2022-09-28 14:57:18 唐旭 朱凌青
農(nóng)村廁所革命是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場硬仗，事關(guān)廣大農(nóng)民福祉，體現(xiàn)現(xiàn)代文明水平。2018年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局會同有關(guān)部門堅持好字當(dāng)頭、質(zhì)量優(yōu)先、分類施策、注重實效，指導(dǎo)各地切實抓好農(nóng)村改廁這一民生工程。同時，以問題為導(dǎo)向，去年在全國范圍內(nèi)組織開展農(nóng)村戶廁問題摸排整改，今年又部署開展摸排整改“回頭看”，確保情況底清數(shù)明、問題真改實改，不斷提高農(nóng)村改廁質(zhì)量和實效。近日，就農(nóng)村戶廁問題摸排整改相關(guān)情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局有關(guān)司局負責(zé)同志回答了記者提問。
問：怎樣看待這些年我國農(nóng)村廁所革命取得的成績和存在的問題？
答：推進農(nóng)村廁所革命，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要抓手。這幾年，在各地區(qū)各有關(guān)部門的共同努力下，農(nóng)村廁所革命取得積極進展，目前全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過70％，2018年以來累計改造農(nóng)村戶廁4000多萬個。農(nóng)村衛(wèi)生廁所不斷推廣普及，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境，促進了農(nóng)民文明生活觀念的提升，為全面建成小康社會發(fā)揮了重要作用。在基層調(diào)研中，多數(shù)受訪群眾表示，廁所改造改變了過去臟亂差臭的如廁環(huán)境，提高了大家的衛(wèi)生意識，讓環(huán)境更美了、生活更好了。實踐證明，黨中央關(guān)于農(nóng)村廁所革命的決策部署是完全正確的，農(nóng)村廁所革命取得的成績有目共睹，值得充分肯定。
農(nóng)村改廁點多面廣，涉及千家萬戶，是一個長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在看到取得成績的同時，也要清醒地看到，還存在一些不容忽視的問題。一是從區(qū)域差異看，各地農(nóng)村千差萬別、發(fā)展水平高低不同，改廁不可能一刀切、齊步走。東部地區(qū)基礎(chǔ)條件好、群眾衛(wèi)生意識強，廁所革命進展較快；中西部尤其是干旱、寒冷等特殊條件地區(qū)適宜技術(shù)產(chǎn)品較缺乏，改廁先要研究好技術(shù)模式，至少經(jīng)過一個周期的試點試驗，技術(shù)成熟、群眾認可后再逐步推開。二是從工作推進看，一些地方改廁還存在思想認識不到位、技術(shù)支撐不到位、建設(shè)質(zhì)量不過關(guān)、發(fā)動農(nóng)民不充分、管護機制不健全等問題，個別地方甚至出現(xiàn)形式主義問題。三是從思想觀念看，部分農(nóng)民受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣影響，健康衛(wèi)生意識不強，思想觀念短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變，難免會出現(xiàn)改廁后不愿用不愛用等問題。這些問題已經(jīng)引起有關(guān)方面高度重視，正在采取措施加以解決。
問：為什么要開展農(nóng)村戶廁問題摸排整改及“回頭看”？
答：為了有針對性地解決農(nóng)村改廁工作中存在的問題，從去年4月起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局組織開展全國農(nóng)村戶廁問題摸排整改，對2013年以來各級財政支持改造的農(nóng)村戶廁進行拉網(wǎng)式排查。這次摸排整改，既是對各地改廁情況的一次大起底、大檢驗，也是務(wù)實推進農(nóng)村廁所革命的一項重要基礎(chǔ)性工作。各地都高度重視、壓實責(zé)任、強化舉措，扎實推進摸排整改工作，基本摸清了戶廁情況和問題底數(shù)，檢視發(fā)現(xiàn)了改廁工作不足。目前，摸排出的問題廁所能夠立行立改的已基本完成整改，其余正在分類有序推進整改。
從審計監(jiān)督、調(diào)研調(diào)度、媒體曝光等情況看，有的地方仍存在摸排不細不實、問題整改不到位等問題，影響了政策執(zhí)行效果。今年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局又部署開展摸排整改“回頭看”，要求各地再次進行拉網(wǎng)式排查，重點查看問題是否查清找準(zhǔn)、已完成整改的是否整改到位、尚未解決的整改方案是否科學(xué)合理，10月底前完成任務(wù)，進一步壓實地方責(zé)任，確保摸排整改質(zhì)量和效果。
問：去年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局采取了哪些舉措推進農(nóng)村戶廁問題摸排整改和“回頭看”？
答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局堅持問題導(dǎo)向，采取一系列舉措推進農(nóng)村戶廁問題摸排整改和“回頭看”。一是加強工作部署。去年以來，印發(fā)全國農(nóng)村戶廁問題摸排工作方案，多次召開全國視頻會、片區(qū)會，分區(qū)域、分階段對摸排整改及“回頭看”工作進行專題部署，壓緊壓實地方責(zé)任。二是組織“四不兩直”調(diào)研。多次以“四不兩直”的方式，也就是不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，對地方改廁和摸排整改情況進行調(diào)研，重點調(diào)研改廁有明顯問題但沒有摸排出來、摸排出的問題廁所整改不到位、新改廁所又出現(xiàn)問題等3種情況，特別關(guān)注是否存在弄虛作假、形式主義、官僚主義問題。針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，向問題突出的省份發(fā)出整改通知單。三是通報典型問題。對審計發(fā)現(xiàn)的黑龍江省哈爾濱市雙城區(qū)農(nóng)村戶廁摸排整改中層層瞞報問題，以及“四不兩直”調(diào)研發(fā)現(xiàn)的摸排整改不全面、不深入、不到位等問題進行通報，對問題嚴重的進行約談，督促各地深刻警醒、對照自查、舉一反三，推動“回頭看”落地見效。四是開展指導(dǎo)服務(wù)。常態(tài)化、“一對一”派出專家服務(wù)團赴中西部22個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展改廁技術(shù)服務(wù)，幫助地方提高摸排整改質(zhì)量。組織開展節(jié)水防凍技術(shù)試點，編印干旱寒冷地區(qū)農(nóng)村改廁典型技術(shù)模式，加快破解技術(shù)難題。五是強化宣傳發(fā)動。借助各類媒體廣泛宣傳地方農(nóng)村改廁及問題摸排整改的好經(jīng)驗好做法，強化示范引領(lǐng)。組織各地結(jié)合摸排整改，遴選一批農(nóng)村有機廢棄物資源化利用技術(shù)案例和農(nóng)村廁所革命典型范例。
問：這次農(nóng)村戶廁問題摸排整改主要排查出了哪些問題？對發(fā)現(xiàn)的問題怎樣處置？
答：這次農(nóng)村戶廁問題摸排工作重點聚焦目前不能使用或不能全年使用的廁所。各地通過摸排，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村改廁中主要存在技術(shù)模式不適宜、產(chǎn)品和施工質(zhì)量不過關(guān)、運行管護不到位等三類問題，也發(fā)現(xiàn)個別地方存在形式主義等現(xiàn)象。
對于摸排出的問題，我們督促各地建立臺賬、剖析原因、分類整改。對短期內(nèi)能立行立改的問題廁所，如因產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)、施工不規(guī)范等導(dǎo)致的廁具廁屋損壞等問題，該維修的維修、該更換的更換。這類問題整改目前各地已基本完成，“回頭看”重點跟蹤查看整改質(zhì)量和農(nóng)民滿意度，嚴格把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)和群眾滿意關(guān)。對短期內(nèi)難以解決的問題廁所，如沒有上水、技術(shù)模式不適宜等導(dǎo)致的問題廁所，制定整改方案，明確時間表和路線圖，在“十四五”期間按照本地區(qū)農(nóng)村廁所革命工作安排分階段、分步驟整改?！盎仡^看”重點查看整改方案是否科學(xué)合理，確保技術(shù)模式、推進節(jié)奏符合當(dāng)?shù)貙嶋H。對工作中的形式主義問題，如把發(fā)廁具當(dāng)成改戶廁、拆了傳統(tǒng)旱廁遲遲不建新廁、簡單以建公廁代替改戶廁等，要從思想認識和工作作風(fēng)上深入剖析根源，深刻警醒、堅決糾治、舉一反三、抓好整改，堅決避免類似情況再次發(fā)生。此外，因農(nóng)民使用不當(dāng)和日常維護不夠?qū)е碌膯栴}，如廁屋門窗破損、廁具配件損壞等，應(yīng)更多依靠農(nóng)民自行解決，政府部門可以加強培訓(xùn)指導(dǎo)或支持相關(guān)社會化服務(wù)。
問：一些地方農(nóng)村改廁存在糞污滿了沒人掏、設(shè)備損壞無人修等重建輕管的問題，怎么辦？
答：俗話說，三分建、七分管。摸排整改中的確發(fā)現(xiàn)一些已經(jīng)改廁的地方存在運行管護不到位的問題，不僅影響改廁成效，還有可能因為廁所糞污處理不好造成環(huán)境污染。針對這些問題，我們持續(xù)指導(dǎo)各地堅持建管用并重，將農(nóng)村廁所改造與使用管護一體謀劃、一體設(shè)計、一體建設(shè)。
一是合理選擇糞污處理方式?？拷擎?zhèn)的村莊，可通過納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)統(tǒng)一處理廁所糞污與生活污水。離城鎮(zhèn)較遠但人口較多、居住比較集中的村莊，可通過建設(shè)集中污水處理設(shè)施的方式實現(xiàn)達標(biāo)排放，但這種設(shè)施建設(shè)和管護成本高，規(guī)劃建設(shè)前需要經(jīng)過充分論證；其他村莊主要采取單戶或聯(lián)戶的單一糞污分散處理方式，處理后的糞污以資源化利用為方向，充分結(jié)合農(nóng)村庭院經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，通過還田就近消納、綜合利用。有能力的農(nóng)戶自行清掏還田，沒有能力的通過相關(guān)服務(wù)組織幫助解決，比如一些地方由種植合作社清掏糞污，用于發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。
二是建立健全長效管護機制。管護的重點是農(nóng)村廁所日常檢修維修和糞污收集處理服務(wù)。應(yīng)強化資金支持，逐步建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補助的運行管護經(jīng)費保障制度，引導(dǎo)農(nóng)民樹立自覺愛護維護廁所的意識。鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或市場主體組建社會化服務(wù)隊伍，提供便捷的糞污清掏和資源化利用服務(wù)。有條件的地方可以搭建數(shù)字化平臺，開發(fā)“一廁一碼”便民服務(wù)。積極推動農(nóng)村廁所與生活垃圾污水設(shè)施設(shè)備運行管理、村莊保潔等一體化運維。
問：下一步怎樣以這次摸排整改和“回頭看”工作為切入點，完善農(nóng)村廁所革命工作推進機制？
答：開展這次摸排整改和“回頭看”，不僅是為了發(fā)現(xiàn)和解決問題，更是為了深入剖析原因，進一步改進完善機制，真正建立以質(zhì)量實效為導(dǎo)向，以農(nóng)民滿意為標(biāo)準(zhǔn)的工作推進機制，把農(nóng)村廁所革命這件好事辦好、實事辦實。
一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制。建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興部門牽頭組織，相關(guān)部門配合的工作領(lǐng)導(dǎo)機制。壓實縣級主體責(zé)任，把改廁作為基層黨委和政府的重大任務(wù)，落到縣級黨委政府主要負責(zé)人。堅持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與，充分發(fā)動農(nóng)民參與廁所規(guī)劃建設(shè)和管護。
二是完善技術(shù)支撐機制。堅持因地制宜、分類施策，通過實地調(diào)研、技術(shù)論證、模式比較、試點示范等，選擇適宜改廁技術(shù)模式，宜水則水、宜旱則旱。建立專家服務(wù)團隊，常態(tài)化開展線上線下改廁技術(shù)服務(wù)。加快研發(fā)干旱寒冷地區(qū)適用技術(shù)模式，新的技術(shù)模式至少經(jīng)過一個周期試點試驗，成熟后再逐步推開。
三是完善問題發(fā)現(xiàn)和處置機制。加大日常監(jiān)督力度，將問題發(fā)現(xiàn)與實地調(diào)研、技術(shù)服務(wù)、督查檢查等農(nóng)村廁所革命日常工作有機結(jié)合，常態(tài)化收集群眾反映的問題線索。加大社會監(jiān)督力度，把隨手拍、投訴舉報等渠道盡可能下沉到鄉(xiāng)、村，讓更多農(nóng)民知曉并參與。堅持發(fā)現(xiàn)問題和整改落實并重，做到隨發(fā)現(xiàn)隨處置，抓早抓小、防微杜漸，對整改結(jié)果持續(xù)跟蹤問效，確保改好改實、群眾滿意。
作者：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 唐旭 朱凌青
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