2022-07-29 16:26:20
從6月24日到7月23日，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案二次審議稿公開征求意見期間，共有166人通過中國人大網(wǎng)提交303條意見建議。
此前，十三屆全國人大常委會第三十五次會議對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案二次審議稿進行了分組審議。參與分組審議的全國人大常委會組成人員紛紛肯定修訂草案二次審議稿進一步壓實有關(guān)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，明確建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。與此同時，全國人大常委會組成人員也對進一步完善修訂草案二次審議稿見仁見智，建言獻策。
在全國人大常委會副委員長郝明金看來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與安全生產(chǎn)有類似、相通之處。郝明金坦言自己對比了安全生產(chǎn)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案二次審議稿，發(fā)現(xiàn)兩者都強調(diào)要加強安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，均規(guī)定有關(guān)方面的責(zé)任，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案二次審議稿規(guī)定得還不夠明確。同樣都涉及生產(chǎn)經(jīng)營者、地方政府和相關(guān)部門，安全生產(chǎn)法明確生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任、地方政府的屬地責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案二次審議稿只是作出一般性規(guī)定。
郝明金還建議健全對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會監(jiān)督。修訂草案二次審議稿第57條規(guī)定“國家鼓勵單位和個人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行社會監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)對違反本法的行為進行投訴舉報”。現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定的是“檢舉、揭發(fā)和控告”，修訂草案二次審議稿改為“投訴舉報”。他表示，檢舉、控告權(quán)利在憲法里有規(guī)定，我國憲法第41條規(guī)定，公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。另外建議建立舉報獎勵制度，特別是企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”舉報制度。
全國人大常委會委員陳國民建議修訂草案二次審議稿進一步完善對農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等使用的監(jiān)管措施，對食用農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥含量不得超過最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，進一步強化農(nóng)藥、獸藥、肥料過量使用問題的治理，特別是針對常見蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)等違法行為，采取更有力度、更有針對性的綜合治理措施。
陳國民同時建議修訂草案二次審議稿加大對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的扶持力度，通過政策激勵手段引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，在農(nóng)業(yè)投入品、產(chǎn)地環(huán)境、地理標(biāo)志認(rèn)證和其它優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、環(huán)境友好等方面采取措施。鑒于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染等問題涉及消費者健康、環(huán)境安全等公共利益，陳國民還建議借鑒相關(guān)法律的有關(guān)規(guī)定，明確關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的公益訴訟制度。
全國人大常委會委員杜黎明注意到，修訂草案二次審議稿第59條規(guī)定，“上級人民政府應(yīng)當(dāng)督促下級人民政府履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作職責(zé)。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任落實不力、問題突出的地方人民政府，上級人民政府可以對其主要負(fù)責(zé)人進行責(zé)任約談?！逼浔硎雠c食品安全法相關(guān)規(guī)定的表述不一致。杜黎明建議該條參照食品安全法第117條的規(guī)定增加一款，即“被約談的地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施整改，責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入地方人民政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作評議、考核記錄”。
修訂草案二次審議稿第42條明確建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，并授權(quán)國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同有關(guān)部門制定追溯的目錄。同時，該條第2款明確規(guī)定，國家鼓勵具備信息化條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段采集、留存生產(chǎn)記錄、購銷記錄等生產(chǎn)經(jīng)營信息。在全國人大常委會委員殷方龍看來，食用農(nóng)產(chǎn)品的運輸?shù)戎虚g環(huán)節(jié)信息采集的追溯也需要加強。他建議在第42條第2款文末增加“和運輸、保管、倉儲等信息”的表述，真正確保食用農(nóng)產(chǎn)品的全鏈條全過程追溯。
針對完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制，全國人大常委會委員李銳也提出建議。修訂草案二次審議稿規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標(biāo)合格證制度，他建議增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標(biāo)合格證制度與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制有效銜接的內(nèi)容，并對承諾達標(biāo)合格證應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的內(nèi)容單獨作出規(guī)定，明確承諾范圍等。
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