2022-11-25 10:30:28
圖①：張治洪（左）到賀其兵的家庭農(nóng)場清運農(nóng)藥包裝廢棄物。
圖②：轉(zhuǎn)運處置公司員工搬運農(nóng)藥包裝廢棄物。
圖③：執(zhí)法人員在農(nóng)資經(jīng)營門店執(zhí)法。
圖④：羅建使用操作平臺為農(nóng)戶退押金。
以上圖片均為本報記者王永戰(zhàn)攝
青神縣鄉(xiāng)村景色。
青神縣委宣傳部供圖
引子
賀其兵少了件煩心事：以前，農(nóng)藥使用后，瓶子常被隨手一丟，田間地頭不時可見各類廢棄農(nóng)藥瓶，“這幾年它們‘有家可歸’了——縣里建起了農(nóng)藥包裝廢棄物回收點?！?/span>
四川省眉山市青神縣高臺鎮(zhèn)百家池村，成片的柑橘園果實累累。趁著露水剛消，村里的種植大戶賀其兵一早就在他的家庭農(nóng)場內(nèi)忙活起來，給果樹噴灑農(nóng)藥，“這次噴藥是為了殺螨蟲，同時預(yù)防病蟲害?！?/span>
噴灑結(jié)束，賀其兵將剛用完的幾個塑料農(nóng)藥瓶裝進包裝袋，送到不遠處的一間木屋。進到屋內(nèi)，只見十幾個包裝袋鼓鼓囊囊，里面全是廢棄農(nóng)藥瓶?！斑@就是縣里建的一個農(nóng)藥包裝廢棄物回收點，使用后的農(nóng)藥瓶先暫存在這里，由清運公司工作人員定期回收。”賀其兵說。
農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，關(guān)系農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。2016年8月，原農(nóng)業(yè)部等六部委印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點的方案》，提出“實施廢棄農(nóng)藥包裝物押金制度，探索基于市場機制的回收處理機制，對廢棄農(nóng)藥包裝物實施無害化處理和資源化利用”。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，并發(fā)出通知，要求建立農(nóng)藥包裝廢棄物等回收和集中處理體系，落實使用者妥善收集、生產(chǎn)者和經(jīng)營者回收處理的責任。2020年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管職責，以及農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者應(yīng)當履行的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)。
2019年以來，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點縣，青神縣全面推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，探索推行“押金制、有償制、積分制”，搭建農(nóng)資銷售與押金收退終端等平臺，規(guī)范農(nóng)藥銷售使用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置和農(nóng)資經(jīng)營監(jiān)管，建立起“市場主體回收、專業(yè)機構(gòu)處置、公共財政扶持”的回收處置模式，實現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置閉環(huán)管理，全縣農(nóng)藥包裝廢棄物無害化回收處置率超過85%。今年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介2021年全國51個農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型案例，青神縣高效回收處置農(nóng)藥包裝廢棄物的經(jīng)驗做法榜上有名。
農(nóng)藥包裝廢棄物如何實現(xiàn)高效回收處置？怎樣全程有效監(jiān)管？前不久，記者深入青神縣調(diào)研。
銷售回收
實施押金制，搭建農(nóng)資銷售與押金收退終端平臺，建設(shè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收點，提升農(nóng)藥使用者收集交回的積極性
在外務(wù)工多年的賀其兵，2015年6月回到家鄉(xiāng)百家池村，流轉(zhuǎn)來300畝山地種柑橘，成為聞名鄉(xiāng)里的種植大戶。
“種柑橘，一年要打5次農(nóng)藥。”賀其兵說，每年春天柑橘發(fā)芽時打一次，夏季、秋季新枝萌發(fā)時各打一次，10月柑橘套袋前為預(yù)防病菌滋生再打一次，年底前還要打一次，預(yù)防來年的病蟲害。
前些年，村里沒有農(nóng)藥包裝廢棄物回收點，賀其兵用過的農(nóng)藥包裝廢棄物堆放得比較隨意。時間久了，瓶子袋子四散開來，殘存的農(nóng)藥有時難免灑到地上。“近些年，縣里推行農(nóng)藥減量化使用和綠色防控，農(nóng)藥使用量減少了不少，但使用后的農(nóng)藥瓶子、袋子還是存了一堆。”賀其兵說。
2019年7月，青神縣全面啟動實施農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，建設(shè)縣農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用回收站，并在種植大戶分布較多的區(qū)域以及農(nóng)資經(jīng)營門店建了120個農(nóng)藥包裝廢棄物回收點，以便更好地暫存、回收農(nóng)藥包裝廢棄物。同時實施押金制，搭建農(nóng)資銷售與押金收退終端平臺，推動小農(nóng)戶妥善收集、交回農(nóng)藥包裝廢棄物。
拎著一袋子廢棄農(nóng)藥瓶，白果鄉(xiāng)甘家溝村村民羅志中走進位于青竹街道鹽關(guān)路的新陽光農(nóng)業(yè)植保專業(yè)合作社，沖著合作社理事長羅建喊：“老羅，收農(nóng)藥瓶子了！”
前段時間，羅志中從合作社經(jīng)營的農(nóng)資門店購買了農(nóng)藥，這次來交回農(nóng)藥瓶。羅建接過袋子，在電腦上打開農(nóng)資銷售與押金收退終端平臺，點擊“退押金”功能，拿起掃碼槍，逐一掃描瓶子上的條形碼，相關(guān)信息便顯示在電腦屏幕上。
“回收農(nóng)藥瓶18個，退回押金18元?！绷_建邊說邊向羅志中的手機掃碼付款。
“每個農(nóng)藥瓶按1元收取押金。我們門店已經(jīng)收取押金2.5萬余元，退回押金2.2萬余元，回收率89%?！敝钢娔X頁面，羅建解釋道，“農(nóng)戶一般不會在使用后立刻退回農(nóng)藥瓶，所以回收率在一段時間內(nèi)達不到100%。”
青神縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長饒舜介紹，全縣農(nóng)資經(jīng)營門店售賣農(nóng)藥時，以1瓶農(nóng)藥不低于1元的金額向農(nóng)戶收取押金，待農(nóng)戶交回農(nóng)藥包裝廢棄物后全額退還，以此提升普通農(nóng)戶收集農(nóng)藥包裝廢棄物并交回的積極性。門店通過銷售掃碼、在線登記等方式，收集上傳農(nóng)藥銷售、押金管理數(shù)據(jù)，實現(xiàn)農(nóng)藥銷售去向、資金、押金等信息實時記錄、監(jiān)管。
“我們這個門店，建有一個農(nóng)藥包裝廢棄物回收點。晚上，我們就把今天回收的包裝物，統(tǒng)一放到回收點暫存?！绷_建一邊將剛回收的農(nóng)藥瓶放入店門口的農(nóng)藥包裝廢棄物回收桶，一邊與羅志中聊起農(nóng)藥瓶回收這件事兒。
種了20多年柑橘，盡管規(guī)模不大，一年幾次農(nóng)藥噴灑下來，廢棄農(nóng)藥瓶也積攢不少。羅志中說：“過去，山坡上能看到不少農(nóng)藥包裝廢棄物，有些被風吹進水塘里，污染了水。”
“不僅污染水、土壤，還危害人體健康。”羅建接過話茬，開了20多年農(nóng)資經(jīng)營門店，他知道農(nóng)藥包裝廢棄物的危害，“一次下鄉(xiāng)，我見到村里有小孩子拿著廢棄農(nóng)藥瓶玩，驚出一身汗，趕緊上去跟他講：農(nóng)藥有毒，瓶子不能玩?！?/p>
2019年8月，聽說縣里推行農(nóng)藥包裝廢棄物回收，羅建打心眼里支持，主動安裝農(nóng)資銷售與押金收退終端平臺，學習整套操作流程，“只有農(nóng)戶主動收集、交回廢棄農(nóng)藥瓶，才能減少對環(huán)境的危害?！?/p>
幾年前，對回收農(nóng)藥包裝廢棄物這件新鮮事，有人理解，也有人不解。漢陽鎮(zhèn)場鎮(zhèn)社區(qū)一家農(nóng)資經(jīng)營門店負責人陶鴻莉起初就有意見，“賣瓶農(nóng)藥，還要收押金，多麻煩。我都快60歲了，還要在電腦上操作這套系統(tǒng)，哪里學得會。”
2019年9月，青神縣對全縣農(nóng)資門店經(jīng)營人員和種植大戶開展培訓(xùn)?！芭嘤?xùn)課上，過去廢棄農(nóng)藥瓶散落一地的畫面看著讓人揪心?！碧狰櫪蛘f，培訓(xùn)課既講為什么要回收，也講怎么回收，還教如何操作平臺系統(tǒng)，讓我們能很快上手，“培訓(xùn)班還為學員組建了微信群，不懂的就在群里提問，很快會有人解答?！?/p>
“政府出資建設(shè)平臺推廣應(yīng)用，通過培訓(xùn)幫助農(nóng)資經(jīng)營門店管理者、種植大戶等相關(guān)人員解開思想疙瘩，再借助他們向群眾宣傳推廣?！别埶凑f，迄今青神縣110余家農(nóng)資經(jīng)營門店均安裝了終端平臺軟件，實現(xiàn)廢棄農(nóng)藥包裝物押金制全覆蓋。
清運處置
實行有償制，搭建農(nóng)藥包裝廢棄物押金回收綜合監(jiān)管平臺，規(guī)范清運、轉(zhuǎn)運處置工作
午后，縣里一家清運公司的工作人員張治洪駕駛清運車，向賀其兵家庭農(nóng)場附近的農(nóng)藥包裝廢棄物回收點駛?cè)ァ?/p>
兩年多來，張治洪一直負責這一區(qū)域回收點內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物的清運。他最看重規(guī)范操作：來到回收點，稱重，裝貨，填寫清運清單，按每斤0.7元向賀其兵付費并開具票據(jù)，一次有償回收便告完成。“為防止廢棄農(nóng)藥瓶袋在運輸過程中掉落，我們使用的是全封閉車廂，集中運往縣農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用回收站?！睆堉魏檎f。
同賀其兵告別后，張治洪駕車向羅建的農(nóng)資經(jīng)營門店駛?cè)??！霸谵r(nóng)資經(jīng)營門店清運農(nóng)藥包裝廢棄物，清單要通過銷售終端平臺填寫，這樣就能實時反映到監(jiān)管平臺上?！睆堉魏榻榻B，收集清運時，稱重裝貨完畢后需登錄農(nóng)資銷售與押金收退終端平臺，點擊“清運”按鈕，完成農(nóng)資門店待清運廢棄農(nóng)藥瓶的數(shù)量更新。隨后，清運公司向農(nóng)資門店支付有償回收費用。
來到羅建經(jīng)營門店的農(nóng)藥包裝廢棄物回收點，稱重裝貨，張治洪又是一番忙碌，“你看，342斤，裝完就滿滿當當了?！?/p>
推行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置以來，青神縣全面實施有償制回收?！扒暹\公司向種植大戶、農(nóng)資經(jīng)營門店支付費用，縣里再以每噸1400元的價格支付清運公司相關(guān)費用，通過實施有償回收，提高種植大戶、農(nóng)資經(jīng)營門店等回收農(nóng)藥包裝廢棄物的積極性?！别埶凑f，“縣內(nèi)收集清運是農(nóng)藥包裝廢棄物處置的關(guān)鍵一環(huán)，清運公司定期上門回收。每個回收點需要清運時，也可隨時聯(lián)系清運公司，隨叫隨到?！?/p>
“縣里每年通過招投標確定清運公司，縣財政每年專列農(nóng)藥包裝廢棄物無害化處置經(jīng)費，包括相關(guān)平臺系統(tǒng)建設(shè)維護費用、收集清運費用、有償回收費用等?！别埶唇榻B，2019年以來，全縣已累計清運處置農(nóng)藥包裝廢棄物45.06噸，120個回收點實現(xiàn)定期清運全覆蓋。
搭乘張治洪的車，記者來到縣農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用回收站，農(nóng)藥包裝廢棄物押金回收綜合監(jiān)管平臺的大顯示屏映入眼簾。屏幕上，全縣回收點總數(shù)、當日農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量、回收量等數(shù)據(jù)一目了然。
“今天農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量是326個，意味著賣出了326瓶農(nóng)藥。”青神縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與品牌培育股股長陳艇指著屏幕說，監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)從全縣各個農(nóng)資經(jīng)營門店安裝的農(nóng)資銷售與押金收退終端平臺獲取，并實時更新。
“哪個門店的農(nóng)藥賣給了誰、賣出多少，農(nóng)藥包裝廢棄物回收了誰的、回收多少，都會實時反映?！标愅дf，通過搭建監(jiān)管平臺，可以幫助相關(guān)部門統(tǒng)計農(nóng)藥銷售去向、農(nóng)藥包裝廢棄物回收數(shù)量和押金收退情況，規(guī)范對農(nóng)資經(jīng)營門店的管理。
說話間，回收站門前，一輛大貨車徐徐駛來。停好車，四川省中明環(huán)境治理有限公司工作人員胡先文走下車來。這家公司主要承擔縣回收站內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物的轉(zhuǎn)運處置及無害化處理。胡先文每年要來幾次回收站，協(xié)助轉(zhuǎn)運農(nóng)藥包裝廢棄物。
指揮工人們裝載貨物前，胡先文叮囑道：“大家先穿上防護服，戴好口罩……”
裝貨完畢，胡先文先是繞著車輛轉(zhuǎn)了一圈，仔細檢查裝運情況，接著展開攜帶的篷布，覆蓋、捆綁在包裝好的貨物上。隨后，胡先文與一同前來的陳艇跟車前往附近的第三方稱重站?，F(xiàn)場查看、稱重后，陳艇填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，完成廢物處置報備管理?！肮九溆蟹贌囬g，農(nóng)藥包裝廢棄物運回公司暫存后會實施焚燒處理，確保氣體達標排放，殘渣將深埋在經(jīng)過防滲漏、防揚散處理的安全填埋場?！焙任恼f。
“同清運公司一樣，縣里每年通過招投標程序確定轉(zhuǎn)運處置公司，負責農(nóng)藥包裝廢棄物的轉(zhuǎn)運處置，費用由縣財政安排的專門經(jīng)費支付。”陳艇介紹，“招投標‘貨比多家’，力爭用最規(guī)范的轉(zhuǎn)運操作、最無害的處置方式，最大限度降低對環(huán)境的損害。”
“今年全縣已回收農(nóng)藥包裝廢棄物9.5噸，回收率達87.1%；處置5.8噸，處置率為61%，剩余3.7噸待處置。”饒舜介紹，2019年以來，青神縣回收的農(nóng)藥包裝廢棄物全部實現(xiàn)無害化處置。
執(zhí)法監(jiān)管
推行積分制，搭建“十二分制”信用信息平臺，執(zhí)法檢查常態(tài)化
查看農(nóng)藥銷售臺賬發(fā)現(xiàn)，今年9月29日至10月12日的銷售記錄為零——那段時間，正是給柑橘樹噴灑農(nóng)藥的主要時段，怎么會沒有銷售記錄？在青神縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法服務(wù)中心主任王鵬追問下，一家農(nóng)資經(jīng)營門店負責人說了實話，“嫌麻煩，最近沒有錄入銷售信息?！?/p>
“根據(jù)積分制管理要求和縣農(nóng)資經(jīng)營監(jiān)管扣分細則，你們未如實登記銷售農(nóng)藥名稱、規(guī)格等信息，第一次違反，扣3分。如果第二次發(fā)現(xiàn)要扣6分?！备S執(zhí)法的縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與品牌培育股工作人員張建軍，鄭重告知門店負責人。接著，他用手機登錄“十二分制”信用信息平臺，掃描門店二維碼，填寫違規(guī)行為、積分扣除等內(nèi)容，錄入此次執(zhí)法信息。
“錄入信息后，平臺將此次執(zhí)法情況實時納入大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，門店也會同步收到執(zhí)法通報?！睆埥ㄜ娫捯粑绰?，門店電腦上的農(nóng)資銷售與押金收退終端平臺便彈出相關(guān)通報。
上面這一幕，是記者跟隨王鵬參加執(zhí)法服務(wù)中心牽頭組織的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置情況執(zhí)法檢查時看到的。
“過去，存在執(zhí)法監(jiān)管難、執(zhí)行難現(xiàn)象。全縣農(nóng)資經(jīng)營門店規(guī)范經(jīng)營情況如何，是否按規(guī)定履行銷售、臺賬管理責任，是否盡到農(nóng)藥包裝廢棄物回收責任，我們并不能完全了解。”王鵬介紹。
2020年6月，青神縣出臺農(nóng)資經(jīng)營監(jiān)管扣分細則，推廣實施積分制管理，農(nóng)資經(jīng)營門店在一個年度內(nèi)累計扣1至8分的，予以書面通報；扣9至11分的，給予停業(yè)整頓3個月并接受培訓(xùn)處理；扣12分的，由發(fā)證機關(guān)吊銷農(nóng)藥經(jīng)營許可證。未扣分的，可以參評年度“明星門店”，獲得相應(yīng)獎勵。
健全激勵約束機制，促進了規(guī)范管理。2020年、2021年度，因所在門店連續(xù)獲得“明星門店”稱號，羅建每年獲得2000元獎勵。他把門店打理得更加井井有條，農(nóng)資銷售范圍也在逐步擴大。
使用獲得的獎勵資金等，羅建還組織了不少綠色防控下鄉(xiāng)活動。就在今年9月底，他來到瑞峰鎮(zhèn)天池村向農(nóng)戶傳授綠色防控技術(shù)，推動農(nóng)藥減量化使用，同時宣傳農(nóng)藥包裝廢棄物回收理念。
與積分制管理相配合，青神縣搭建了“十二分制”信用信息平臺，推進數(shù)字化管理。在張建軍幫助下，記者點擊查看“十二分制”信用信息平臺，平臺上所有門店按年度內(nèi)不同扣分情況被分為3級，每個級別對應(yīng)的門店扣分情況一目了然?！澳膫€門店，什么時候，因為什么扣分，都一清二楚?！睆埥ㄜ娬f。
“有了信息監(jiān)管平臺，我們可以掌握門店的規(guī)范經(jīng)營狀況，也能實時監(jiān)督農(nóng)資經(jīng)營門店開展相應(yīng)整改?！蓖貔i介紹，通過平臺管理，執(zhí)法信息須及時錄入并更新至后臺，匯總形成執(zhí)法情況大數(shù)據(jù)，同時向門店發(fā)送執(zhí)法情況通報和記錄，讓每一次執(zhí)法檢查更加規(guī)范，更加公正透明。
以這次執(zhí)法檢查為例，走進一家門店，執(zhí)法人員兵分兩路。王鵬負責查看在售農(nóng)藥標簽、生產(chǎn)日期、農(nóng)藥登記證等信息，他登錄農(nóng)資銷售與押金收退終端平臺，一一查看門店銷售臺賬，包括進貨、銷售、回收記錄等。
張建軍則負責查看農(nóng)藥采購銷售和包裝廢棄物回收情況，檢查農(nóng)藥包裝廢棄物儲存是否符合規(guī)范?！拔覀円笤陂T店顯眼位置擺放農(nóng)藥包裝廢棄物回收桶，農(nóng)藥儲存庫房與經(jīng)營場所不能混合使用?！睆埥ㄜ娬f，積分制管理細化為門店管理、臺賬管理、進貨管理、銷售管理、其他管理等5方面23項內(nèi)容，每次都要有針對性地開展執(zhí)法檢查。
“通過推行積分制，執(zhí)法檢查規(guī)范化水平得以提高，針對性更強，農(nóng)資經(jīng)營門店規(guī)范經(jīng)營程度大幅提升。”王鵬介紹，“今年以來，青神縣共開展常態(tài)化執(zhí)法檢查61次，檢查發(fā)現(xiàn)，門店合法合規(guī)經(jīng)營的已達98%以上。2021年，全縣有3家農(nóng)資門店被吊銷營業(yè)執(zhí)照，今年以來尚未發(fā)現(xiàn)相關(guān)案例。”
“這兩年，全縣農(nóng)藥包裝廢棄物無害化回收處置率始終保持在85%以上，并逐步提高?！别埶幢硎荆包h的二十大報告提出，‘推動綠色發(fā)展’‘加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系’。未來，我們將在黨的二十大精神指引下，以風險可控、定點定向、全程追溯為原則，探索對符合條件的農(nóng)藥包裝廢棄物進行資源化利用。同時，大力提倡農(nóng)藥減量化使用，應(yīng)用生物防治等綠色防控技術(shù)，加強安全用藥培訓(xùn)指導(dǎo)，助推農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展?！?/p>
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