2022-06-07 16:17:00
蔬菜產得穩(wěn)、銷得快，離不開“運得出”。然而近日，一司機滿載萵筍走“綠通”被攔，收費員要求必須交通行費，聲稱沒有葉子的萵筍不算萵筍。實際操作中，發(fā)生在綠色通道上類似這樣的事情不在少數(shù)。沒有葉子的萵筍算不算鮮活農產品？究竟哪些農產品才能享受“綠通”？本期專題告訴你答案。
萵筍僅進行去葉處理應該予以優(yōu)惠
之前有一則視頻在網上廣泛流傳：南京一高速收費站收費員表示，去掉葉子的萵筍屬于深加工過的蔬菜，不能享受國家鮮活農產品免收車輛通行費政策，要收取司機102元高速過路費。
事發(fā)后，南京公路發(fā)展（集團）有限公司在其網站回應稱，該輛滿載萵筍的貨車經過收費站時，收費員在綠色通道查驗過程中，發(fā)現(xiàn)該貨車滿載的萵筍均進行了去葉處理，認為其不符合綠色通道優(yōu)惠條件，不能享受優(yōu)惠，通過電子支付方式收取了 通 行 費101.86元。公司通過調查核實，認為該貨車所運載萵筍僅進行了去葉處理，應該予以優(yōu)惠，當班收費員對政策理解有偏差。南京公路發(fā)展（集團）有限公司第一時間與司機取得聯(lián)系，及時反饋公司調查結果和處理意見，向司機表達歉意，并及時退還本次應當予以減免的通行費，取得了司機的諒解與認可。
哪些農產品屬于鮮活農產品？
據了解，2009年12月，交通運輸部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關于進一步完善和落實鮮活農產品運輸綠色通道政策的通知》，明確在全國范圍內對整車合法裝載運輸鮮活農產品的車輛免收車輛通行費。
其中整車合法裝載是指裝載鮮活農產品應占車輛核定載質量或車廂容積的80％以上，且沒有與非鮮活農產品混裝等行為。未達到上述裝載標準，或與其他貨物混裝的運輸車輛，不享受“綠色通道”政策。
通知還對鮮活農產品具體品種進行了進一步界定，制定了《鮮活農產品品種目錄》。鮮活農產品是指新鮮蔬菜、水果，鮮活水產品，活的畜禽，新鮮的肉、蛋、奶。畜禽、水產品、瓜果、蔬菜、肉、蛋、奶等的深加工產品，以及花、草、苗木、糧食等不屬于鮮活農產品范圍，不適用“綠色通道”運輸政策。
2010年11月，在《關于進一步完善鮮活農產品運輸綠色通道政策的緊急通知》中，《鮮活農產品品種目錄》中增加了馬鈴薯、甘薯（紅薯、白薯、山藥、芋頭）、鮮玉米、鮮花生這幾類鮮活農產品品種。
2019年7月，交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部又聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步優(yōu)化鮮活農產品運輸“綠色通道”政策的通知》，通知進一步明確，“整車合法裝載運輸”是指車貨總重和外廓尺寸均未超過國家規(guī)定的最大限值，且所載鮮活農產品應占車輛核定載質量或者車廂容積的80%以上、沒有與非鮮活農產品混裝等行為。
政策理解有偏差 引發(fā)各種收費糾紛
查詢《鮮活農產品品種目錄》可以發(fā)現(xiàn)，萵苣位列該目錄新鮮蔬菜的綠葉菜類。不過，在實際操作中，發(fā)生在綠色通道上類似這樣爭議性的事情，不在少數(shù)。
去年9月，一運魚車司機發(fā)視頻稱，自己中午卸船裝車，下午4點到溫州蕭江收費站出口，收費站的人就說不新鮮了，照相時只選一兩條破的、斷頭的，說破的多不給免費。最后經過協(xié)商，免去相關費用，此事才告一段落。
今年4月份，貨車司機李師傅從福建拉了33噸胡蘿卜回河北省石家莊市，在收費站下高速時，被要求繳納4000多元的高速費。站方的理由是，車輛裝載鮮活農產品應占核載或容積的80%以上，該司機的胡蘿卜不新鮮了，邊上有點蔫，不符合綠通政策要求。
而李師傅表示，此次運輸距離兩千多公里，必須要給車廂留通風口，幾天下來，外圍的胡蘿卜難免有風干、甚至變質的，有些不新鮮是正常的。雙方僵持了近20個小時，司機為了自證清白，現(xiàn)場卸胡蘿卜讓收費站查驗。最終，站方認定貨車內部的胡蘿卜是新鮮的、符合綠通政策，免收了高速費。
從綠通貨物引起的各種收費糾紛中，大家可以看出，部分是因為收費員對政策理解有偏差，譬如對“鮮活”二字，不同的人往往有不同的理解。而大規(guī)模運輸?shù)倪^程中，蔬菜不能保證每一片葉子都“鮮”，水產品也很難保證每一個都“活”，僅憑收費員肉眼觀察并據此作出裁定，很難給出一個令人信服的答案。
不同地區(qū)“綠通”政策有差異
鮮活農產品運輸綠色通道，是指通過高速公路運輸指定的農產品時，免收高速通行費。
鮮活農產品綠色通道政策在不同地區(qū)會有所差異，目錄中的農產品在全國各地都是免費的，但有些地區(qū)為了鼓勵當?shù)剞r產品流通，促進當?shù)亟洕l(fā)展，會把一些鮮活農產品種類作為地方性補錄產品，但這些品種運輸?shù)絼e的地區(qū)很可能不享受綠通政策。
不過，為了確保鮮活農產品運輸“綠色通道”政策在全國范圍的一致性和規(guī)范性，一些省份對鮮活農產品地方性補錄產品進行了取消。
例如廣西，自2020年1月1日起，廣西的未加工的生鮮茉莉花、百香果、黃皮果、保鮮瓜果、新鮮板栗、鮮魚/蝦/蟹、新鮮的家畜肉和家禽肉（不含冷藏肉類）等，都不能再享受鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。
例如江西，自2020年1月1日起，該省補錄的新鮮藜蒿、油麥菜、馬齒莧、蕌頭和鮮活泥鰍、黃鱔類以及新鮮的杏鮑菇、海鮮菇、茶樹菇、秀珍菇、竹蓀、香菇等鮮活農產品運輸車輛不再享受“綠色通道”免費政策。
綠色通道如何暢通
國家制定“綠通”政策的目的，是為了提高鮮活農產品運輸效率，豐富市場供應，降低流通費用?，F(xiàn)有的模糊標準和矛盾的執(zhí)行情況，有悖綠通的初心和本質，各方都要設法優(yōu)化綠通政策的執(zhí)行效果。
對農產品符合條件與否的判斷，既不能不顧實際地鉆牛角尖，也不能任由收費人員“靈活處理”，讓司機們在不同的收費標準里無所適從。相關部門有必要就此給出具體、清晰的指引，為“新鮮”劃定大致的范圍和具體的標準，讓收費人員更精準地裁定，讓符合條件的司機享受到政策的紅利。
另外，要通過技術手段提高“綠通”貨物的查驗效率。據了解，有些地方收費站引進了X光成像技術來進行查驗，貨車司機只需要低速通過檢驗區(qū)，收費站通過X光成像技術對箱體進行掃描，電腦端就會生成檢驗圖像，整個過程一分鐘就可以完成，既精準又快捷，值得各地借鑒。
運輸車輛是新鮮農產品從田間走上餐桌的重要環(huán)節(jié)，“綠色通道”政策的設立就是最大程度給他們提供優(yōu)惠，讓物流成本有效降低。在實際執(zhí)行過程中，難免存在一些問題，這需要各方共同努力，通過技術和管理，讓政策既惠農、又利民。（綜合《中國蔬菜》、交通運輸部官網、《新京報》等）
編輯：王 婕
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