2022-05-27 11:11:24
家庭農(nóng)場既是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的基礎(chǔ)性和骨干性經(jīng)營主體，又是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基本盤、促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中堅力量。其實際發(fā)展規(guī)模和水平，直接關(guān)系到能否實現(xiàn)穩(wěn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保糧食安全和促農(nóng)民增收等關(guān)鍵目標(biāo)。
但當(dāng)前家庭農(nóng)場發(fā)展仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。一是過高的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用給經(jīng)營帶來較大的成本壓力。近年來土地租金不斷上漲，成為家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的主要成本。二是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后限制了家庭農(nóng)場的有效發(fā)展。生產(chǎn)道路、灌溉、倉儲等設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的首要難題。同時，還面臨晾曬場地、農(nóng)機(jī)存放用地、倉庫用地等設(shè)施建設(shè)的用地難題。三是家庭農(nóng)場獲取基本金融服務(wù)的能力并沒有得到實質(zhì)性提高。貸款困難仍然是大多數(shù)家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的基本難題。農(nóng)村房屋、土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)用設(shè)施等資產(chǎn)抵押融資仍嚴(yán)重受限，相對較高的融資成本一定程度上制約了家庭農(nóng)場發(fā)展能力的有效提升。四是農(nóng)業(yè)保險政策不能有效滿足家庭農(nóng)場的現(xiàn)實需求。目前部分家庭農(nóng)場獲得的農(nóng)業(yè)保險主要集中在糧油、生豬等領(lǐng)域，蔬菜、水果、牛羊等農(nóng)畜產(chǎn)品卻較少覆蓋。此外，保成本而非保收益的方式導(dǎo)致賠付比例偏低，難以滿足現(xiàn)實需求。五是社會化服務(wù)體系不足使得家庭農(nóng)場發(fā)展擴(kuò)張能力有限。社會化服務(wù)體系不夠健全和供給能力不足，直接限制了家庭農(nóng)場的發(fā)展速度和水平。
當(dāng)前要推動家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，亟待實現(xiàn)六大突破。
以土地流轉(zhuǎn)體系優(yōu)化為重點穩(wěn)定家庭農(nóng)場土地經(jīng)營。進(jìn)一步推動承包地確權(quán)成果充分應(yīng)用，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁能力建設(shè)，保障家庭農(nóng)場土地經(jīng)營權(quán)基本穩(wěn)定。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)，探索建立土地流轉(zhuǎn)價格合理增長機(jī)制，出臺不同區(qū)域流轉(zhuǎn)土地的租金指導(dǎo)價格，實現(xiàn)用地成本變動穩(wěn)定可控。擴(kuò)大農(nóng)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的彈性空間，明確家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)用農(nóng)用地進(jìn)行設(shè)施建設(shè)的條件、范圍和程序，在嚴(yán)格管控基礎(chǔ)上有效滿足家庭農(nóng)場所需的設(shè)施用地需求。
以生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心改善家庭農(nóng)場生產(chǎn)條件。重點實施雙向政策調(diào)整，有效整合各部門涉農(nóng)資金，依靠土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等各項農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的推動，加大對田間道路、灌溉溝渠等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為家庭農(nóng)場經(jīng)營提供良好的生產(chǎn)基礎(chǔ)。加大針對性政策扶持力度，將家庭農(nóng)場直接納入財政支持小微型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的承接主體范圍。
以抵押方式多樣化為突破口破解家庭農(nóng)場融資瓶頸。進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，重點消除土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的現(xiàn)實障礙，保障土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保功能的有效實現(xiàn)。突破家庭農(nóng)場融資無抵押物困境，積極探索建立存欄牲畜、家禽、苗木等預(yù)期收益權(quán)抵押辦法，拓寬家庭農(nóng)場融資渠道。拓展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對家庭農(nóng)場的信貸支持，支持家庭農(nóng)場以應(yīng)收賬款、倉單、注冊商標(biāo)專用權(quán)等辦理權(quán)利質(zhì)押貸款。加快開展家庭農(nóng)場信用等級評定，對信用等級高的家庭農(nóng)場給予一定授信額度，及時有效滿足其信貸資金需求。
以農(nóng)業(yè)保險多元化為指向提高家庭農(nóng)場風(fēng)險抵御能力。優(yōu)化政策性保險品種結(jié)構(gòu)，根據(jù)家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營特性開發(fā)新型農(nóng)業(yè)險種，逐步擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，使更多家庭農(nóng)場能夠享受到農(nóng)業(yè)保險的保障。提供多種檔次的風(fēng)險保障，設(shè)計多種參保檔次，對不同檔次實行差別化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由家庭農(nóng)場根據(jù)繳費(fèi)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及自身風(fēng)險防范需要自由選擇參保檔次，充分發(fā)揮財政對保費(fèi)補(bǔ)貼的杠桿作用。調(diào)整農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障水平，逐步實現(xiàn)由保成本向保收入轉(zhuǎn)變，提高家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)保險的損失補(bǔ)償水平。
以社會化服務(wù)體系建設(shè)為抓手強(qiáng)化家庭農(nóng)場服務(wù)支撐。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，有效彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)，為家庭農(nóng)場提供良種、農(nóng)機(jī)、植保，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運(yùn)、銷售等一體化服務(wù)。大力發(fā)展公益性生產(chǎn)服務(wù)，采取政府訂購、定向委托、獎勵補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，創(chuàng)新服務(wù)模式，大力開展農(nóng)技推廣、抗旱排澇、農(nóng)資配送、信息提供等公益性生產(chǎn)服務(wù)，更有效地滿足家庭農(nóng)場對社會化服務(wù)的多樣化需求。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場強(qiáng)化自我服務(wù)能力，支持發(fā)展具有多元利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的家庭農(nóng)場聯(lián)盟，以及家庭農(nóng)場與合作社、集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)企業(yè)等共同組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，構(gòu)建家庭農(nóng)場有效帶動農(nóng)戶和連接市場的組織載體。
以制度化創(chuàng)新為重點探索建立家庭農(nóng)場的政策支持體系。加快制定家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，建立家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)，對其運(yùn)營管理、產(chǎn)業(yè)帶動、社會服務(wù)、聯(lián)動合作和能力提升等方面進(jìn)行科學(xué)評價，有效引導(dǎo)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建政策整合平臺，加強(qiáng)政策協(xié)同推進(jìn)，探索在完成相關(guān)部門專項政策目標(biāo)的同時整體促進(jìn)家庭農(nóng)場高質(zhì)高效發(fā)展的有效路徑。進(jìn)一步加大家庭農(nóng)場人才培養(yǎng)力度，強(qiáng)化系統(tǒng)性支持政策和為家庭農(nóng)場主及其成員提供社保、住房公積金等社會保障補(bǔ)貼，重點破解家庭農(nóng)場主缺乏職業(yè)安全保障的關(guān)鍵性障礙，夯實家庭農(nóng)場發(fā)展的人才基礎(chǔ)。
來源：農(nóng)民日報
編輯：王 婕
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