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中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人就《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》答記者問

2022-05-24 09:59:00   

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手,改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村?!多l(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)公開發(fā)布之際,中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人就《方案》制定印發(fā)和貫徹落實(shí)等問題,回答了記者的提問。

《方案》出臺有什么背景和意義?

答:鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù),也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村,持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動如期完成,村莊基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善,鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化,農(nóng)村同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會。同時,我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全,往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環(huán)節(jié),與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。

黨的十九屆五中全會提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,強(qiáng)調(diào)把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。2021年、2022年中央一號文件對實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動作出了具體部署。

制定出臺《方案》,對扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動、進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平具有重要指導(dǎo)意義。一是有助于推動確立鄉(xiāng)村建設(shè)的工作導(dǎo)向。《方案》深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神,進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村建設(shè)建什么、怎么建、建成什么樣,指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)行動扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。二是有助于推動健全鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施機(jī)制。《方案》將創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制作為重點(diǎn),進(jìn)行專章部署,旨在充分調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)和管護(hù)的積極性、主動性、創(chuàng)造性,防止脫離群眾想當(dāng)然、拍腦袋決策,自上而下下任務(wù)、定指標(biāo)。三是有助于推動鄉(xiāng)村建設(shè)政策集成要素集聚。《方案》對加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任落實(shí)、政策支持、要素保障等提出了明確要求,推動打通政策痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn),形成推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的工作合力。

鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求是什么?

答:實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效,求好不求快,以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn),既盡力而為又量力而行,逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

是在理念上堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建,充分尊重農(nóng)民意愿,保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利,廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民搞建設(shè),發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障等方面作用,不搞大包大攬、強(qiáng)迫命令,不代替農(nóng)民選擇,嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。

是在目標(biāo)上堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào),結(jié)合農(nóng)民群眾實(shí)際需要,分區(qū)分類明確目標(biāo)任務(wù),合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),不搞齊步走、“一刀切”。

是在推進(jìn)上堅(jiān)持遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律,保持足夠的歷史耐心,合理安排村莊建設(shè)時序,把保障和改善民生建立在財力可持續(xù)和農(nóng)民可承受的基礎(chǔ)之上,防止刮風(fēng)搞運(yùn)動,防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開發(fā),牢牢守住防范化解債務(wù)風(fēng)險底線。

四是在方式上堅(jiān)持充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn),保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風(fēng)貌,盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件,防止機(jī)械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式。推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色建設(shè),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合。健全建管用相結(jié)合的長效機(jī)制,確保鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目長期穩(wěn)定發(fā)揮效用。

通過一年接著一年努力,確保到2025年鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善,農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進(jìn)展,農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升,農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強(qiáng),農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)是什么?

答:鄉(xiāng)村建設(shè)的一個基本目標(biāo)是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,水平、標(biāo)準(zhǔn)、檔次可以因地而異、高低有別,重點(diǎn)是保障基本功能,解決突出問題?!斗桨浮穱@加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),提出了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),概括起來就是“183”行動。

“1”就是制定一個規(guī)劃,確保一張藍(lán)圖繪到底。鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的施工圖,只有有了規(guī)劃,鄉(xiāng)村建設(shè)才有章法、有規(guī)矩。堅(jiān)持縣域規(guī)劃建設(shè)一盤棋,明確村莊布局分類,合理劃定各類空間管控邊界,優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間。積極有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制,發(fā)揮村莊規(guī)劃指導(dǎo)約束作用,確保各項(xiàng)建設(shè)依規(guī)有序開展。

“8”就是實(shí)施八大工程,加強(qiáng)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村,推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸,穩(wěn)妥有序推進(jìn)八個方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是道路方面,重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程,以縣域?yàn)閱卧涌鞓?gòu)建便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò),推動農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜。二是供水方面,重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障,加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變。三是能源方面,重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程,鞏固提升農(nóng)村電力保障水平,按照先立后破、農(nóng)民可承受、發(fā)展可持續(xù)的要求,穩(wěn)妥有序推進(jìn)北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。四是物流方面,重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程,加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè),實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動,健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。五是信息化方面,重點(diǎn)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程,推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合,加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系,推進(jìn)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化。六是綜合服務(wù)方面,重點(diǎn)實(shí)施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程,加強(qiáng)村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)“一站式”便民服務(wù)。七是農(nóng)房方面,重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程,逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制,深入開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治,加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護(hù)與利用。八是農(nóng)村人居環(huán)境方面,重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和生活污水、黑臭水體治理,健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。

“3”就是健全三個體系,改善農(nóng)村公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理。推進(jìn)服務(wù)和治理重心下移、資源下沉,提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的可及性和便利性。一是實(shí)施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動,適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)和人口結(jié)構(gòu)的變化,發(fā)揮縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展支撐作用,促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源在縣域內(nèi)統(tǒng)籌配置和銜接互補(bǔ),推動基本公共服務(wù)供給由注重機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),深入抓黨建促鄉(xiāng)村振興,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用,完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系,推動建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。三是深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè),加強(qiáng)思想政治引領(lǐng),弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀,拓展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè),推進(jìn)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè),持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗,推廣積分制、數(shù)字化等典型做法。

《方案》在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制上

有什么創(chuàng)新舉措?

答:鄉(xiāng)村建設(shè)涉及領(lǐng)域廣、部門多,《方案》從責(zé)任落實(shí)、項(xiàng)目管理、農(nóng)民參與、運(yùn)行管護(hù)等方面提出鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制,確保鄉(xiāng)村建設(shè)行動落地見效。

一是創(chuàng)新責(zé)任落實(shí)機(jī)制。建立條塊結(jié)合的專項(xiàng)任務(wù)責(zé)任制,按照一項(xiàng)任務(wù)、一個推進(jìn)方案的要求,行業(yè)主管部門牽頭制定專項(xiàng)推進(jìn)方案,各地細(xì)化措施抓好落實(shí),強(qiáng)化政策銜接協(xié)調(diào),形成工作合力。

二是創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制。建立項(xiàng)目庫管理制度,在縣一級普遍建立鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目庫,優(yōu)先納入、優(yōu)先安排群眾需求強(qiáng)烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項(xiàng)目,結(jié)合實(shí)際制定“負(fù)面清單”,防止形象工程。優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施流程,小型村莊建設(shè)項(xiàng)目可按規(guī)定施行簡易審批,農(nóng)民投資投勞項(xiàng)目可以采取直接補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等方式推進(jìn)建設(shè)。

三是創(chuàng)新農(nóng)民參與機(jī)制。農(nóng)民是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的主體,搞鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵是要把農(nóng)民組織動員起來,下決心建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實(shí)施機(jī)制。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制,充分發(fā)揮村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用,引導(dǎo)農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè),保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

四是創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。以清單形式明確村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源等,建立公示制度。推行“門前三包”、受益農(nóng)民認(rèn)領(lǐng)、組建使用者協(xié)會等農(nóng)民自管方式,引導(dǎo)農(nóng)民參與管護(hù)。有條件的地方推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護(hù)。

《方案》在鄉(xiāng)村建設(shè)政策支持

要素保障方面提出了哪些措施?

答:圍繞強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)“人、地、錢”要素保障,《方案》提出了一攬子政策支持措施。

一是投入保障。從財政投入、金融服務(wù)、社會力量參與等方面,健全鄉(xiāng)村建設(shè)多元化投入機(jī)制。明確中央財政、中央預(yù)算內(nèi)投資、土地出讓收入、地方政府債券等支持鄉(xiāng)村建設(shè)具體要求,創(chuàng)新金融服務(wù)拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道,大力引導(dǎo)和鼓勵社會力量投入鄉(xiāng)村建設(shè)。

二是用地保障。合理安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo),規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,保障鄉(xiāng)村建設(shè)行動重點(diǎn)工程項(xiàng)目的合理用地需求。優(yōu)化用地審批流程,探索開展全域土地綜合整治,盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地,騰挪空間用于支持鄉(xiāng)村建設(shè)。

三是人才保障。加快培育各類技術(shù)技能和服務(wù)管理人員,探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度,支持熟悉鄉(xiāng)村的專業(yè)技術(shù)人員參與村莊規(guī)劃設(shè)計和項(xiàng)目建設(shè),建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)體系。

對貫徹落實(shí)《方案》有哪些具體

部署?

答:《方案》明確了鄉(xiāng)村建設(shè)行動的任務(wù)書、路線圖,下一步關(guān)鍵是抓好貫徹落實(shí),重點(diǎn)做好四個方面工作。

一是抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的要求,中央層面建立專項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制,省級黨委和政府精心組織、加強(qiáng)協(xié)調(diào),市縣鄉(xiāng)黨委和政府細(xì)化具體措施,確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。

二是抓清單管理。按照近細(xì)遠(yuǎn)粗、分步建設(shè)的原則,省級確定年度建設(shè)任務(wù)并細(xì)化到縣級??h級按照建設(shè)一批、儲備一批、謀劃一批要求,科學(xué)制定任務(wù)清單,建立鄉(xiāng)村建設(shè)臺賬。

三是抓評估考核。將鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施情況作為鄉(xiāng)村振興督查考核的重要內(nèi)容,實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)評價,采取第三方評估、交叉考核、群眾滿意度調(diào)查等方式,確保鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和實(shí)際效果。

四是抓示范引導(dǎo)。結(jié)合“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建,統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村建設(shè)示范創(chuàng)建,及時總結(jié)推廣鄉(xiāng)村建設(shè)好經(jīng)驗(yàn)好做法,發(fā)揮示范帶動作用。

來源:農(nóng)民日報

編輯:牛姣

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