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《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā) 我國生物經(jīng)濟(jì)規(guī)模將邁上新臺階

2022-06-22 09:44:00   

生物經(jīng)濟(jì)是什么?小到一顆種子、一劑疫苗,大到一家電廠、一片產(chǎn)業(yè)園區(qū),都可能屬于生物經(jīng)濟(jì)的范疇。

陜西楊凌,先正達(dá)集團(tuán)中國楊凌技術(shù)中心,一排排自動化溫室整齊排列,正在研發(fā)的玉米長勢良好。在這里,科研團(tuán)隊采用生物育種技術(shù),短短幾個月便完成了玉米近400個世代間的轉(zhuǎn)化。

上海張江,細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)園,有關(guān)T細(xì)胞免疫治療(簡稱CAR—T療法)的研發(fā)如火如荼。將病人體內(nèi)抗癌衛(wèi)士T細(xì)胞采出,加上“北斗導(dǎo)航”CAR,變成更有戰(zhàn)斗力的CAR—T細(xì)胞,再回輸至患者體內(nèi),這種新型精準(zhǔn)靶向療法正為患者帶來抗癌新希望。

山東菏澤,國能單縣生物質(zhì)直燃發(fā)電示范項目,一臺抽凝式汽輪發(fā)電機(jī)組,配合一臺高溫高壓水冷振動爐,以秸稈為燃料,一年可發(fā)綠電2.29億千瓦時。生物發(fā)電,不僅有助于解決農(nóng)村秸稈焚燒問題,每年還凈減排二氧化碳逾10萬噸、二氧化硫約1500噸。

日前,《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)正式印發(fā)。這是我國首部生物經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃?!兑?guī)劃》將給生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來哪些利好?企業(yè)有哪些期盼?記者進(jìn)行了采訪。

生物經(jīng)濟(jì)為何重要?

今后一段時期我國科技經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

《規(guī)劃》明確,生物經(jīng)濟(jì)以生命科學(xué)和生物技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步為動力,以保護(hù)開發(fā)利用生物資源為基礎(chǔ),廣泛深度融合醫(yī)藥、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、環(huán)保、材料等產(chǎn)業(yè)。

“生物技術(shù)是21世紀(jì)最重要的創(chuàng)新技術(shù)集群之一,具有突破性、引領(lǐng)性等顯著特點,已經(jīng)成為促進(jìn)未來發(fā)展的有效力量,在促進(jìn)社會民生高質(zhì)量發(fā)展方面具有重要意義。”中國科學(xué)院科技促進(jìn)發(fā)展局副局長許航說。

作為全球生物資源最豐富、生命健康消費市場最廣闊的國家之一,我國生物產(chǎn)業(yè)門類、體系齊全,具備加快發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的有利條件。特別是黨的十八大以來,我國生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展取得顯著成就。

科技突破不斷涌現(xiàn)。看“點”,青蒿素實現(xiàn)我國自然科學(xué)領(lǐng)域諾貝爾獎“零的突破”;看“面”,我國在研創(chuàng)新藥數(shù)量居全球第二,在基因檢測、超級稻、人工合成淀粉、疫苗等領(lǐng)域已形成比較優(yōu)勢。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新持續(xù)活躍。近年來,生物領(lǐng)域成為投資熱點,科創(chuàng)板上市企業(yè)中生物企業(yè)占比達(dá)1/3,“十三五”期間規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)投入年均增長約8%。生物制造體量進(jìn)一步擴(kuò)大,現(xiàn)代生物發(fā)酵產(chǎn)品占全球70%以上份額。

區(qū)域集聚效應(yīng)明顯。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈成為我國生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地。全國約80%的上市企業(yè)、90%的國家一類新藥、85%的創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審批產(chǎn)品,來自這些區(qū)域。

我國生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨不少挑戰(zhàn)。比如,原始創(chuàng)新能力仍較為薄弱,基礎(chǔ)生命科學(xué)理論、底層關(guān)鍵共性技術(shù)、高端儀器和試劑、生物信息資源等積累不夠,技術(shù)創(chuàng)新體系仍不完善,具有國際競爭力的企業(yè)還比較少。

中國科學(xué)院院士徐濤強調(diào),“十四五”時期是生物技術(shù)加速演進(jìn)、生命健康需求快速增長、生物產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的重要機(jī)遇期。中國只有成功把握這一重大機(jī)遇期,加快解決制約生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù),更好掌握生命科學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論和原創(chuàng)方法,才能不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益,推動中國生物經(jīng)濟(jì)加快實現(xiàn)由大轉(zhuǎn)強和高質(zhì)量發(fā)展。

《規(guī)劃》的出臺恰逢其時。“《規(guī)劃》將生物經(jīng)濟(jì)作為今后一段時期我國科技經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,為應(yīng)對生命健康、氣候變化、資源能源安全、糧食安全等重大挑戰(zhàn)提供新的解決方案,為建設(shè)更高水平的健康中國、美麗中國、平安中國提供有力支撐。” 國家發(fā)展改革委高技術(shù)司副司長王翔說。

哪些領(lǐng)域值得關(guān)注?

重點培育壯大醫(yī)療健康、生物農(nóng)業(yè)、生物能源與生物環(huán)保、生物信息四大支柱產(chǎn)業(yè)

經(jīng)濟(jì)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步提升,年營業(yè)收入百億元以上企業(yè)數(shù)量顯著增加,生物經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模邁上新臺階……《規(guī)劃》對生物經(jīng)濟(jì)在“十四五”時期的發(fā)展提出明確目標(biāo)。

不過,生物經(jīng)濟(jì)涉及面廣,覆蓋較多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,要實現(xiàn)目標(biāo),需突出重點。為此,《規(guī)劃》明確將滿足人民群眾“醫(yī)”“食”“美”“安”新需求作為生物經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的重點領(lǐng)域,提出培育壯大醫(yī)療健康、生物農(nóng)業(yè)、生物能源與生物環(huán)保、生物信息四大支柱產(chǎn)業(yè)。

健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域最受關(guān)注。《規(guī)劃》提出,順應(yīng)“以治病為中心”轉(zhuǎn)向“以健康為中心”的新趨勢,發(fā)展面向人民生命健康的生物醫(yī)藥。重點圍繞藥品、疫苗、先進(jìn)診療技術(shù)和裝備、生物醫(yī)用材料等方向,提升原始創(chuàng)新能力,增強生物醫(yī)藥高端產(chǎn)品及設(shè)備供應(yīng)鏈保障水平。

“接下來,工信部將會同有關(guān)部門實施醫(yī)藥領(lǐng)航企業(yè)培育工程,結(jié)合仿制藥一致性評價、帶量采購等政策的實施,支持大型企業(yè)實施創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,形成一批國際化程度高、全球布局發(fā)展的大型制藥公司。”工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司副司長周健說。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)系百姓飯碗?!兑?guī)劃》提出,順應(yīng)“解決溫飽”轉(zhuǎn)向“營養(yǎng)多元”的新趨勢,發(fā)展面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生物農(nóng)業(yè)。重點圍繞生物育種、生物肥料、生物飼料、生物農(nóng)藥等方向,推出一批新一代農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)品,完善種質(zhì)資源保護(hù)、開發(fā)和利用產(chǎn)業(yè)體系。其中,《規(guī)劃》明確,探索研發(fā)“人造蛋白”等新型食品,實現(xiàn)食品工業(yè)迭代升級,降低傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)帶來的環(huán)境資源壓力。

當(dāng)前,生物農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢已開始顯現(xiàn)。在山東濟(jì)寧市,玉米種植用上生物復(fù)合肥“菌越豐”,不僅比傳統(tǒng)化肥增產(chǎn)7.31%,還能改善土壤質(zhì)量。在廣東河源市,鷹嘴桃施用中化生物有機(jī)肥,與普通肥料相比坐果率提升15%,成熟采摘期果實平均增重14%,作物抗旱耐澇能力也同步提升。

生物能源和生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大?!兑?guī)劃》明確,順應(yīng)“追求產(chǎn)能產(chǎn)效”轉(zhuǎn)向“堅持生態(tài)優(yōu)先”的新趨勢,發(fā)展面向綠色低碳的生物質(zhì)替代應(yīng)用。

例如,發(fā)展高性能生物環(huán)保材料和生物制劑,助力環(huán)境保護(hù)和污染治理;開展新型生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)與培育,推動化石能源向綠色低碳可再生能源轉(zhuǎn)型,加快生物天然氣、纖維素乙醇、藻類生物燃料等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造等。

生物信息產(chǎn)業(yè)前景廣闊。《規(guī)劃》要求,面向心腦血管疾病、腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等重大疾病,發(fā)展智能輔助決策知識模型和算法,輔助個性化新藥研發(fā);利用5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)實現(xiàn)藥品、疫苗從生產(chǎn)到使用全生命周期管理;深化衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)在醫(yī)學(xué)科研、教育培訓(xùn)、臨床診療、產(chǎn)品研發(fā)、行業(yè)治理、醫(yī)保支付等方面的應(yīng)用。

如何實現(xiàn)更好發(fā)展?

“堅持風(fēng)險可控”是重要原則之一

生物安全關(guān)乎人民生命健康,關(guān)乎國家長治久安。發(fā)展生物經(jīng)濟(jì),“堅持風(fēng)險可控”是重要原則之一。

一方面,《規(guī)劃》明確,加快建設(shè)生物安全保障體系。完善基礎(chǔ)保障體系建設(shè),例如健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的生物安全治理機(jī)制,集約化建設(shè)生物安全基礎(chǔ)設(shè)施,提升生物安全科研和生產(chǎn)保障能力。提升應(yīng)急物資儲備、生產(chǎn)和調(diào)度效能,完善各類疫情監(jiān)測預(yù)警防控體系。

另一方面,《規(guī)劃》提出,積極推進(jìn)生物資源保護(hù)利用。健全生物資源監(jiān)管制度,開展生物資源全面普查,構(gòu)建生物資源數(shù)據(jù)庫和數(shù)字“圖書館”。規(guī)范生物資源安全共享,建立國家生物資源共享體系,推進(jìn)生物資源受控共享和安全交換,實現(xiàn)我國生物數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯交共享。

守好安全底線,也要積極創(chuàng)新監(jiān)管,才能為生物技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。對此,《規(guī)劃》提出,建設(shè)若干生物經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū),先行先試科技創(chuàng)新、準(zhǔn)入與監(jiān)管等生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措。

上海浦東新區(qū)已有相應(yīng)探索。在CAR—T細(xì)胞治療產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)中,部分生產(chǎn)原料和制劑需要進(jìn)口,且儲存溫度需維持在零下196攝氏度。

如何既確保安全,又提高通關(guān)速度?2020年,上海浦東新區(qū)創(chuàng)新推出入境特殊物品試點企業(yè)“白名單”制度。入選“白名單”的企業(yè),可提前預(yù)估生物制品用量需求,一次提交進(jìn)口申請,一次審批,不用再逐批申請。

前端放開了,后續(xù)監(jiān)管也得跟上。在浦東新區(qū),通過聯(lián)合監(jiān)管平臺,多部門參與控制風(fēng)險。企業(yè)提出用量申請后,由商務(wù)委、海關(guān)等部門聯(lián)合進(jìn)行集中評估,給出通關(guān)證明。隨后海關(guān)給予口岸放行,由建交委和公安部門實時做好途中監(jiān)管,衛(wèi)健委對企業(yè)實地開展生物安全實驗室監(jiān)管,生態(tài)環(huán)境局則負(fù)責(zé)入境特殊物品在實驗室消耗后的用量和醫(yī)療廢棄物管理。

試點開展以來,“白名單”制度取得了良好的效果,企業(yè)研發(fā)速度明顯提升。2021年,我國創(chuàng)新藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械獲批上市數(shù)量為近5年來最高水平;生物藥品制造、基因工程藥物和疫苗制造等子行業(yè)營業(yè)收入同比增長113.8%,實現(xiàn)利潤在醫(yī)藥工業(yè)利潤總額中的比重達(dá)41.7%。

發(fā)展生物經(jīng)濟(jì),資金支持少不了。《規(guī)劃》明確,為支持生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國將統(tǒng)籌利用各級各類相關(guān)財政資金支持生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加大對生物相關(guān)科技創(chuàng)新和產(chǎn)品服務(wù)的支持力度;繼續(xù)開展首臺(套)重大技術(shù)裝備、新材料首批次保險補償機(jī)制試點;鼓勵地方建立健全生物質(zhì)能財政補貼政策。

“接下來,各地方和國家有關(guān)部門將加快制定配套政策,共同推動生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,確?!兑?guī)劃》目標(biāo)和整體戰(zhàn)略任務(wù)落地落實。”王翔說。

來源:人民日報

編輯:牛姣

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