2022-10-06 08:10:06
國家鄉(xiāng)村振興局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(局、委):
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要指示精神,落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求,有效應(yīng)對新冠肺炎疫情影響,守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,現(xiàn)就鼓勵(lì)引導(dǎo)脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)提出如下意見。
一、重要意義脫貧攻堅(jiān)以來,脫貧地區(qū)農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長,但與全國平均水平相比仍有較大差距。千方百計(jì)增加脫貧群眾收入,不斷縮小收入差距,對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線至關(guān)重要。當(dāng)前,農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分,特別是受新冠肺炎疫情影響,部分脫貧勞動(dòng)力返鄉(xiāng)回流,部分有外出務(wù)工意愿的脫貧勞動(dòng)力無法外出務(wù)工。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶特別是脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象(以下簡稱“監(jiān)測對象”)在符合用地政策前提下,利用自有院落空間及資源資產(chǎn),高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì),是促進(jìn)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、拓展增收來源的有效途徑。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托,以農(nóng)戶為主體,以市場化、特色化、品牌化為導(dǎo)向,與區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào),按照項(xiàng)目到戶、扶持到人的要求,加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),強(qiáng)化政策引導(dǎo),提升組織化水平,拓展庭院經(jīng)濟(jì)增值增效空間,為脫貧地區(qū)培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),多渠道增加農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐。
(二)工作原則。
——堅(jiān)持依法依規(guī)、符合政策。嚴(yán)格遵守土地、環(huán)保、市場監(jiān)管等方面的法律法規(guī),認(rèn)真落實(shí)國家相關(guān)政策,堅(jiān)持節(jié)約集約用地、依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營,堅(jiān)決防止出現(xiàn)亂占耕地、違規(guī)搭建、質(zhì)量安全等問題。對不符合相關(guān)規(guī)定和要求的庭院經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目不予支持。
——堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)??茖W(xué)把握發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件,在適宜地方推進(jìn)實(shí)施高質(zhì)量庭院經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。從實(shí)際出發(fā),突出鄉(xiāng)土特色,走特色化、差異化發(fā)展路子,宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加則加、宜商則商,探索發(fā)展多種類型庭院經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)非脫貧縣結(jié)合實(shí)際,因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。
——堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打、有序推進(jìn)。強(qiáng)化科學(xué)論證、注重典型引路,合理確定發(fā)展模式和目標(biāo)。樹立正確政績觀,堅(jiān)決杜絕刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng),防止不顧實(shí)際、一哄而上。不搞層層加碼,不搞一刀切,不搞形式主義,久久為功,扎實(shí)推進(jìn)。
——堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體。尊重農(nóng)民意愿,以農(nóng)戶為主體開展庭院生產(chǎn)經(jīng)營,加強(qiáng)組織引導(dǎo),調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。采取政策引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、消費(fèi)幫扶等措施,扶持多種類型、適度規(guī)模的庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
——堅(jiān)持市場導(dǎo)向、融合發(fā)展。立足資源條件和市場需求,順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,創(chuàng)新經(jīng)營方式,強(qiáng)化庭院經(jīng)濟(jì)經(jīng)營戶與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體的分工協(xié)作和利益聯(lián)結(jié),增強(qiáng)庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,提高庭院經(jīng)濟(jì)市場競爭力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng),促進(jìn)庭院經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色引領(lǐng)。強(qiáng)化庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境相融合、與鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理相結(jié)合,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一,綠化美化庭院,改善農(nóng)村人居環(huán)境,實(shí)現(xiàn)資源利用更加高效,庭院環(huán)境更加美麗。
(三)主要目標(biāo)。
到2025年,脫貧地區(qū)庭院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)類型更加豐富,產(chǎn)銷銜接更加順暢,發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng),發(fā)展水平明顯提升。農(nóng)戶特別是脫貧人口和監(jiān)測對象參與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)成效明顯,內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步激發(fā),自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng),通過庭院經(jīng)濟(jì)獲得的收入持續(xù)增加。
三、發(fā)展重點(diǎn)
(一)發(fā)展庭院特色種植。
篩選市場前景好、附加值高的種植品種,重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、林果、花卉、盆栽等特色作物,加大新品種、新技術(shù)試驗(yàn)推廣,形成與大田作物差異化、互補(bǔ)性發(fā)展,填補(bǔ)市場空缺,提高種植效益,確保質(zhì)量安全。發(fā)展庭院設(shè)施農(nóng)業(yè),因地制宜種植中藥材、食用菌等附加值高的特色經(jīng)濟(jì)作物,打造一批微茶園、微菜園、微果園、微菌園。城鎮(zhèn)近郊可適當(dāng)發(fā)展時(shí)令鮮蔬、名優(yōu)花木等,就近滿足城市消費(fèi)。探索實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收購銷售、分戶經(jīng)營種植的發(fā)展模式。
(二)發(fā)展庭院特色養(yǎng)殖。
積極推廣適合庭院養(yǎng)殖的特色優(yōu)良品種,優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),應(yīng)用養(yǎng)殖新技術(shù)、新模式,強(qiáng)化獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用指導(dǎo),提高養(yǎng)殖效益。根據(jù)脫貧地區(qū)實(shí)際合理規(guī)劃庭院生活區(qū)與養(yǎng)殖區(qū),實(shí)現(xiàn)人畜分離、干凈整潔。改善庭院養(yǎng)殖條件,提高生產(chǎn)管理水平,推動(dòng)庭院養(yǎng)殖融入當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)體系。強(qiáng)化動(dòng)物防疫,做好重大動(dòng)物疫病和常見多發(fā)動(dòng)物疫病防控工作。
(三)發(fā)展庭院特色手工。
立足鄉(xiāng)村特色資源,開發(fā)具有鮮明地域特點(diǎn)、民族特色、鄉(xiāng)土特征的特色產(chǎn)品,滿足市場多樣化、特色化需求,培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。傳承創(chuàng)新鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝,發(fā)展特色食品和特色手工藝品,培育鄉(xiāng)村工匠,創(chuàng)響“土字號”鄉(xiāng)村特色品牌。依托鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn),發(fā)展一批特色鮮明、帶動(dòng)作用明顯的非遺工坊。引導(dǎo)文化創(chuàng)意公司、民間手工藝人等領(lǐng)辦或創(chuàng)辦一批家庭工廠、手工作坊,開發(fā)一批鄉(xiāng)村特色文創(chuàng)產(chǎn)品。指導(dǎo)利用閑置庭院設(shè)立幫扶車間,帶動(dòng)群眾增加收入。
(四)發(fā)展庭院特色休閑旅游。
推進(jìn)庭院經(jīng)濟(jì)與休閑農(nóng)業(yè)、民宿旅游等融合發(fā)展,拓展庭院多重功能。指導(dǎo)農(nóng)戶依托當(dāng)?shù)匚幕糜钨Y源,利用自有庭院發(fā)展特色民宿、家庭旅館、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂、小型采摘園等,促進(jìn)農(nóng)文旅融合,打造一批精品田園和美麗庭院。積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民到鄉(xiāng)村消費(fèi),把農(nóng)村庭院變成城市居民的小菜園、后花園、微農(nóng)場,滿足定制化、個(gè)性化、差別化服務(wù)需求,將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
(五)發(fā)展庭院生產(chǎn)生活服務(wù)。
鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織通過整村領(lǐng)辦、合作經(jīng)營等方式,帶動(dòng)農(nóng)戶利用現(xiàn)有庭院開展代收代儲、產(chǎn)品代銷、原料加工、農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)。指導(dǎo)農(nóng)戶利用自有庭院設(shè)立電商銷售點(diǎn)、直播帶貨點(diǎn)、快遞代辦點(diǎn)等,開辦小超市、小餐飲、理發(fā)店、修理店等生活性服務(wù)業(yè),為村民提供便利服務(wù),增加農(nóng)戶經(jīng)營收入。
四、支持政策
(一)用好資金支持政策。
在適合發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的地方,謀劃一批庭院經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目,符合條件的按程序申報(bào),村、鄉(xiāng)兩級公告公示(在固定公開欄公開均不少于10天),經(jīng)嚴(yán)格論證審批后納入縣級鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫,在縣級政府門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開。統(tǒng)籌各級財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、東西部協(xié)作資金、定點(diǎn)幫扶資金等現(xiàn)有資金,對符合條件的庭院經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予支持。動(dòng)員社會資本投入庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展,強(qiáng)化與農(nóng)戶的帶動(dòng)聯(lián)結(jié),促進(jìn)共同發(fā)展??h級要細(xì)化支持庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目資金管理使用措施,規(guī)范項(xiàng)目資金管理,提高資金使用效益。
(二)用好金融支持政策。
落實(shí)好脫貧人口小額信貸政策,支持符合條件且有貸款意愿的脫貧人口和監(jiān)測對象申請小額貸款用于發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的對接,用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、“富民貸”等金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)脫貧地區(qū)利用保險(xiǎn)政策,加大庭院經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)支持,提升庭院經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)保障水平。
(三)用好創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持政策。
將符合條件的庭院經(jīng)濟(jì)經(jīng)營戶納入鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持范圍。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、雨露計(jì)劃畢業(yè)生、退伍軍人、有技能的退休人員、鄉(xiāng)村工匠、返鄉(xiāng)人員等各類人才從事庭院經(jīng)濟(jì),做好創(chuàng)業(yè)咨詢、項(xiàng)目策劃、手續(xù)辦理等服務(wù),落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶政策,帶動(dòng)庭院經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。鼓勵(lì)采取多種形式對庭院經(jīng)濟(jì)經(jīng)營戶進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo),幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題,提高農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的基本技能和經(jīng)營管理水平。
(四)用好消費(fèi)幫扶支持政策。
加大產(chǎn)銷對接力度,組織庭院經(jīng)濟(jì)經(jīng)營戶與城市市場、超市、酒店、網(wǎng)購平臺、社區(qū)團(tuán)購、文旅經(jīng)營主體等開展對接活動(dòng),建立穩(wěn)定購銷關(guān)系,將庭院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)供給與市場需求緊密聯(lián)系起來,幫助解決銷售問題。加大消費(fèi)幫扶力度,東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、社會力量幫扶將采購和幫助銷售庭院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品作為支持內(nèi)容,幫助提升產(chǎn)品品質(zhì)和知名度,不斷拓寬銷售渠道。加大電商平臺幫扶力度,動(dòng)員電商企業(yè)與脫貧地區(qū)對接,采取針對性幫扶措施,幫助擴(kuò)大庭院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品銷售規(guī)模。支持庭院經(jīng)濟(jì)經(jīng)營戶加大電商營銷力度,開展直播帶貨,多種渠道促進(jìn)產(chǎn)品銷售。
五、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門立足部門職責(zé),發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,做好脫貧縣庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(實(shí)施方案)制定、項(xiàng)目謀劃實(shí)施指導(dǎo),以及技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)等方面工作;鄉(xiāng)村振興部門協(xié)調(diào)加大相關(guān)幫扶力量和幫扶資金支持力度,加強(qiáng)聯(lián)結(jié)帶動(dòng)機(jī)制建設(shè)。鄉(xiāng)村振興部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門,強(qiáng)化分類指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流和督促檢查,統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。適宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的脫貧縣要制定扶持庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施,建立工作推進(jìn)機(jī)制,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。充分發(fā)揮縣級行業(yè)部門和鄉(xiāng)村干部、駐村第一書記和工作隊(duì)作用,加強(qiáng)庭院經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù),開展一對一幫扶,圍繞項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、困難問題等進(jìn)行協(xié)調(diào)服務(wù),確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。在縣鄉(xiāng)兩級遴選庭院經(jīng)濟(jì)技術(shù)指導(dǎo)員,在村一級培養(yǎng)庭院經(jīng)濟(jì)“明白人”,為發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶提供指導(dǎo)服務(wù)。
(二)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。
具備條件、有發(fā)展意愿的脫貧縣要充分對接縣域“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,因地制宜制定高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,明確發(fā)展布局、目標(biāo)、重點(diǎn)和技術(shù)模式等。具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和易地扶貧搬遷安置點(diǎn),整體制定實(shí)施方案,明確庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、規(guī)模等,研究確定重點(diǎn)項(xiàng)目。盤活閑置庭院資源,對于村內(nèi)無勞動(dòng)能力或長期在外農(nóng)戶,按照自愿有序原則,動(dòng)員其規(guī)范有償流轉(zhuǎn)庭院發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。對具備良好資源稟賦和生態(tài)環(huán)境條件的村,通過租賃等方式引進(jìn)有實(shí)力的經(jīng)營主體,對閑置庭院進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、改造升級、專業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的村扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),持續(xù)改善村莊環(huán)境。
(三)加強(qiáng)聯(lián)結(jié)帶動(dòng)。
建立健全“村黨組織+新型經(jīng)營主體+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)土能人、經(jīng)營大戶等示范帶動(dòng)作用,用好“龍頭企業(yè)+”、“合作社+”、“致富帶頭人+”等模式,鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體通過領(lǐng)辦、訂單生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)入股等多種方式,與庭院經(jīng)濟(jì)經(jīng)營戶建立緊密合作關(guān)系,統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一收購,走分散生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展之路,實(shí)現(xiàn)庭院經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)鏈有效聯(lián)結(jié)。組織動(dòng)員餐飲企業(yè)與庭院經(jīng)濟(jì)經(jīng)營戶加強(qiáng)合作,建立食材供應(yīng)點(diǎn),形成穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系。組織動(dòng)員工業(yè)企業(yè)、幫扶車間將適合分散加工的產(chǎn)品延伸到庭院經(jīng)濟(jì)經(jīng)營戶,因地制宜設(shè)立庭院加工點(diǎn),帶動(dòng)庭院加工業(yè)發(fā)展,促進(jìn)就地就近就業(yè)。組織動(dòng)員文旅經(jīng)營主體與庭院經(jīng)濟(jì)經(jīng)營戶合作,打造住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、吃農(nóng)家飯的農(nóng)村體驗(yàn)式旅游線路。
(四)加強(qiáng)督促檢查。
適宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的脫貧縣要建立庭院經(jīng)濟(jì)規(guī)范管理相關(guān)制度,強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),把標(biāo)準(zhǔn)化貫穿庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程,提高庭院經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平。加強(qiáng)日常指導(dǎo)管理,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,確保庭院服務(wù)規(guī)范有序。加強(qiáng)庭院經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金績效管理和監(jiān)督檢查,確保其發(fā)揮應(yīng)有效益。對庭院經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)有力的地方,給予表揚(yáng)激勵(lì)。
(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
加大宣傳工作力度,充分發(fā)揮新聞媒體作用,深入宣傳高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)政策舉措,廣泛宣傳發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)對克服新冠肺炎疫情影響、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、增加群眾收入的重要作用。加強(qiáng)正面引導(dǎo),及時(shí)化解苗頭性問題。挖掘培育發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加大宣傳推廣力度,努力營造全社會關(guān)心、支持、參與脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。
國家鄉(xiāng)村振興局
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2022年9月26日