2022-06-09 16:07:00
《革命老區(qū)重點城市對口合作工作方案》專家解讀之一
通過對口合作創(chuàng)新推動革命老區(qū)振興發(fā)展
習近平總書記指出，要把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活。當前，革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平遠低于全國平均水平，是我國發(fā)展不平衡不充分體現(xiàn)較為明顯的區(qū)域之一，革命老區(qū)在全面建成小康社會后，要乘勢而上，通過自身努力和對口合作，推動革命老區(qū)走出新時代振興發(fā)展新路，為我國現(xiàn)代化建設(shè)作出新貢獻。近期，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《革命老區(qū)重點城市對口合作工作方案》（以下簡稱《工作方案》），明確革命老區(qū)重點城市與東部部分城市的對口合作關(guān)系、合作重點和支持政策，將有力促進結(jié)對城市優(yōu)勢互補、互惠互利、共謀發(fā)展，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，有力支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，有力激發(fā)革命老區(qū)的內(nèi)生動力和發(fā)展活力，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
一、充分認識《工作方案》的重大意義
《工作方案》是貫徹落實習近平總書記重要指示精神，落實《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號）有關(guān)部署的具體舉措，有利于發(fā)揮東部城市和革命老區(qū)重點城市的比較優(yōu)勢，促進要素合理流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作發(fā)展，共同構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)。有利于站在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略高度，堅持下好全國一盤棋，切實增強責任感和使命感，通過“政府搭臺、企業(yè)唱戲、群眾受益”的方式，助力革命老區(qū)與東部城市發(fā)揮比較優(yōu)勢，在互惠互利中實現(xiàn)共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。
《工作方案》首次明確了20個革命老區(qū)重點城市與東部城市的結(jié)對關(guān)系，充分考慮了既有東西部協(xié)作以及革命老區(qū)重點城市與東部城市間既有的經(jīng)濟聯(lián)系，為新發(fā)展階段精準推進革命老區(qū)重點城市和東部城市合作提供了重要指導(dǎo)?！豆ぷ鞣桨浮吠瑫r明確，支持其他革命老區(qū)市縣主動對接東部、中部地區(qū)城市，比照本方案建立對口合作關(guān)系。鼓勵相關(guān)省（區(qū)、市）結(jié)合實際建立省域內(nèi)結(jié)對幫扶革命老區(qū)市縣工作機制。
《工作方案》完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極發(fā)揮有效市場和有為政府的作用促進對口合作。一方面充分發(fā)揮有效市場的作用，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，立足東部城市和革命老區(qū)重點城市的比較優(yōu)勢，促進優(yōu)勢互補、互惠互利，實現(xiàn)“1+1>2”的合作效應(yīng)；另一方面充分發(fā)揮有為政府的作用，瞄準革命老區(qū)傳承弘揚紅色文化、鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化、完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)、促進生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)和綠色低碳發(fā)展、共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作平臺載體等重點領(lǐng)域引導(dǎo)東部城市和革命老區(qū)重點城市加強合作。
二、準確把握《工作方案》的總體要求
《工作方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，支持革命老區(qū)重點城市與東部地區(qū)部分城市建立對口合作機制，促進結(jié)對城市優(yōu)勢互補、互惠互利、共謀發(fā)展，支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力。
一是要緊緊圍繞服務(wù)“兩個更好”開展對口合作。推進革命老區(qū)重點城市與東部城市對口合作，核心目的是服務(wù)于“把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活”，這既是習近平總書記對革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展的殷切希望，也是新時代促進革命老區(qū)振興發(fā)展的重要目標。通過革命老區(qū)重點城市與東部城市對口合作，加快推進革命老區(qū)重點城市比較優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，從而把革命老區(qū)建設(shè)得更好，并使革命老區(qū)建設(shè)成果更多更公平地惠及老區(qū)人民，讓老區(qū)人民過上更好生活。
二是要準確把握“優(yōu)勢互補、互惠互利、共謀發(fā)展”的合作要求。推進革命老區(qū)重點城市與東部城市對口合作，要發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，就是要遵循經(jīng)濟發(fā)展基本規(guī)律推進革命老區(qū)重點城市和東部城市對口合作。革命老區(qū)重點城市與東部城市間優(yōu)勢具有互補性，這是推進對口合作的基本前提，也是通過合作能夠?qū)崿F(xiàn)“1+1>2”的基礎(chǔ)。革命老區(qū)重點城市大部分是生態(tài)功能區(qū)、多省交界區(qū)、產(chǎn)業(yè)承接區(qū)，與東部地區(qū)比具有差異化的發(fā)展基礎(chǔ)，兩者開展對口合作，可以實現(xiàn)互惠互利、共同發(fā)展。要更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)對口合作更好服務(wù)于革命老區(qū)重點城市高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)于全國高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)構(gòu)建。
三是要正確領(lǐng)會激發(fā)革命老區(qū)重點城市內(nèi)生動力和發(fā)展活力的具體要求。革命老區(qū)振興發(fā)展，需要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，既要通過對口合作的外力助力革命老區(qū)重點城市做大做強，更要注重挖掘內(nèi)生動力激發(fā)革命老區(qū)重點城市發(fā)展活力，通過內(nèi)外結(jié)合不斷提升革命老區(qū)重點城市功能品質(zhì)，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，推進區(qū)域性中心城市建設(shè)，培育支撐革命老區(qū)重點城市振興的新經(jīng)濟增長點和支撐點，推動革命老區(qū)走出一條新時代振興發(fā)展之路，為全國高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。
三、全面理解《工作方案》的重點任務(wù)
《工作方案》聚焦傳承弘揚紅色文化、銜接推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化、完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)、促進生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)和綠色低碳發(fā)展、共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作平臺載體等重點領(lǐng)域，明確了對口合作的重點任務(wù)，為扎實開展對口合作指明了方向和重點。
一是圍繞傳承弘揚紅色文化加強合作，為現(xiàn)代化建設(shè)凝聚磅礴的精神力量。革命老區(qū)是我國寶貴的紅色文化基因庫，老區(qū)精神可為現(xiàn)代化建設(shè)凝聚起磅礴的精神力量。要結(jié)合對口合作，把革命老區(qū)紅色資源作為堅定理想信念、加強黨性修養(yǎng)的生動教材，積極支持赴革命老區(qū)重點城市開展學習交流，大力弘揚偉大建黨精神，傳承弘揚井岡山精神、蘇區(qū)精神、長征精神、遵義會議精神、延安精神、抗戰(zhàn)精神、太行精神、大別山精神、沂蒙精神、老區(qū)精神等偉大精神。鼓勵共同開展革命文物保護利用，共同傳承弘揚紅色文化，共同搭建紅色文化和旅游融合發(fā)展平臺，合作促進紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展。加強革命老區(qū)紅色遺址保護和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造紅色文化傳承項目及載體，規(guī)范有序開展以紅色文化傳承為主題的研學實踐活動，建設(shè)紅色旅游目的地。
二是圍繞銜接推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化加強合作，讓革命老區(qū)在現(xiàn)代化建設(shè)進程中不掉隊、趕上來。革命老區(qū)大多是我國的欠發(fā)達地區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題突出，要結(jié)合對口合作，促進革命老區(qū)城鄉(xiāng)加快發(fā)展，使其跟上現(xiàn)代化建設(shè)步伐。積極支持革命老區(qū)重點城市全面鞏固脫貧攻堅成果，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，推進鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮東部城市消費市場大的優(yōu)勢，持續(xù)加強消費幫扶，推進革命老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。發(fā)揮革命老區(qū)人力資源相對豐富的優(yōu)勢，鼓勵開展勞務(wù)合作，支持革命老區(qū)農(nóng)村低收入群體就業(yè)技能培訓和外出務(wù)工，提高收入和生活水平。支持革命老區(qū)重點城市推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，因地制宜建設(shè)區(qū)域性節(jié)點城市、重要交通樞紐、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流中心等，通過城鎮(zhèn)“點”上的高質(zhì)量發(fā)展帶動革命老區(qū)“面”上的高水平保護。
三是圍繞完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)加強合作，為革命老區(qū)振興發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。革命老區(qū)大多位于多省交界地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)比較薄弱，是制約新時代革命老區(qū)振興發(fā)展的主要短板。要結(jié)合對口合作，積極支持革命老區(qū)重點城市提升交通、能源、水利、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、運營、管理水平，因地制宜推進第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)，鼓勵東部城市與革命老區(qū)重點城市間在5G、智慧城市、電子商務(wù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域加強合作。鼓勵圍繞基本公共服務(wù)開展對口合作，探索共建共享新模式。支持開展義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育合作交流，合作共建特色學科和創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+教育”作用，鼓勵共建共享優(yōu)質(zhì)教學資源。支持開展重點醫(yī)院對口合作，共建中西醫(yī)優(yōu)勢專科，加強康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)合作，支持共建?？坡?lián)盟和遠程醫(yī)療協(xié)作。
四是圍繞生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)和綠色低碳發(fā)展開展合作，促進人與自然和諧共生。革命老區(qū)大多位于山區(qū)，“紅”“綠”資源交相輝映，是我國重要的生態(tài)功能區(qū)，在保障國家生態(tài)安全上發(fā)揮著十分重要的作用。結(jié)合對口合作，積極支持革命老區(qū)重點城市推動山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索，推進生態(tài)保護補償。支持合作開展碳匯項目，全面提高資源利用效率，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。在保護好生態(tài)的基礎(chǔ)上，支持革命老區(qū)因地制宜利用沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場、關(guān)停礦區(qū)建設(shè)風電和太陽能發(fā)電基地。堅持綠色發(fā)展，支持革命老區(qū)強化品牌意識，培育綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。通過加強生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)和綠色低碳發(fā)展合作，推動革命老區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
五是圍繞共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作平臺載體開展合作，夯實革命老區(qū)振興發(fā)展的根基?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是促進革命老區(qū)振興發(fā)展的根基，要緊緊圍繞共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作平臺載體開展合作，夯實革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根基，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、老區(qū)富的統(tǒng)籌兼顧。要結(jié)合對口合作，積極支持革命老區(qū)重點城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和高新區(qū)、創(chuàng)新研發(fā)基地等平臺載體，做大做強清潔能源、有色金屬、裝備制造、紡織服裝、生物醫(yī)藥、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，促進革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵東部地區(qū)國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與革命老區(qū)各類園區(qū)加強合作，通過多種形式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)支持東部城市社會資本到革命老區(qū)投資興業(yè)，積極探索跨地區(qū)利益分享機制，實現(xiàn)互利共贏發(fā)展。（作者：周毅仁 中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長；賈若祥 中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所綜合研究室主任）
來源：國家發(fā)展改革委網(wǎng)站
編輯：牛姣
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