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中國國家發(fā)改委12日發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》(下稱《方案》)，明確加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

近十年來，中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得一系列重大歷史性成就：1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著。到2021年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升。

如今，官方再提加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，放寬落戶限制，對于繼續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化有何深意？

中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟學(xué)教研部副教授蔡之兵對中新社說，隨著中國城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，過去幾十年的高速城鎮(zhèn)化進程也基本結(jié)束，未來需要更加重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量。放寬落戶限制，讓農(nóng)村居民真正融入城市體系是決定城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

“當前，城鎮(zhèn)化進入提高質(zhì)量的關(guān)鍵時期，在此背景下，放寬落戶限制將不斷縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率的差距，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，從最大程度上釋放中國的內(nèi)需潛力?！敝袊鴩野l(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所綜合研究室主任賈若祥接受中新社采訪時說。

中國擁有大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，也是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。在蔡之兵看來，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化無疑將促進新型城鎮(zhèn)化朝縱深方向發(fā)展。

一方面，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義。蔡之兵分析，過去的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過度關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地空間的城鎮(zhèn)化，這實際上是對“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化的偏離。

另一方面，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也為城市高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。蔡之兵指出，長期以來，中國城市發(fā)展的共享程度不夠，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然為城市發(fā)展做出巨大貢獻，但卻沒有享受到現(xiàn)代城市經(jīng)濟發(fā)展的福利?！霸谶@種背景下，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要求城市發(fā)展統(tǒng)籌處理好就業(yè)、戶籍、公共產(chǎn)品等多項任務(wù)，對城市治理能力與治理體系現(xiàn)代化提出了更高要求，也指明了未來城市高質(zhì)量發(fā)展的方向?！?/p>

此次《方案》明確深化戶籍制度改革，分梯度放開各類城市落戶限制，有何用意？

民盟中央經(jīng)濟委員會副主任、研究員馮奎對中新社分析，從遠期來看，人口自由流動是大勢所趨。但從近中期看，政策層面對人口流動進行適度分流與調(diào)節(jié)，主要是考慮到基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)資源承受能力等現(xiàn)實條件，同時也有資源要素進行區(qū)域合理布局等諸多原因。

“分梯度放開落戶限制，進一步明確了‘放開’的政策主線與未來方向，同時又切實兼顧城市發(fā)展實際?！瘪T奎進一步分析，當前，中小城市、三線四線城市落戶是低門檻或達到零門檻，而超大、特大城市和一些大城市仍有不同的落戶門檻要求?！斗桨浮吩趪覍用鎻娬{(diào)進一步降低落戶要求，有利于各部門各地區(qū)形成解決問題的共識，推動問題解決。

此外，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革無疑也將進一步促進城鄉(xiāng)融合。

在賈若祥看來，城鄉(xiāng)二元的一個重要體現(xiàn)就是依附于戶籍制度上城鄉(xiāng)二元的社會保障體系，深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，將有力促進工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出突破性步伐。