，一個(gè)個(gè)在田間地頭奮斗、守望的身影，以信念和汗水為筆，在湘南大地上書(shū)寫(xiě)著筑牢糧食安全的嶄新篇章。
作者：周慧
來(lái)源：郴州日?qǐng)?bào)
編輯：王婕
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