2022-05-19 14:36:49
2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《深化農村改革綜合性實施方案》中，將健全農業(yè)支持保護制度作為農村改革五大領域之一，明確提出建立農業(yè)農村投入穩(wěn)定增長機制，把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域。
5月15日，河北省石家莊市藁城區(qū)對小麥開展“一噴三防”作業(yè)。“藥免費，無人機飛防免費，農民都很滿意。”藁城琦未來農機種植專業(yè)合作社負責人張立學說，這幾年政府對農業(yè)支持力度很大，他種了3000多畝地，在各級項目支持下，2000多畝地用上了噴灌和淺埋滴灌，“我們合作社的任務就是把地管理到位，把糧種好。”
支持項目多樣、生產經營條件改善，是不少像張立學一樣的農民最直觀的感受。這些都得益于這些年來我國農業(yè)支持保護制度的實施。
支持保護制度是現代化國家農業(yè)政策的核心，也是我國發(fā)展現代農業(yè)的必然要求。黨的十八大以來，中央著眼于農業(yè)形勢的發(fā)展變化，將健全農業(yè)支持保護制度作為深化農村改革的重要內容，作出一系列重大部署。經過多年探索，我國已經形成以保障糧食安全、促進農民增收和農業(yè)綠色發(fā)展為主要目標，由農民直接補貼、生產支持、價格支持、流通儲備、災害救助、基礎設施、資源與環(huán)境保護等各類支出組成，涵蓋農業(yè)產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)和主要利益主體的農業(yè)支持保護政策體系，為穩(wěn)住農業(yè)基本盤、更好發(fā)揮“壓艙石”作用夯實了制度基礎。系統(tǒng)性的農業(yè)支持保護制度不斷健全，標志著中國經濟社會發(fā)展進入新階段。
建立農業(yè)農村投入穩(wěn)定增長機制，確保“只增不減”
因為農業(yè)具有公共性、多功能性，且受自然風險、市場風險等多重影響，對農業(yè)給予支持保護是國際上通行的做法。
21世紀以來，我國采取糧食最低收購價、重要農產品臨時收儲、直接補貼等方式，以保持糧食生產和市場基本穩(wěn)定。但隨著國內糧食供求關系的變化、國內外市場互動的增強，我國農業(yè)發(fā)展遭遇生產成本抬升的“一塊地板”、農產品提價空間有限和直接補貼受世界貿易組織規(guī)則所限的“兩個天花板”、生態(tài)環(huán)境和資源條件“兩道緊箍咒”。保證農業(yè)產業(yè)安全、提升農業(yè)競爭力，要進一步加強對農業(yè)的支持保護。
在2013年中央經濟工作會議上，習近平總書記強調：“任何時候都不能放松糧食生產和對農業(yè)的支持。恰恰相反，我們要不斷加大對農業(yè)的支持力度。”這為完善農業(yè)支持保護制度確定了總基調。
確保投入只增不減，必須建立農業(yè)農村投入穩(wěn)定增長機制。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化農村改革綜合性實施方案》，將健全農業(yè)支持保護制度作為農村改革五大領域之一，明確提出建立農業(yè)農村投入穩(wěn)定增長機制，把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域。2019年，中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過《關于完善農業(yè)支持保護制度的意見》，強調堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，從農業(yè)投入保障、農業(yè)補貼補償、支農資金使用管理等方面深化改革，不斷增強政策的精準性、穩(wěn)定性、實效性。
在制度保障下，多年來，各級財政持續(xù)加大對農業(yè)農村資金投入力度。財政部數據顯示，2016-2019年，全國財政一般公共預算累計安排農業(yè)農村相關支出6.07萬億元，年均增長8.8％，高于全國一般公共預算支出平均增幅，對保障糧食、生豬等重要農產品有效供給、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、支持深化農業(yè)供給側結構性改革等方面提供了有力支撐。
同時，積極發(fā)揮財政資金撬動作用，拓寬投入渠道，構建多元化投入格局。有數據顯示，“十三五”期間，我國涉農信貸實現連續(xù)五年增長；2012-2020年，農業(yè)保險保費收入從240.6億元快速增加至814.93億元，提供風險保障從9006億元提高至4.13萬億元。
今年是實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋的第一年。重慶市涪陵區(qū)藺市街道連二村農民周俊福算了一筆賬：他種的66畝水稻加入完全成本保險，個人繳650多元保費，政府補貼2600多元。個人繳費只比去年多了約180元，但保障比原來高出3萬多元。“買了這個保險后，種糧更有底氣了。”
來自各方面的投入“只增不減”是集結號，更是風向標，讓農民更有盼頭，讓農業(yè)更有奔頭，為我國農業(yè)高質量發(fā)展匯聚更多力量。
完善農產品價格形成機制和農業(yè)補貼制度，讓種糧不吃虧
糧食安全是“國之大者”，是農業(yè)支持保護的重中之重。隨著國內外形勢變化，為了更好地保障我國糧食總量和結構平衡，需要在投入“只增不減”的前提下，堅持市場化方向，改革原有的糧食等重要農產品收儲制度，完善農業(yè)補貼制度，健全糧食生產者收益保障機制。
按照黨的十八屆三中全會提出的“完善農產品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用”要求，2014年開始，采取“分品種施策，漸進式推進”的方式，對糧食等重要農產品收儲和流通體制進行改革。先后取消了油菜籽、食糖、棉花、大豆、玉米臨時收儲制度，探索實施玉米大豆生產者補貼，深化棉花目標價格改革；堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策框架，適當增強價格水平調整的靈活性，為市場化購銷留出空間。
市場形成價格作用的發(fā)揮，讓種糧大戶對種植結構調整“心中有數”。取消玉米臨儲政策的頭幾年，張立學了解到青貯玉米效益更好，種了1000多畝。這兩年籽粒玉米價格看好，他將籽粒玉米的種植面積從500多畝恢復到1000畝，“價格好就能掙到錢”。
讓農民種糧有利可圖、讓主產區(qū)抓糧有積極性，還要切實發(fā)揮好農業(yè)補貼的激勵作用，探索形成農業(yè)補貼同提升糧食生產能力和實現可持續(xù)發(fā)展掛鉤的機制，把有限資金真正用到刀刃上。
2016年，在全國范圍內將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼、農資綜合補貼調整為農業(yè)支持保護補貼，支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營；2018年，啟動三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險試點，實施范圍逐步擴大；2021年以來，中央財政連續(xù)兩年對實際種糧農民發(fā)放一次性補貼……這些都為確保糧食安全、增加農民收入、促進產業(yè)發(fā)展提供著支撐保障。
“顯見”的補貼之外，更多的支持“藏”在農業(yè)生產條件改善中、“藏”在農業(yè)科技進步中，“藏”在糧食生產風險保障中。高標準農田建設進度加快，基層農技推廣體系日益健全，育種基地和良種繁育基地建設加強……以高標準農田建設為例，2019-2020年，中央財政安排農田建設補助等資金1726億元，支持完成1.6億畝高標準農田建設任務。
今年小麥春管，山東威海市文登區(qū)澤頭鎮(zhèn)的種糧大戶王志勇用上了噴灌。高標準農田改造不僅使機耕路連上了硬化路、“補丁地”連成了片，更便利了灌溉，他說：“僅澆地一項，每畝就能省出100多元。建好田、種好地，1000多畝全托管，自己甩手當掌柜，掙的錢一分不少！”
“政策保本，經營增效”已成為新形勢下健全農業(yè)補貼制度、完善農產品價格形成機制最生動的注腳。糧食生產支持政策體系的日臻完善，種糧收益保障機制的不斷健全，穩(wěn)了種糧農民的預期，也穩(wěn)了“中國飯碗”。
建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制，以綠色生態(tài)為導向
習近平總書記多次強調，推進農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命；農業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬。因此，以綠色發(fā)展為導向，走出一條產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)高質量發(fā)展道路是必然選擇。
以綠色生態(tài)為導向，是農業(yè)支持保護制度的題中應有之義。2016年11月，中央全面深化改革領導小組第二十九次會議審議通過了《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》。從制約農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)入手，突出綠色生態(tài)導向，強化耕地、草原、林業(yè)、濕地等主要生態(tài)系統(tǒng)補貼政策，探索重金屬污染耕地治理、農業(yè)面源污染治理、農業(yè)高效節(jié)約用水等有效支持政策，把政策目標由數量增長為主轉到數量質量生態(tài)并重上來。
這幾年，安徽省懷遠縣耕龍種植專業(yè)合作社變“大水漫灌”為水肥一體化。合作社負責人趙根龍說，以前每畝地1年需要施化肥150公斤左右，政府實施有機肥替代化肥政策后，每畝地補貼1噸有機肥，配合水肥一體化設施，化肥用量減少了2/3，不僅節(jié)本增效，更提高了蔬菜品質。
湖南瀏陽的生豬養(yǎng)殖場戶不再為養(yǎng)殖糞污處置犯愁了。2021年，中央財政支持開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點工作，瀏陽市通過培育第三方服務公司，對接養(yǎng)殖、種植兩端，采用“全環(huán)節(jié)服務模式”進行畜禽糞污資源化利用。該市普跡鎮(zhèn)普泰村生豬養(yǎng)殖場負責人尹禎肸說，由專門的公司處理糞污，比自建污水處理廠要節(jié)省一半費用；同在普跡鎮(zhèn)的新期綠種植專業(yè)合作社聯合社用上了免費有機肥，僅種辣椒一項，每畝就能節(jié)約肥料成本500多元。
綠色轉型不僅為眼前的農業(yè)生產經營帶來便利，更為農業(yè)的長遠發(fā)展鋪路。在今年1月20日國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，我國農業(yè)綠色發(fā)展交出了亮眼的“成績單”：長江禁漁成效初顯，長江水生生物資源恢復趨勢向好；農業(yè)面源污染治理扎實推進，化肥和農藥使用量連續(xù)5年負增長，農作物秸稈綜合利用率、農膜回收率、畜禽糞污綜合利用率預計分別超過88％、80％和76％；農業(yè)生產“三品一標”水平穩(wěn)步提升，農產品質量安全監(jiān)測總體合格率97.6％……
未來圖景已經繪就。國務院印發(fā)的《“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》明確提出，完善農業(yè)支持保護制度一個重要方面就是優(yōu)化農業(yè)補貼政策，強化高質量發(fā)展和綠色生態(tài)導向。有理由相信，上足了綠色生態(tài)底色，農業(yè)高質量發(fā)展的成色會更足。
來源：農民日報
編輯：牛姣
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