2022-10-31 16:08:30
為深入貫徹中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，科學(xué)開展鄉(xiāng)村綠化美化，促進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，國家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國家鄉(xiāng)村振興局研究制定了《“十四五”鄉(xiāng)村綠化美化行動方案》。
“十四五”鄉(xiāng)村綠化美化行動方案
鄉(xiāng)村綠化美化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。2018年以來，各地認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進鄉(xiāng)村綠化美化取得積極進展。但是，我國鄉(xiāng)村綠化總量不足、質(zhì)量不高，區(qū)域發(fā)展不平衡，綠化成果鞏固難等問題依然存在，與農(nóng)村群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。為科學(xué)開展鄉(xiāng)村綠化美化，促進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以“保護、增綠、提質(zhì)、增效”為主線，持續(xù)推進鄉(xiāng)村綠化美化，改善提升農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出貢獻。
（二）基本原則
——保護優(yōu)先，突出特色。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，全面保護鄉(xiāng)村山水田園、林草植被，維護自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性。注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁。
——因地制宜，分類指導(dǎo)。樹立系統(tǒng)觀念，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌耕地保護和生態(tài)建設(shè)，嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，根據(jù)村莊分類，合理確定村莊綠化重點任務(wù)和實施步驟。
——科學(xué)綠化，量力而行。堅持科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉綠化理念，因地制宜、適地適綠，數(shù)量和質(zhì)量并重。根據(jù)地理位置、自然稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村綠化美化，務(wù)求實效。
——政府引導(dǎo)，多方參與。充分發(fā)揮地方各級政府在組織發(fā)動、政策支持等方面的作用，廣泛動員村民積極參與，鼓勵引導(dǎo)社會資本投入鄉(xiāng)村綠化美化。
（三）行動目標
到2025年，全國平均村莊綠化覆蓋率達到32%，鄉(xiāng)村“四旁”植樹15億株以上，全面鞏固提升國家森林鄉(xiāng)村，綠化一批國有林區(qū)、國有林場居住點，建設(shè)一批具有地方特色的森林鄉(xiāng)村、綠美鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村自然生態(tài)得到全面保護，鄉(xiāng)村綠化水平明顯提高，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。
東部地區(qū)、中西部條件較好的地區(qū)，鄉(xiāng)村綠化布局科學(xué)，村莊內(nèi)部基本做到應(yīng)綠盡綠，科學(xué)綠化落地見效，村容村貌明顯改善，綠化管護長效機制全面建立。
中西部具備條件的地區(qū)，大部分村莊內(nèi)部基本做到應(yīng)綠盡綠，綠化質(zhì)量有效提高，村容村貌持續(xù)改善，綠化管護機制基本建立。
自然條件較差、經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，循序漸進推進鄉(xiāng)村綠化，基本實現(xiàn)村村有樹、村村有綠，村容村貌得到改善。
二、主要任務(wù)
（四）科學(xué)編制相關(guān)規(guī)劃?？h域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、生態(tài)保護等因素，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級國土空間總體規(guī)劃中，優(yōu)化綠色空間系統(tǒng)布局，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村綠化美化要求，科學(xué)劃定綠化用地，合理安排年度綠化任務(wù)。優(yōu)先安排村莊周邊荒山荒地荒灘、廢棄和受損山體、礦山廢棄地、退化林地草地等綠化任務(wù)。有條件的縣級行政區(qū)，可以依據(jù)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，以及國土綠化任務(wù)要求，編制鄉(xiāng)村綠化美化專項規(guī)劃，合理確定鄉(xiāng)村綠化目標和重點任務(wù)，批復(fù)后疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。（自然資源部、國家林草局按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)。突出保護鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被，維護鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性。加強天然林保護修復(fù)、公益林管護，保護天然草原，提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性。開展重點生態(tài)功能區(qū)、重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及珍稀瀕危物種種群、極小種群保護。推進鄉(xiāng)村小微濕地保護，開展鄉(xiāng)村小溪流、小池塘等小微濕地修復(fù)。嚴格保護古樹名木及其自然生境，對古樹名木實行掛牌保護，及時搶救復(fù)壯。到2025年，實現(xiàn)普查范圍內(nèi)鄉(xiāng)村散生古樹名木和古樹群全面掛牌保護。嚴禁采挖移植天然大樹、古樹名木和法律法規(guī)禁止采挖的其他林木。（國家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）穩(wěn)步增加鄉(xiāng)村綠量。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，科學(xué)恢復(fù)林草植被。開展護村林、護路林、護岸林建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)廊道體系。因害設(shè)防、節(jié)約用地，充分利用農(nóng)村道路、溝渠、田坎等現(xiàn)有空間，加強農(nóng)田（牧場）防護林建設(shè)。在風(fēng)沙嚴重的三北地區(qū)、黑土地區(qū)、黃河故道區(qū)等重點區(qū)域，合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田防護林。鼓勵通過農(nóng)村土地綜合整治，利用廢棄地、邊角地、空閑地、拆違地，增加村莊綠地。支持有條件的鄉(xiāng)村，開展一村一公園建設(shè)。大力實施農(nóng)村“四旁”綠化、立體綠化，見縫插綠、應(yīng)綠盡綠，充分挖掘綠化潛力，鼓勵栽植鄉(xiāng)土珍貴樹種。引導(dǎo)村民在庭院中栽植果蔬、花木等，打造小花園、小果園、小菜園，積極發(fā)展喬、灌、草、花、藤多層次綠化，提升庭院綠化水平。推進實現(xiàn)“山地森林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、村屯園林化、道路林蔭化、庭院花果化”。（國家林草局、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負責(zé)）
（七）著力提升綠化質(zhì)量。優(yōu)先采用鄉(xiāng)土樹種草種綠化，審慎使用外來樹種草種，防止鄉(xiāng)村綠化城市化、奢侈化。居民區(qū)周邊避免選用易致人體過敏的樹種草種。推進保障性苗圃建設(shè)，加大鄉(xiāng)村綠化緊缺的鄉(xiāng)土、珍貴樹種苗木生產(chǎn)，鼓勵有條件的地區(qū)開展贈苗下鄉(xiāng)活動。加強中幼林撫育、退化林和退化草原修復(fù)，修復(fù)村莊周邊缺株斷帶、林相殘破的生態(tài)廊道和農(nóng)田林網(wǎng)，提升生態(tài)防護功能，利用林間空地補植鄉(xiāng)土珍貴樹種，適當保留林間和林緣草地，促進天然更新，培育健康穩(wěn)定的林草復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。注重歷史文化傳承，增加長壽命鄉(xiāng)土樹種比重，營造具有濃郁地方特色的地帶性植被。注重常綠樹種與落葉樹種結(jié)合、觀葉植物與觀花觀果植物結(jié)合、水系綠化與水生植物培育結(jié)合，形成優(yōu)美和諧的鄉(xiāng)村自然生態(tài)景觀。（國家林草局負責(zé)）
（八）發(fā)展綠色惠民產(chǎn)業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)村綠化，充分挖掘綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。根?jù)區(qū)域生態(tài)資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)推動林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。樹立大食物觀，向森林、草原要食物。在適生區(qū)域，擴大油茶等木本糧油種植面積，開展低產(chǎn)林改造，促進經(jīng)濟林生產(chǎn)提質(zhì)增效。提高天然草原生產(chǎn)能力，在適宜地區(qū)且符合規(guī)劃的前提下，開展人工草地建設(shè)，利用農(nóng)區(qū)的農(nóng)閑田發(fā)展人工飼草料地。在不影響森林生態(tài)系統(tǒng)的前提下，適度發(fā)展林下經(jīng)濟。支持企業(yè)發(fā)展特色林草產(chǎn)品精深加工。鼓勵打造綠色食品、森林生態(tài)標志產(chǎn)品等品牌，加強品牌培育和保護。利用農(nóng)林業(yè)展會、產(chǎn)銷對接活動等廣泛開展品牌營銷，發(fā)展電商、微商等多方式線上線下對接。依托森林草場，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化體驗、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。按照有關(guān)規(guī)定遴選認定一批國家經(jīng)濟林重點產(chǎn)區(qū)、國家森林康養(yǎng)基地。（國家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負責(zé)）
（九）弘揚鄉(xiāng)村生態(tài)文化。將鄉(xiāng)村綠化美化納入鄉(xiāng)規(guī)民約，引導(dǎo)樹立植綠愛綠護綠的良好風(fēng)尚，提高生態(tài)保護意識，鞏固提升鄉(xiāng)村綠化成果。推動全民義務(wù)植樹與鄉(xiāng)村綠化有機銜接。挖掘和弘揚生態(tài)文化、紅色文化、民族民俗文化，加強古樹名木文化傳承。充分利用村民廣場、鄉(xiāng)村公園等公共綠地，開展鄉(xiāng)村生態(tài)文化科普宣傳，打造生態(tài)文化展示的綠色窗口。將鄉(xiāng)村綠化美化作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要組成，納入各級農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容，普及鄉(xiāng)村綠化知識。（國家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負責(zé)）
（十）推動國有林場林區(qū)綠色發(fā)展。將國有林區(qū)、國有林場居住點納入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升范圍，統(tǒng)籌考慮、同步推進。全面加強林區(qū)林場規(guī)劃建設(shè)，加大林區(qū)林場居民點綠化美化力度，改善職工群眾人居環(huán)境。支持林區(qū)林場開展森林經(jīng)營，實施森林質(zhì)量精準提升工程，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和功能，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性和碳匯能力。推進林區(qū)林場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動國家儲備林建設(shè)，鼓勵培育珍貴樹種和大徑材，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林、生態(tài)旅游等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，提高職工群眾收入。（國家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負責(zé)）
（十一）建立健全長效管護機制。加強鄉(xiāng)村綠化撫育管護、補植補造，建立完善綠化后期養(yǎng)護管護制度，鞏固好綠化成果。加強護林員隊伍管理、培訓(xùn)，充分發(fā)揮生態(tài)護林員、專職護林員的巡護作用，落實管護責(zé)任，強化火源監(jiān)管和有害生物防治。將村莊內(nèi)部及周邊綠化成果管護納入農(nóng)村人居環(huán)境長效管護制度，明確地方政府和職責(zé)部門、運行管理單位責(zé)任。有條件的地區(qū)，可以探索建立綠化管護社會化服務(wù)體系。（國家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負責(zé)）
（十二）強化典型示范引領(lǐng)。加強國家森林鄉(xiāng)村動態(tài)管理，提升建設(shè)水平。鼓勵有條件的地區(qū)，開展具有地方特色的鄉(xiāng)村綠化建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?？偨Y(jié)推廣一批可復(fù)制、易推廣的鄉(xiāng)村綠化美化經(jīng)驗做法。（國家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負責(zé)）
三、保障措施
（十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，將鄉(xiāng)村綠化美化納入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升重要內(nèi)容，明確時間表、路線圖，一體謀劃、一體推進。各級林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源以及鄉(xiāng)村振興部門要各司其職、各負其責(zé)，密切協(xié)同配合，形成工作合力。以林長制為抓手，推動市縣鄉(xiāng)黨委和政府切實擔(dān)負責(zé)任，確保各項建設(shè)任務(wù)落到實處。（國家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負責(zé)）
（十四）完善推進機制。完善以質(zhì)量實效為導(dǎo)向、以農(nóng)民滿意為標準的工作推進機制。繼續(xù)通過中央財政造林補助支持鄉(xiāng)村綠化，鼓勵地方創(chuàng)新采取以獎代補、先造后補等方式，提高資金使用效率。完善農(nóng)民參與機制，鼓勵村民投工投勞，吸納更多農(nóng)村低收入群體就地就近就業(yè)。落實好農(nóng)機新產(chǎn)品購置與應(yīng)用補貼。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式，支持有條件的農(nóng)民合作社參與鄉(xiāng)村綠化項目。鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村綠化美化，探索以林草生態(tài)保護修復(fù)為導(dǎo)向的建設(shè)模式，對于集中連片開展林草地生態(tài)保護修復(fù)達到一定規(guī)模和預(yù)期目標的經(jīng)營主體，可在符合國土空間規(guī)劃的前提下，依法辦理用地審批和供地手續(xù)后，利用不超過3%的修復(fù)面積用于生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。（國家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負責(zé)）
（十五）加強科技支撐。制定完善鄉(xiāng)村綠化有關(guān)標準。精選鄉(xiāng)村綠化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等培訓(xùn)課程，組織開展遠程教學(xué)、現(xiàn)場辦班等多形式技術(shù)培訓(xùn)。加強林草鄉(xiāng)土專家隊伍建設(shè)，遴選一批 “看得見、問得著、留得住”的鄉(xiāng)土專家。推動科研院所、涉林（草）院校發(fā)揮專長，圍繞鄉(xiāng)村綠化美化，開展科技服務(wù)，帶動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵組建“1+N”科技服務(wù)團創(chuàng)新服務(wù)模式。發(fā)展鄉(xiāng)村綠化“三支一扶”崗位，引導(dǎo)大中專院校畢業(yè)生參與綠化美化鄉(xiāng)村工作。（國家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負責(zé)）
（十六）營造良好氛圍。將鄉(xiāng)村綠化美化統(tǒng)籌納入農(nóng)村人居環(huán)境公益性宣傳范圍，借助報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，深入開展宣傳報道。加強輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，推廣科學(xué)綠化理念，營造全社會關(guān)心支持鄉(xiāng)村綠化美化工作的良好氛圍。
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