2022-09-28 14:57:18 唐旭 朱凌青
農村廁所革命是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場硬仗，事關廣大農民福祉，體現(xiàn)現(xiàn)代文明水平。2018年以來，農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局會同有關部門堅持好字當頭、質量優(yōu)先、分類施策、注重實效，指導各地切實抓好農村改廁這一民生工程。同時，以問題為導向，去年在全國范圍內組織開展農村戶廁問題摸排整改，今年又部署開展摸排整改“回頭看”，確保情況底清數(shù)明、問題真改實改，不斷提高農村改廁質量和實效。近日，就農村戶廁問題摸排整改相關情況，農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局有關司局負責同志回答了記者提問。
問：怎樣看待這些年我國農村廁所革命取得的成績和存在的問題？
答：推進農村廁所革命，是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策，是改善農村人居環(huán)境的重要抓手。這幾年，在各地區(qū)各有關部門的共同努力下，農村廁所革命取得積極進展，目前全國農村衛(wèi)生廁所普及率超過70％，2018年以來累計改造農村戶廁4000多萬個。農村衛(wèi)生廁所不斷推廣普及，有效改善了農村人居環(huán)境，促進了農民文明生活觀念的提升，為全面建成小康社會發(fā)揮了重要作用。在基層調研中，多數(shù)受訪群眾表示，廁所改造改變了過去臟亂差臭的如廁環(huán)境，提高了大家的衛(wèi)生意識，讓環(huán)境更美了、生活更好了。實踐證明，黨中央關于農村廁所革命的決策部署是完全正確的，農村廁所革命取得的成績有目共睹，值得充分肯定。
農村改廁點多面廣，涉及千家萬戶，是一個長期復雜的系統(tǒng)工程。在看到取得成績的同時，也要清醒地看到，還存在一些不容忽視的問題。一是從區(qū)域差異看，各地農村千差萬別、發(fā)展水平高低不同，改廁不可能一刀切、齊步走。東部地區(qū)基礎條件好、群眾衛(wèi)生意識強，廁所革命進展較快；中西部尤其是干旱、寒冷等特殊條件地區(qū)適宜技術產品較缺乏，改廁先要研究好技術模式，至少經(jīng)過一個周期的試點試驗，技術成熟、群眾認可后再逐步推開。二是從工作推進看，一些地方改廁還存在思想認識不到位、技術支撐不到位、建設質量不過關、發(fā)動農民不充分、管護機制不健全等問題，個別地方甚至出現(xiàn)形式主義問題。三是從思想觀念看，部分農民受傳統(tǒng)生產生活習慣影響，健康衛(wèi)生意識不強，思想觀念短期內難以轉變，難免會出現(xiàn)改廁后不愿用不愛用等問題。這些問題已經(jīng)引起有關方面高度重視，正在采取措施加以解決。
問：為什么要開展農村戶廁問題摸排整改及“回頭看”？
答：為了有針對性地解決農村改廁工作中存在的問題，從去年4月起，農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局組織開展全國農村戶廁問題摸排整改，對2013年以來各級財政支持改造的農村戶廁進行拉網(wǎng)式排查。這次摸排整改，既是對各地改廁情況的一次大起底、大檢驗，也是務實推進農村廁所革命的一項重要基礎性工作。各地都高度重視、壓實責任、強化舉措，扎實推進摸排整改工作，基本摸清了戶廁情況和問題底數(shù)，檢視發(fā)現(xiàn)了改廁工作不足。目前，摸排出的問題廁所能夠立行立改的已基本完成整改，其余正在分類有序推進整改。
從審計監(jiān)督、調研調度、媒體曝光等情況看，有的地方仍存在摸排不細不實、問題整改不到位等問題，影響了政策執(zhí)行效果。今年3月，農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局又部署開展摸排整改“回頭看”，要求各地再次進行拉網(wǎng)式排查，重點查看問題是否查清找準、已完成整改的是否整改到位、尚未解決的整改方案是否科學合理，10月底前完成任務，進一步壓實地方責任，確保摸排整改質量和效果。
問：去年以來，農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局采取了哪些舉措推進農村戶廁問題摸排整改和“回頭看”？
答：農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局堅持問題導向，采取一系列舉措推進農村戶廁問題摸排整改和“回頭看”。一是加強工作部署。去年以來，印發(fā)全國農村戶廁問題摸排工作方案，多次召開全國視頻會、片區(qū)會，分區(qū)域、分階段對摸排整改及“回頭看”工作進行專題部署，壓緊壓實地方責任。二是組織“四不兩直”調研。多次以“四不兩直”的方式，也就是不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，對地方改廁和摸排整改情況進行調研，重點調研改廁有明顯問題但沒有摸排出來、摸排出的問題廁所整改不到位、新改廁所又出現(xiàn)問題等3種情況，特別關注是否存在弄虛作假、形式主義、官僚主義問題。針對調研發(fā)現(xiàn)的問題，向問題突出的省份發(fā)出整改通知單。三是通報典型問題。對審計發(fā)現(xiàn)的黑龍江省哈爾濱市雙城區(qū)農村戶廁摸排整改中層層瞞報問題，以及“四不兩直”調研發(fā)現(xiàn)的摸排整改不全面、不深入、不到位等問題進行通報，對問題嚴重的進行約談，督促各地深刻警醒、對照自查、舉一反三，推動“回頭看”落地見效。四是開展指導服務。常態(tài)化、“一對一”派出專家服務團赴中西部22個省份和新疆生產建設兵團開展改廁技術服務，幫助地方提高摸排整改質量。組織開展節(jié)水防凍技術試點，編印干旱寒冷地區(qū)農村改廁典型技術模式，加快破解技術難題。五是強化宣傳發(fā)動。借助各類媒體廣泛宣傳地方農村改廁及問題摸排整改的好經(jīng)驗好做法，強化示范引領。組織各地結合摸排整改，遴選一批農村有機廢棄物資源化利用技術案例和農村廁所革命典型范例。
問：這次農村戶廁問題摸排整改主要排查出了哪些問題？對發(fā)現(xiàn)的問題怎樣處置？
答：這次農村戶廁問題摸排工作重點聚焦目前不能使用或不能全年使用的廁所。各地通過摸排，發(fā)現(xiàn)農村改廁中主要存在技術模式不適宜、產品和施工質量不過關、運行管護不到位等三類問題，也發(fā)現(xiàn)個別地方存在形式主義等現(xiàn)象。
對于摸排出的問題，我們督促各地建立臺賬、剖析原因、分類整改。對短期內能立行立改的問題廁所，如因產品質量不過關、施工不規(guī)范等導致的廁具廁屋損壞等問題，該維修的維修、該更換的更換。這類問題整改目前各地已基本完成，“回頭看”重點跟蹤查看整改質量和農民滿意度，嚴格把好產品質量關、施工質量關和群眾滿意關。對短期內難以解決的問題廁所，如沒有上水、技術模式不適宜等導致的問題廁所，制定整改方案，明確時間表和路線圖，在“十四五”期間按照本地區(qū)農村廁所革命工作安排分階段、分步驟整改?！盎仡^看”重點查看整改方案是否科學合理，確保技術模式、推進節(jié)奏符合當?shù)貙嶋H。對工作中的形式主義問題，如把發(fā)廁具當成改戶廁、拆了傳統(tǒng)旱廁遲遲不建新廁、簡單以建公廁代替改戶廁等，要從思想認識和工作作風上深入剖析根源，深刻警醒、堅決糾治、舉一反三、抓好整改，堅決避免類似情況再次發(fā)生。此外，因農民使用不當和日常維護不夠導致的問題，如廁屋門窗破損、廁具配件損壞等，應更多依靠農民自行解決，政府部門可以加強培訓指導或支持相關社會化服務。
問：一些地方農村改廁存在糞污滿了沒人掏、設備損壞無人修等重建輕管的問題，怎么辦？
答：俗話說，三分建、七分管。摸排整改中的確發(fā)現(xiàn)一些已經(jīng)改廁的地方存在運行管護不到位的問題，不僅影響改廁成效，還有可能因為廁所糞污處理不好造成環(huán)境污染。針對這些問題，我們持續(xù)指導各地堅持建管用并重，將農村廁所改造與使用管護一體謀劃、一體設計、一體建設。
一是合理選擇糞污處理方式。靠近城鎮(zhèn)的村莊，可通過納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)統(tǒng)一處理廁所糞污與生活污水。離城鎮(zhèn)較遠但人口較多、居住比較集中的村莊，可通過建設集中污水處理設施的方式實現(xiàn)達標排放，但這種設施建設和管護成本高，規(guī)劃建設前需要經(jīng)過充分論證；其他村莊主要采取單戶或聯(lián)戶的單一糞污分散處理方式，處理后的糞污以資源化利用為方向，充分結合農村庭院經(jīng)濟和農業(yè)綠色發(fā)展，通過還田就近消納、綜合利用。有能力的農戶自行清掏還田，沒有能力的通過相關服務組織幫助解決，比如一些地方由種植合作社清掏糞污，用于發(fā)展綠色農業(yè)。
二是建立健全長效管護機制。管護的重點是農村廁所日常檢修維修和糞污收集處理服務。應強化資金支持，逐步建立農戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助的運行管護經(jīng)費保障制度，引導農民樹立自覺愛護維護廁所的意識。鼓勵采用政府購買服務的方式，引導當?shù)剞r民或市場主體組建社會化服務隊伍，提供便捷的糞污清掏和資源化利用服務。有條件的地方可以搭建數(shù)字化平臺，開發(fā)“一廁一碼”便民服務。積極推動農村廁所與生活垃圾污水設施設備運行管理、村莊保潔等一體化運維。
問：下一步怎樣以這次摸排整改和“回頭看”工作為切入點，完善農村廁所革命工作推進機制？
答：開展這次摸排整改和“回頭看”，不僅是為了發(fā)現(xiàn)和解決問題，更是為了深入剖析原因，進一步改進完善機制，真正建立以質量實效為導向，以農民滿意為標準的工作推進機制，把農村廁所革命這件好事辦好、實事辦實。
一是完善組織領導機制。建立完善黨委領導、農業(yè)農村和鄉(xiāng)村振興部門牽頭組織，相關部門配合的工作領導機制。壓實縣級主體責任，把改廁作為基層黨委和政府的重大任務，落到縣級黨委政府主要負責人。堅持自下而上、村民自治、農民參與，充分發(fā)動農民參與廁所規(guī)劃建設和管護。
二是完善技術支撐機制。堅持因地制宜、分類施策，通過實地調研、技術論證、模式比較、試點示范等，選擇適宜改廁技術模式，宜水則水、宜旱則旱。建立專家服務團隊，常態(tài)化開展線上線下改廁技術服務。加快研發(fā)干旱寒冷地區(qū)適用技術模式，新的技術模式至少經(jīng)過一個周期試點試驗，成熟后再逐步推開。
三是完善問題發(fā)現(xiàn)和處置機制。加大日常監(jiān)督力度，將問題發(fā)現(xiàn)與實地調研、技術服務、督查檢查等農村廁所革命日常工作有機結合，常態(tài)化收集群眾反映的問題線索。加大社會監(jiān)督力度，把隨手拍、投訴舉報等渠道盡可能下沉到鄉(xiāng)、村，讓更多農民知曉并參與。堅持發(fā)現(xiàn)問題和整改落實并重，做到隨發(fā)現(xiàn)隨處置，抓早抓小、防微杜漸，對整改結果持續(xù)跟蹤問效，確保改好改實、群眾滿意。
作者：農民日報·中國農網(wǎng)記者 唐旭 朱凌青
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