2022-10-31 10:40:09
2022年10月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》，2023年4月1日起施行。圍繞法律制定和實(shí)施的背景與意義、亮點(diǎn)與要點(diǎn)等問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰為公眾予以詳細(xì)解析。
出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)
制定黃河保護(hù)法，是以法律形式全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話、指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措，是強(qiáng)化黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略法治保障的迫切需要，是解決黃河流域特殊問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需求，是健全滿足黃河流域人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備法律制度的具體實(shí)踐，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系的客觀要求。
在毛澤東同志發(fā)出“要把黃河的事情辦好”偉大號(hào)召七十周年、習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)三周年、黨的二十大勝利召開(kāi)之際，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議通過(guò)黃河保護(hù)法，全面推進(jìn)國(guó)家的“江河戰(zhàn)略”法治化，正當(dāng)其時(shí)，意義重大。
全文亮點(diǎn)紛呈
黃河保護(hù)法把握黃河流域特點(diǎn)，緊緊抓住黃河保護(hù)主要矛盾問(wèn)題，充分總結(jié)黃河保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，法律規(guī)定全面具體，為在法治軌道上推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障，是江河流域保護(hù)的標(biāo)志性立法，特點(diǎn)突出，亮點(diǎn)紛呈。
落實(shí)重在保護(hù)、要在治理的要求：堅(jiān)持以水為核心、河為紐帶、流域?yàn)榛A(chǔ)，全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向：緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，針對(duì)黃河流域各種特殊問(wèn)題，對(duì)特定區(qū)域、特定問(wèn)題規(guī)定特別制度措施。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念：堅(jiān)持全流域一盤(pán)棋，把握好保護(hù)和發(fā)展關(guān)系，增強(qiáng)黃河保護(hù)法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，做好與有關(guān)法律的銜接，注重發(fā)揮法律合力。
黃河保護(hù)法明確法律適用范圍，完善管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃與管控，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、保障黃河安瀾無(wú)害、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化作出針對(duì)性規(guī)定，加大保障、監(jiān)督和處罰力度，有許多制度創(chuàng)新和務(wù)實(shí)管用的舉措。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
生態(tài)環(huán)境脆弱是黃河流域最大的問(wèn)題。黃河保護(hù)法主要從加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)和加強(qiáng)污染防治兩個(gè)方面，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出規(guī)定：
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)：明確國(guó)家加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，堅(jiān)持一體化保護(hù)與修復(fù)，實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理；要求編制黃河流域國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，組織實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作；根據(jù)黃河河源區(qū)、黃土高原、河口及三角洲等不同區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)要求，有針對(duì)性地規(guī)定維持河道湖泊天然狀態(tài)、生態(tài)修復(fù)工程、防沙治沙、水土流失防治、小流域綜合治理、整溝治理、淤地壩建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)水等制度措施；對(duì)河流生態(tài)流量和湖泊生態(tài)水位管控、自然保護(hù)地體系建設(shè)管理、生物多樣性保護(hù)管理、重點(diǎn)水域禁漁期、地下水超采綜合治理、礦山生態(tài)修復(fù)等作出規(guī)定。
加強(qiáng)污染防治：明確國(guó)家加強(qiáng)黃河流域環(huán)境污染的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進(jìn)重點(diǎn)河湖環(huán)境綜合整治；要求在黃河流域開(kāi)展有毒有害化學(xué)物質(zhì)調(diào)查監(jiān)測(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控，加強(qiáng)對(duì)新污染物的管控、治理；對(duì)黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)水污染物排放總量控制、排污口監(jiān)管、土壤和地下水污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等作出規(guī)定。
推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用
水資源短缺是黃河流域最大的矛盾。黃河保護(hù)法對(duì)推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用主要作出如下規(guī)定：
明確國(guó)家在黃河流域強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損措施，有效實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；明確黃河流域水資源利用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、集約使用、精打細(xì)算；規(guī)定國(guó)家對(duì)黃河水量實(shí)行統(tǒng)一配置，制定水量分配方案；國(guó)家對(duì)黃河流域水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，遵循總量控制、斷面流量控制、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)水情變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；對(duì)取用水總量控制、取水許可、水資源差別化管理、強(qiáng)制性用水定額、用水計(jì)量、行業(yè)節(jié)水、水價(jià)體系、飲用水水源地和保護(hù)區(qū)、非常規(guī)水利用、嚴(yán)重干旱應(yīng)急調(diào)度等作出規(guī)定。
保障黃河安瀾無(wú)害
洪水是黃河流域最大的威脅。要保障黃河長(zhǎng)久安瀾，必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”。黃河保護(hù)法健全水沙調(diào)控與防洪安全制度，保障黃河安瀾無(wú)害，主要作出如下規(guī)定：
明確國(guó)家統(tǒng)籌黃河干支流防洪體系建設(shè)，加強(qiáng)流域及流域間防洪體系協(xié)同，推進(jìn)黃河上中下游防汛抗旱、防凌聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建科學(xué)高效的綜合性防洪減災(zāi)體系，并適時(shí)組織評(píng)估，有效提升黃河流域防治洪澇等災(zāi)害的能力；規(guī)定在黃河流域組織建設(shè)水沙調(diào)控和防洪減災(zāi)工程體系，完善水沙調(diào)控和防洪防凌調(diào)度機(jī)制，保障防洪安全；明確編制水沙調(diào)控方案、防御洪水方案、洪水調(diào)度方案、防凌調(diào)度方案等的要求，對(duì)實(shí)行水沙統(tǒng)一調(diào)度制度、黃河灘區(qū)治理、河湖管理和保護(hù)、河道治理、河道采砂管理、水庫(kù)庫(kù)區(qū)管理等作出規(guī)定；規(guī)定黃河流域城市人民政府要統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作。
促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
高質(zhì)量發(fā)展不充分是黃河流域最大短板。黃河保護(hù)法對(duì)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展主要作出入下規(guī)定：
明確促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，以生態(tài)保護(hù)為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局；要求協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施；規(guī)定黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和清潔低碳能源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等優(yōu)化調(diào)整；對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、綠色低碳生活方式等作出規(guī)定。
保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化
黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)和精神內(nèi)涵深入挖掘不足是黃河流域存在的突出問(wèn)題。黃河保護(hù)法對(duì)保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化主要作出如下規(guī)定：
明確國(guó)家加強(qiáng)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)，系統(tǒng)保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)，研究黃河文化發(fā)展脈絡(luò)，闡發(fā)黃河文化精神內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，鑄牢中華民族共同體意識(shí)；要求編制黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃，推動(dòng)黃河文化體系建設(shè)，組織開(kāi)展黃河文化和治河歷史研究，推動(dòng)黃河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展；規(guī)定國(guó)家加強(qiáng)黃河流域具有革命紀(jì)念意義的文物和遺跡保護(hù)，建設(shè)革命傳統(tǒng)教育、愛(ài)國(guó)主義教育基地，傳承弘揚(yáng)黃河紅色文化；對(duì)黃河文化資源調(diào)查、文化遺產(chǎn)保護(hù)、黃河國(guó)家文化公園建設(shè)、公共文化服務(wù)、文藝作品創(chuàng)作、文化宣傳展示等作出規(guī)定。
法律貫徹實(shí)施要點(diǎn)
實(shí)施好黃河保護(hù)法，使命光榮，責(zé)任重大。黃河保護(hù)法頒布后，各有關(guān)方面要切實(shí)履行黃河保護(hù)法規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)義務(wù)，全方位貫徹“四水四定”原則，強(qiáng)化剛性約束，依法保護(hù)好黃河。要及時(shí)制定、修改法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等配套規(guī)定，保證法律規(guī)定的各項(xiàng)制度落地生根、有效實(shí)施。要按照立法法的規(guī)定，自法律施行之日起一年內(nèi)完成有關(guān)配套措施的規(guī)定，尚未出臺(tái)的要抓緊制定，已經(jīng)出臺(tái)的及時(shí)修改完善，重要的配套規(guī)定要與黃河保護(hù)法同步施行。要加強(qiáng)黃河保護(hù)法普法宣傳，解讀闡釋好新規(guī)定、新制度、新精神、新舉措，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，讓黃河保護(hù)法走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里，做到“家喻戶曉”，營(yíng)造保護(hù)好“母親河”的良好社會(huì)氛圍。
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