2022-06-16 09:56:05
“十四五”規(guī)劃提出要嚴(yán)格食品安全監(jiān)管，完善國家應(yīng)急管理體系，全面提升公共安全保障能力，對總體國家安全觀統(tǒng)籌下的中國應(yīng)急管理第三階段的制度建設(shè)提出總體要求和具體部署。2021年，完善應(yīng)急措施、制定國家和地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案被納入《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案）》，進(jìn)一步突出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置的重要性。
當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置已經(jīng)形成“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、機(jī)制與法制）的基本框架。但在體制機(jī)制、法律法規(guī)、基層實踐上，仍然存在一些不足，具體表現(xiàn)在：各級政府現(xiàn)代應(yīng)急管理理念較弱，與中國應(yīng)急管理第三階段的發(fā)展與改革脫節(jié)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案未納入國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，地方性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置法律法規(guī)普遍缺位等。
針對上述問題，為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置體系建設(shè)，促進(jìn)治理能力提升，建議如下：
第一，明確戰(zhàn)略定位。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入國家安全整體范疇，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置在國家安全和應(yīng)急管理等頂層設(shè)計上的戰(zhàn)略定位，針對其特性構(gòu)建獨立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置體系。
第二，正確處理四個“關(guān)系”。即，厘清農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置與食品安全事故應(yīng)急處置間的關(guān)系；正確認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置與日常監(jiān)管間的關(guān)系；繼續(xù)探索屬地管理與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)急處置間的關(guān)系；妥善處理新業(yè)態(tài)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門間的責(zé)任劃分關(guān)系。
第三，在治理模式上，探索政府、企業(yè)、社會、非政府組織等合作治理新路徑。注意加強(qiáng)應(yīng)急管理體系的資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，優(yōu)化應(yīng)急能力的區(qū)域布局，積極完善政府、企業(yè)、社會、非政府組織等廣泛參與的應(yīng)急處置合作關(guān)系，推進(jìn)應(yīng)急處置體系向智慧化、柔性化升級。
第四，在法律法規(guī)上，修訂制定國家和地方《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，修訂國家《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的監(jiān)管責(zé)任，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件與食品安全事故的邊界，調(diào)整相關(guān)報告、處置程序，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置事后恢復(fù)及處罰規(guī)定。
第五，在組織架構(gòu)上，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省級單位組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置專家團(tuán)隊，幫助相關(guān)部門減少決策風(fēng)險。有條件的地區(qū)，在涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的重大風(fēng)險研判、評估或參與相關(guān)決策、防控協(xié)同方案討論時，可以采取背對背的方式征詢專家組意見，提高決策的科學(xué)性與權(quán)威性。
第六，在資源保障上。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急管理部門人員培訓(xùn)。提升地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、應(yīng)急管理等負(fù)責(zé)人員的專業(yè)精神、應(yīng)急管理素質(zhì)，以及應(yīng)急處置能力，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急演練納入考核。二是研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急儲備物資名錄，細(xì)化類別和標(biāo)準(zhǔn)。三是以強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管為抓手，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)升級的長效機(jī)制。四是推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置時效性。
第七，在制度支持上。一是在《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法規(guī)的具體規(guī)范下，探索合法有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置信息公開制度。二是拓展農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)保險制度。在當(dāng)前以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域為主要范疇的農(nóng)業(yè)保險制度的基礎(chǔ)上，嘗試探索在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營領(lǐng)域內(nèi)設(shè)置農(nóng)業(yè)保險或與現(xiàn)有的商業(yè)保險體系合作，以完善相關(guān)保障制度。（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院）
來源：農(nóng)民日報
編輯：牛姣
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