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黃河保護(hù)法2023年4月1日起施行 強(qiáng)化黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略法治保障

2022-10-31 10:40:09   

2022年10月30日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》,2023年4月1日起施行。圍繞法律制定和實(shí)施的背景與意義、亮點(diǎn)與要點(diǎn)等問(wèn)題,全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰為公眾予以詳細(xì)解析。

出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)

制定黃河保護(hù)法,是以法律形式全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話、指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措,是強(qiáng)化黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略法治保障的迫切需要,是解決黃河流域特殊問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需求,是健全滿足黃河流域人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備法律制度的具體實(shí)踐,是完善中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系的客觀要求。

在毛澤東同志發(fā)出“要把黃河的事情辦好”偉大號(hào)召七十周年、習(xí)近平總書記主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)三周年、黨的二十大勝利召開(kāi)之際,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議通過(guò)黃河保護(hù)法,全面推進(jìn)國(guó)家的“江河戰(zhàn)略”法治化,正當(dāng)其時(shí),意義重大。

全文亮點(diǎn)紛呈

黃河保護(hù)法把握黃河流域特點(diǎn),緊緊抓住黃河保護(hù)主要矛盾問(wèn)題,充分總結(jié)黃河保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn),法律規(guī)定全面具體,為在法治軌道上推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障,是江河流域保護(hù)的標(biāo)志性立法,特點(diǎn)突出,亮點(diǎn)紛呈。

落實(shí)重在保護(hù)、要在治理的要求:堅(jiān)持以水為核心、河為紐帶、流域?yàn)榛A(chǔ),全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),把水資源作為最大的剛性約束。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向:緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”,針對(duì)黃河流域各種特殊問(wèn)題,對(duì)特定區(qū)域、特定問(wèn)題規(guī)定特別制度措施。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念:堅(jiān)持全流域一盤棋,把握好保護(hù)和發(fā)展關(guān)系,增強(qiáng)黃河保護(hù)法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性,做好與有關(guān)法律的銜接,注重發(fā)揮法律合力。

黃河保護(hù)法明確法律適用范圍,完善管理體制,強(qiáng)化規(guī)劃與管控,對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、保障黃河安瀾無(wú)害、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化作出針對(duì)性規(guī)定,加大保障、監(jiān)督和處罰力度,有許多制度創(chuàng)新和務(wù)實(shí)管用的舉措。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

生態(tài)環(huán)境脆弱是黃河流域最大的問(wèn)題。黃河保護(hù)法主要從加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)和加強(qiáng)污染防治兩個(gè)方面,對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出規(guī)定:

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù):明確國(guó)家加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù),堅(jiān)持一體化保護(hù)與修復(fù),實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理;要求編制黃河流域國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃,組織實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程,統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作;根據(jù)黃河河源區(qū)、黃土高原、河口及三角洲等不同區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)要求,有針對(duì)性地規(guī)定維持河道湖泊天然狀態(tài)、生態(tài)修復(fù)工程、防沙治沙、水土流失防治、小流域綜合治理、整溝治理、淤地壩建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)水等制度措施;對(duì)河流生態(tài)流量和湖泊生態(tài)水位管控、自然保護(hù)地體系建設(shè)管理、生物多樣性保護(hù)管理、重點(diǎn)水域禁漁期、地下水超采綜合治理、礦山生態(tài)修復(fù)等作出規(guī)定。

加強(qiáng)污染防治:明確國(guó)家加強(qiáng)黃河流域環(huán)境污染的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,推進(jìn)重點(diǎn)河湖環(huán)境綜合整治;要求在黃河流域開(kāi)展有毒有害化學(xué)物質(zhì)調(diào)查監(jiān)測(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控,加強(qiáng)對(duì)新污染物的管控、治理;對(duì)黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)水污染物排放總量控制、排污口監(jiān)管、土壤和地下水污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等作出規(guī)定。

推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用

水資源短缺是黃河流域最大的矛盾。黃河保護(hù)法對(duì)推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用主要作出如下規(guī)定:

明確國(guó)家在黃河流域強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損措施,有效實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用,推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè);明確黃河流域水資源利用,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、集約使用、精打細(xì)算;規(guī)定國(guó)家對(duì)黃河水量實(shí)行統(tǒng)一配置,制定水量分配方案;國(guó)家對(duì)黃河流域水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度,遵循總量控制、斷面流量控制、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,根據(jù)水情變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整;對(duì)取用水總量控制、取水許可、水資源差別化管理、強(qiáng)制性用水定額、用水計(jì)量、行業(yè)節(jié)水、水價(jià)體系、飲用水水源地和保護(hù)區(qū)、非常規(guī)水利用、嚴(yán)重干旱應(yīng)急調(diào)度等作出規(guī)定。

保障黃河安瀾無(wú)害

洪水是黃河流域最大的威脅。要保障黃河長(zhǎng)久安瀾,必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”。黃河保護(hù)法健全水沙調(diào)控與防洪安全制度,保障黃河安瀾無(wú)害,主要作出如下規(guī)定:

明確國(guó)家統(tǒng)籌黃河干支流防洪體系建設(shè),加強(qiáng)流域及流域間防洪體系協(xié)同,推進(jìn)黃河上中下游防汛抗旱、防凌聯(lián)動(dòng),構(gòu)建科學(xué)高效的綜合性防洪減災(zāi)體系,并適時(shí)組織評(píng)估,有效提升黃河流域防治洪澇等災(zāi)害的能力;規(guī)定在黃河流域組織建設(shè)水沙調(diào)控和防洪減災(zāi)工程體系,完善水沙調(diào)控和防洪防凌調(diào)度機(jī)制,保障防洪安全;明確編制水沙調(diào)控方案、防御洪水方案、洪水調(diào)度方案、防凌調(diào)度方案等的要求,對(duì)實(shí)行水沙統(tǒng)一調(diào)度制度、黃河灘區(qū)治理、河湖管理和保護(hù)、河道治理、河道采砂管理、水庫(kù)庫(kù)區(qū)管理等作出規(guī)定;規(guī)定黃河流域城市人民政府要統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作。

促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展不充分是黃河流域最大短板。黃河保護(hù)法對(duì)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展主要作出入下規(guī)定:

明確促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新發(fā)展理念,加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,以生態(tài)保護(hù)為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局;要求協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施;規(guī)定黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和清潔低碳能源,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等優(yōu)化調(diào)整;對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、綠色低碳生活方式等作出規(guī)定。

保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化

黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)和精神內(nèi)涵深入挖掘不足是黃河流域存在的突出問(wèn)題。黃河保護(hù)法對(duì)保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化主要作出如下規(guī)定:

明確國(guó)家加強(qiáng)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng),系統(tǒng)保護(hù)黃河文化遺產(chǎn),研究黃河文化發(fā)展脈絡(luò),闡發(fā)黃河文化精神內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值,鑄牢中華民族共同體意識(shí);要求編制黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃,推動(dòng)黃河文化體系建設(shè),組織開(kāi)展黃河文化和治河歷史研究,推動(dòng)黃河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展;規(guī)定國(guó)家加強(qiáng)黃河流域具有革命紀(jì)念意義的文物和遺跡保護(hù),建設(shè)革命傳統(tǒng)教育、愛(ài)國(guó)主義教育基地,傳承弘揚(yáng)黃河紅色文化;對(duì)黃河文化資源調(diào)查、文化遺產(chǎn)保護(hù)、黃河國(guó)家文化公園建設(shè)、公共文化服務(wù)、文藝作品創(chuàng)作、文化宣傳展示等作出規(guī)定。

法律貫徹實(shí)施要點(diǎn)

實(shí)施好黃河保護(hù)法,使命光榮,責(zé)任重大。黃河保護(hù)法頒布后,各有關(guān)方面要切實(shí)履行黃河保護(hù)法規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)義務(wù),全方位貫徹“四水四定”原則,強(qiáng)化剛性約束,依法保護(hù)好黃河。要及時(shí)制定、修改法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等配套規(guī)定,保證法律規(guī)定的各項(xiàng)制度落地生根、有效實(shí)施。要按照立法法的規(guī)定,自法律施行之日起一年內(nèi)完成有關(guān)配套措施的規(guī)定,尚未出臺(tái)的要抓緊制定,已經(jīng)出臺(tái)的及時(shí)修改完善,重要的配套規(guī)定要與黃河保護(hù)法同步施行。要加強(qiáng)黃河保護(hù)法普法宣傳,解讀闡釋好新規(guī)定、新制度、新精神、新舉措,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用,讓黃河保護(hù)法走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里,做到“家喻戶曉”,營(yíng)造保護(hù)好“母親河”的良好社會(huì)氛圍。

來(lái)源:中國(guó)農(nóng)網(wǎng)
編輯:牛姣
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