2022-09-03 10:08:54
9月2日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議表決全票通過(guò)修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，將于2023年1月1日起施行。此次修訂，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到百姓餐桌的全過(guò)程監(jiān)管。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任岳仲明介紹，現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法是2006年制定的，2018年對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行修正。2018年全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查時(shí)建議抓緊修訂，全國(guó)人大代表提出修法議案。修改農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和2021年度立法工作計(jì)劃。2021年10月，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議初次審議農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案；2022年6月，全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行二次審議；2022年9月2日，全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議表決全票通過(guò)修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。
此次修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，堅(jiān)持全面體現(xiàn)最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰和最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到加工、消費(fèi)環(huán)節(jié)，做好與食品安全法的銜接。
壓實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任。將農(nóng)戶(hù)納入監(jiān)管范圍，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)戶(hù)應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負(fù)責(zé)；加強(qiáng)收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)、食品生產(chǎn)者等的檢測(cè)、合格證明查驗(yàn)等義務(wù)；針對(duì)出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的新形式，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、從事農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全責(zé)任。
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理和標(biāo)準(zhǔn)制定。明確實(shí)行源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制的基本原則，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品品種的風(fēng)險(xiǎn)管理。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，并確保嚴(yán)格實(shí)施。
完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程管控措施。堅(jiān)持源頭治理，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，對(duì)控肥、控藥、控添加劑，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品提出明確要求，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的內(nèi)部質(zhì)量控制；明確儲(chǔ)存運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求，防止對(duì)農(nóng)產(chǎn)品造成二次污染；建立農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度和追溯管理制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可查詢(xún)、產(chǎn)品流向可追蹤、責(zé)任可明晰。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，健全隨機(jī)抽查機(jī)制，并明確采集樣品應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格支付費(fèi)用。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和執(zhí)法銜接，建立全程監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作不力、問(wèn)題突出的地方政府，可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。
加大對(duì)違法行為的處罰力度。與食品安全法相銜接，提高對(duì)違法行為的處罰力度，并對(duì)做好行刑銜接作出規(guī)定。此外，考慮到我國(guó)國(guó)情、農(nóng)情，對(duì)農(nóng)戶(hù)規(guī)定較輕的處罰，既起到震懾作用，又兼顧農(nóng)戶(hù)的發(fā)展現(xiàn)狀，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
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