2022-10-06 08:10:06
國家鄉(xiāng)村振興局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于鼓勵引導(dǎo)脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委）：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要指示精神，落實黨中央、國務(wù)院部署要求，有效應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，現(xiàn)就鼓勵引導(dǎo)脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)提出如下意見。
一、重要意義脫貧攻堅以來，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長，但與全國平均水平相比仍有較大差距。千方百計增加脫貧群眾收入，不斷縮小收入差距，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線至關(guān)重要。當(dāng)前，農(nóng)村勞動力就業(yè)不充分，特別是受新冠肺炎疫情影響，部分脫貧勞動力返鄉(xiāng)回流，部分有外出務(wù)工意愿的脫貧勞動力無法外出務(wù)工。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶特別是脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象（以下簡稱“監(jiān)測對象”）在符合用地政策前提下，利用自有院落空間及資源資產(chǎn)，高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、拓展增收來源的有效途徑。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)戶為主體，以市場化、特色化、品牌化為導(dǎo)向，與區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，按照項目到戶、扶持到人的要求，加大創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，提升組織化水平，拓展庭院經(jīng)濟(jì)增值增效空間，為脫貧地區(qū)培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐。
（二）工作原則。
——堅持依法依規(guī)、符合政策。嚴(yán)格遵守土地、環(huán)保、市場監(jiān)管等方面的法律法規(guī)，認(rèn)真落實國家相關(guān)政策，堅持節(jié)約集約用地、依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，堅決防止出現(xiàn)亂占耕地、違規(guī)搭建、質(zhì)量安全等問題。對不符合相關(guān)規(guī)定和要求的庭院經(jīng)濟(jì)項目不予支持。
——堅持因地制宜、分類指導(dǎo)?？茖W(xué)把握發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件，在適宜地方推進(jìn)實施高質(zhì)量庭院經(jīng)濟(jì)項目。從實際出發(fā)，突出鄉(xiāng)土特色，走特色化、差異化發(fā)展路子，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加則加、宜商則商，探索發(fā)展多種類型庭院經(jīng)濟(jì)。鼓勵非脫貧縣結(jié)合實際，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。
——堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打、有序推進(jìn)。強(qiáng)化科學(xué)論證、注重典型引路，合理確定發(fā)展模式和目標(biāo)。樹立正確政績觀，堅決杜絕刮風(fēng)搞運(yùn)動，防止不顧實際、一哄而上。不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進(jìn)。
——堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體。尊重農(nóng)民意愿，以農(nóng)戶為主體開展庭院生產(chǎn)經(jīng)營，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。采取政策引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、消費(fèi)幫扶等措施，扶持多種類型、適度規(guī)模的庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
——堅持市場導(dǎo)向、融合發(fā)展。立足資源條件和市場需求，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新經(jīng)營方式，強(qiáng)化庭院經(jīng)濟(jì)經(jīng)營戶與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體的分工協(xié)作和利益聯(lián)結(jié)，增強(qiáng)庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提高庭院經(jīng)濟(jì)市場競爭力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈帶動，促進(jìn)庭院經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色引領(lǐng)。強(qiáng)化庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境相融合、與鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一，綠化美化庭院，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)資源利用更加高效，庭院環(huán)境更加美麗。
（三）主要目標(biāo)。
到2025年，脫貧地區(qū)庭院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)類型更加豐富，產(chǎn)銷銜接更加順暢，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展水平明顯提升。農(nóng)戶特別是脫貧人口和監(jiān)測對象參與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)成效明顯，內(nèi)生動力進(jìn)一步激發(fā)，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，通過庭院經(jīng)濟(jì)獲得的收入持續(xù)增加。
三、發(fā)展重點
（一）發(fā)展庭院特色種植。
篩選市場前景好、附加值高的種植品種，重點發(fā)展蔬菜、林果、花卉、盆栽等特色作物，加大新品種、新技術(shù)試驗推廣，形成與大田作物差異化、互補(bǔ)性發(fā)展，填補(bǔ)市場空缺，提高種植效益，確保質(zhì)量安全。發(fā)展庭院設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜種植中藥材、食用菌等附加值高的特色經(jīng)濟(jì)作物，打造一批微茶園、微菜園、微果園、微菌園。城鎮(zhèn)近郊可適當(dāng)發(fā)展時令鮮蔬、名優(yōu)花木等，就近滿足城市消費(fèi)。探索實行統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收購銷售、分戶經(jīng)營種植的發(fā)展模式。
（二）發(fā)展庭院特色養(yǎng)殖。
積極推廣適合庭院養(yǎng)殖的特色優(yōu)良品種，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，應(yīng)用養(yǎng)殖新技術(shù)、新模式，強(qiáng)化獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用指導(dǎo)，提高養(yǎng)殖效益。根據(jù)脫貧地區(qū)實際合理規(guī)劃庭院生活區(qū)與養(yǎng)殖區(qū)，實現(xiàn)人畜分離、干凈整潔。改善庭院養(yǎng)殖條件，提高生產(chǎn)管理水平，推動庭院養(yǎng)殖融入當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)體系。強(qiáng)化動物防疫，做好重大動物疫病和常見多發(fā)動物疫病防控工作。
（三）發(fā)展庭院特色手工。
立足鄉(xiāng)村特色資源，開發(fā)具有鮮明地域特點、民族特色、鄉(xiāng)土特征的特色產(chǎn)品，滿足市場多樣化、特色化需求，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點。傳承創(chuàng)新鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝，發(fā)展特色食品和特色手工藝品，培育鄉(xiāng)村工匠，創(chuàng)響“土字號”鄉(xiāng)村特色品牌。依托鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)展一批特色鮮明、帶動作用明顯的非遺工坊。引導(dǎo)文化創(chuàng)意公司、民間手工藝人等領(lǐng)辦或創(chuàng)辦一批家庭工廠、手工作坊，開發(fā)一批鄉(xiāng)村特色文創(chuàng)產(chǎn)品。指導(dǎo)利用閑置庭院設(shè)立幫扶車間，帶動群眾增加收入。
（四）發(fā)展庭院特色休閑旅游。
推進(jìn)庭院經(jīng)濟(jì)與休閑農(nóng)業(yè)、民宿旅游等融合發(fā)展，拓展庭院多重功能。指導(dǎo)農(nóng)戶依托當(dāng)?shù)匚幕糜钨Y源，利用自有庭院發(fā)展特色民宿、家庭旅館、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂、小型采摘園等，促進(jìn)農(nóng)文旅融合，打造一批精品田園和美麗庭院。積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民到鄉(xiāng)村消費(fèi)，把農(nóng)村庭院變成城市居民的小菜園、后花園、微農(nóng)場，滿足定制化、個性化、差別化服務(wù)需求，將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
（五）發(fā)展庭院生產(chǎn)生活服務(wù)。
鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織通過整村領(lǐng)辦、合作經(jīng)營等方式，帶動農(nóng)戶利用現(xiàn)有庭院開展代收代儲、產(chǎn)品代銷、原料加工、農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)。指導(dǎo)農(nóng)戶利用自有庭院設(shè)立電商銷售點、直播帶貨點、快遞代辦點等，開辦小超市、小餐飲、理發(fā)店、修理店等生活性服務(wù)業(yè)，為村民提供便利服務(wù)，增加農(nóng)戶經(jīng)營收入。
四、支持政策
（一）用好資金支持政策。
在適合發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的地方，謀劃一批庭院經(jīng)濟(jì)重點項目，符合條件的按程序申報，村、鄉(xiāng)兩級公告公示（在固定公開欄公開均不少于10天），經(jīng)嚴(yán)格論證審批后納入縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，在縣級政府門戶網(wǎng)站主動公開。統(tǒng)籌各級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、東西部協(xié)作資金、定點幫扶資金等現(xiàn)有資金，對符合條件的庭院經(jīng)濟(jì)項目給予支持。動員社會資本投入庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化與農(nóng)戶的帶動聯(lián)結(jié)，促進(jìn)共同發(fā)展?？h級要細(xì)化支持庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目資金管理使用措施，規(guī)范項目資金管理，提高資金使用效益。
（二）用好金融支持政策。
落實好脫貧人口小額信貸政策，支持符合條件且有貸款意愿的脫貧人口和監(jiān)測對象申請小額貸款用于發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的對接，用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、“富民貸”等金融產(chǎn)品。鼓勵脫貧地區(qū)利用保險政策，加大庭院經(jīng)濟(jì)保險支持，提升庭院經(jīng)濟(jì)風(fēng)險保障水平。
（三）用好創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持政策。
將符合條件的庭院經(jīng)濟(jì)經(jīng)營戶納入鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持范圍。鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、雨露計劃畢業(yè)生、退伍軍人、有技能的退休人員、鄉(xiāng)村工匠、返鄉(xiāng)人員等各類人才從事庭院經(jīng)濟(jì)，做好創(chuàng)業(yè)咨詢、項目策劃、手續(xù)辦理等服務(wù)，落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策，帶動庭院經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。鼓勵采取多種形式對庭院經(jīng)濟(jì)經(jīng)營戶進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題，提高農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的基本技能和經(jīng)營管理水平。
（四）用好消費(fèi)幫扶支持政策。
加大產(chǎn)銷對接力度，組織庭院經(jīng)濟(jì)經(jīng)營戶與城市市場、超市、酒店、網(wǎng)購平臺、社區(qū)團(tuán)購、文旅經(jīng)營主體等開展對接活動，建立穩(wěn)定購銷關(guān)系，將庭院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)供給與市場需求緊密聯(lián)系起來，幫助解決銷售問題。加大消費(fèi)幫扶力度，東西部協(xié)作、定點幫扶、社會力量幫扶將采購和幫助銷售庭院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品作為支持內(nèi)容，幫助提升產(chǎn)品品質(zhì)和知名度，不斷拓寬銷售渠道。加大電商平臺幫扶力度，動員電商企業(yè)與脫貧地區(qū)對接，采取針對性幫扶措施，幫助擴(kuò)大庭院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品銷售規(guī)模。支持庭院經(jīng)濟(jì)經(jīng)營戶加大電商營銷力度，開展直播帶貨，多種渠道促進(jìn)產(chǎn)品銷售。
五、組織實施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門立足部門職責(zé)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，做好脫貧縣庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（實施方案）制定、項目謀劃實施指導(dǎo)，以及技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)等方面工作；鄉(xiāng)村振興部門協(xié)調(diào)加大相關(guān)幫扶力量和幫扶資金支持力度，加強(qiáng)聯(lián)結(jié)帶動機(jī)制建設(shè)。鄉(xiāng)村振興部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，強(qiáng)化分類指導(dǎo)、經(jīng)驗交流和督促檢查，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。適宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的脫貧縣要制定扶持庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施，建立工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實。充分發(fā)揮縣級行業(yè)部門和鄉(xiāng)村干部、駐村第一書記和工作隊作用，加強(qiáng)庭院經(jīng)濟(jì)重點項目跟蹤服務(wù)，開展一對一幫扶，圍繞項目實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、困難問題等進(jìn)行協(xié)調(diào)服務(wù)，確保項目實施質(zhì)量。在縣鄉(xiāng)兩級遴選庭院經(jīng)濟(jì)技術(shù)指導(dǎo)員，在村一級培養(yǎng)庭院經(jīng)濟(jì)“明白人”，為發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶提供指導(dǎo)服務(wù)。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。
具備條件、有發(fā)展意愿的脫貧縣要充分對接縣域“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜制定高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，明確發(fā)展布局、目標(biāo)、重點和技術(shù)模式等。具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和易地扶貧搬遷安置點，整體制定實施方案，明確庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、規(guī)模等，研究確定重點項目。盤活閑置庭院資源，對于村內(nèi)無勞動能力或長期在外農(nóng)戶，按照自愿有序原則，動員其規(guī)范有償流轉(zhuǎn)庭院發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。對具備良好資源稟賦和生態(tài)環(huán)境條件的村，通過租賃等方式引進(jìn)有實力的經(jīng)營主體，對閑置庭院進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、改造升級、專業(yè)化經(jīng)營。鼓勵發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的村扎實穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善村莊環(huán)境。
（三）加強(qiáng)聯(lián)結(jié)帶動。
建立健全“村黨組織+新型經(jīng)營主體+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)土能人、經(jīng)營大戶等示范帶動作用，用好“龍頭企業(yè)+”、“合作社+”、“致富帶頭人+”等模式，鼓勵各類經(jīng)營主體通過領(lǐng)辦、訂單生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)入股等多種方式，與庭院經(jīng)濟(jì)經(jīng)營戶建立緊密合作關(guān)系，統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一收購，走分散生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展之路，實現(xiàn)庭院經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)鏈有效聯(lián)結(jié)。組織動員餐飲企業(yè)與庭院經(jīng)濟(jì)經(jīng)營戶加強(qiáng)合作，建立食材供應(yīng)點，形成穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系。組織動員工業(yè)企業(yè)、幫扶車間將適合分散加工的產(chǎn)品延伸到庭院經(jīng)濟(jì)經(jīng)營戶，因地制宜設(shè)立庭院加工點，帶動庭院加工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就地就近就業(yè)。組織動員文旅經(jīng)營主體與庭院經(jīng)濟(jì)經(jīng)營戶合作，打造住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、吃農(nóng)家飯的農(nóng)村體驗式旅游線路。
（四）加強(qiáng)督促檢查。
適宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的脫貧縣要建立庭院經(jīng)濟(jì)規(guī)范管理相關(guān)制度，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，把標(biāo)準(zhǔn)化貫穿庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，提高庭院經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平。加強(qiáng)日常指導(dǎo)管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保庭院服務(wù)規(guī)范有序。加強(qiáng)庭院經(jīng)濟(jì)項目資金績效管理和監(jiān)督檢查，確保其發(fā)揮應(yīng)有效益。對庭院經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)有力的地方，給予表揚(yáng)激勵。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
加大宣傳工作力度，充分發(fā)揮新聞媒體作用，深入宣傳高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)政策舉措，廣泛宣傳發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)對克服新冠肺炎疫情影響、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、增加群眾收入的重要作用。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，及時化解苗頭性問題。挖掘培育發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，總結(jié)經(jīng)驗，加大宣傳推廣力度，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。
國家鄉(xiāng)村振興局
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2022年9月26日
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