2022-08-03 17:26:48
2022年6月24日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過《中華人民共和國黑土地保護法》（以下簡稱《黑土地保護法》），這是落實習近平總書記“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”要求的具體體現(xiàn)，是以硬措施保護耕地的生動實踐，標志著我國黑土地保護邁入法制化階段。黑土地是珍貴的農(nóng)業(yè)資源，是“耕地中的大熊貓”，通過法律形式實施黑土地保護是保障國家糧食安全、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要制度性措施?！逗谕恋乇Ｗo法》明確提出“國家鼓勵保險機構(gòu)開展黑土地保護相關(guān)保險業(yè)務(wù)”，運用保險的風險管理、融資增信等功能有效遏制我國黑土地總面積萎縮、土地質(zhì)量下降、生態(tài)功能弱化等問題，以實現(xiàn)“保護黑土地資源，穩(wěn)步恢復提升黑土地基礎(chǔ)地力，促進資源可持續(xù)利用，維護生態(tài)平衡，保障國家糧食安全”立法目標。
保護黑土地是保障國家糧食安全的必然選擇。我國東北地區(qū)黑土地面積有109萬平方公里，是我國重要的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)和最大的商品糧生產(chǎn)基地，是保障國家糧食安全的“穩(wěn)壓器”和“壓艙石”。保護黑土地是促進資源可持續(xù)利用的客觀要求。黑土地形成過程復雜、具有不可再生性。黑色腐殖質(zhì)是地表大量枯枝落葉融入土壤后，在大自然作用下不斷演化的產(chǎn)物；黑土地形成過程緩慢，約200—400年才能形成1厘米左右的黑土層。保護黑土地是維護生態(tài)平衡的現(xiàn)實需要。東北地區(qū)是我國最大的濕地分布區(qū)，沼澤濕地面積占全國的48.3％，分布著扎龍、向海、查干湖、莫莫格等多個生態(tài)保護區(qū)，是國際重要保護水鳥東方白鸛、丹頂鶴等遷徙的主要停歇地和繁殖地。
然而，黑土地面臨較大的風險，主要表現(xiàn)在以下方面：一是黑土地耕地總量面臨減少風險。受水土流失、土壤侵蝕、土地沙化、鹽漬化等自然因素的影響，以及盜挖、濫挖、非法買賣等人為因素影響，黑土地資源總量不斷減少。二是黑土地耕地質(zhì)量面臨地力下降風險。由于長期高強度的持續(xù)利用，我國東北黑土地“變薄、變瘦、變硬”問題日益加劇。東北黑土層下降到20—50厘米，有機質(zhì)含量平均下降30％。三是黑土地生產(chǎn)功能面臨不可持續(xù)風險。自然災(zāi)害和全球人類活動打破了東北黑土區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，春旱等季節(jié)性干旱頻發(fā)，嚴重影響作物出苗，作物減產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。四是黑土地生態(tài)功能面臨退化風險。東北黑土區(qū)的沼澤濕地面積不斷萎縮，水體富營養(yǎng)化加劇，水土資源利用不合理，農(nóng)田生態(tài)屏障功能弱化，威脅黑土區(qū)的生態(tài)平衡。
保險作為重要的風險管理工具，理應(yīng)在保護黑土地方面發(fā)揮更重要作用，可以通過風險分散、風險轉(zhuǎn)移、社會治理、融資增信等保險功能的充分發(fā)揮，全面助力黑土地保護。
創(chuàng)新保險產(chǎn)品，為黑土地保護提供風險保障。積極創(chuàng)新各類保險產(chǎn)品，全面助力黑土保護。一是大力推廣黑土地耕地地力指數(shù)保險，激勵相關(guān)主體積極恢復和提升黑土地基礎(chǔ)地力；二是持續(xù)普及完全成本保險和玉米收入保險，為農(nóng)戶再生產(chǎn)和黑土地保護性耕作提供保障；三是加大研發(fā)綠色保險產(chǎn)品，構(gòu)建黑土地保護綠色屏障，降低生態(tài)功能退化風險；四是積極開展高標準農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量保險和管護保險，保障高標準黑土地農(nóng)田，真正落實“藏糧于地、藏糧于技”；五是積極提供黑土地流轉(zhuǎn)履約保證保險，緩解土地流轉(zhuǎn)雙方不信任問題；六是探索開展管理人員黑土地保護責任險，通過激勵機制激發(fā)各類人員的工作積極性。
拓寬“保險＋”組合，為黑土地保護提供全面服務(wù)。創(chuàng)新“保險＋”服務(wù)多元化，拓寬保險衍生功能，助力黑土地保護目標實現(xiàn)。一是大力推動“農(nóng)業(yè)保險＋信貸”模式，該模式已成為農(nóng)業(yè)保險服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村信貸的重要紐帶，有效緩解規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難和融資貴問題；二是積極開展“農(nóng)業(yè)保險＋期貨＋訂單”模式，該模式在較大程度上減少了自然風險和市場風險引起的市場波動，彌補“農(nóng)業(yè)保險＋期貨”的價格基差問題；三是大力倡導“農(nóng)業(yè)保險＋科技”模式，該模式為黑土地狀況的動態(tài)監(jiān)測和精準施策提供科技支撐，借助大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實現(xiàn)從地塊圈畫、作物識別、作物監(jiān)測、災(zāi)害預警等全種植周期的數(shù)智化服務(wù)。
撬動社會資本，為黑土地保護提供資金支持。資金投入是黑土地保護工作順利實施的重要保障。一方面，利用保險資金的直接投入效應(yīng)，充分發(fā)揮保險本身的資金匯聚功能和保值增值要求，積極參與黑土地保護；另一方面，發(fā)揮保險資金的撬動效應(yīng)。保險具有信用增級和資金融通功能，通過與銀行、擔保、基金等機構(gòu)的聯(lián)合，撬動其他社會資本積極參與到黑土地保護中來。相關(guān)機構(gòu)的供給方可以通過創(chuàng)新金融服務(wù)、改善信用環(huán)境，引導和鼓勵社會力量投入黑土地保護活動；需求方可以通過保險增信機制拓寬黑土地保護融資渠道，助力護航黑土地保護。
促進多方主體聯(lián)動，為黑土地保護提供堅實屏障。黑土地保護涉及主體較多，必須多方聯(lián)動才能共守底線。黑土地保護需要在黨和政府的領(lǐng)導下，一方面充分利用農(nóng)業(yè)保險的聯(lián)結(jié)作用，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、保險機構(gòu)和銀行、高校、科研單位等主體的積極參與，提供資金支持和技術(shù)、人才支撐；另一方面，利用保險的風險管理功能，構(gòu)建小農(nóng)戶、種養(yǎng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的新型利益聯(lián)結(jié)機制和社會化服務(wù)機制，共同提高黑土地的產(chǎn)出效益，形成黑土地保護的自我良性循環(huán)機制。（作者任金政系中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授、副院長，郭鳳茹系該院博士研究生。本文系國家自然科學基金面上項目（編號：71873129）部分成果。）
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