2022-11-25 14:30:02
前不久，電視劇《三泉溪暖》在央視綜合頻道熱播，電視劇開播后，坐落在濟(jì)南市章丘區(qū)的三澗溪村一時之間成為關(guān)注的焦點(diǎn)，來三澗溪村參觀的游客絡(luò)繹不絕。
劇中鄉(xiāng)村成社區(qū)、農(nóng)院起高樓、超市變網(wǎng)店的場景，讓人感慨鄉(xiāng)村的滄桑變化，但這并非虛構(gòu)，其實(shí)是對于這個村莊數(shù)年變遷的真實(shí)寫照，也是整個章丘區(qū)鄉(xiāng)村振興路徑的縮影。
數(shù)年來，章丘區(qū)以“四體共建”為抓手（黨建聯(lián)合體、資源融合體、產(chǎn)業(yè)聚合體、治理共同體），扎實(shí)開展村級黨組織分類推進(jìn)整體提升三年行動，深化農(nóng)村“三變”改革，分紅村達(dá)到61個，累計增加村集體收入1.3億元，既摘掉了貧困的帽子，也為鄉(xiāng)村的發(fā)展打開了新的發(fā)展思路。
三改賦能的創(chuàng)新舉措
細(xì)究章丘這幾年里的發(fā)展，除了章丘區(qū)政府極富創(chuàng)新性的舉措以及與效率極為不錯的實(shí)施外，最為重要的還是章丘區(qū)政府對于鄉(xiāng)村發(fā)展的充分認(rèn)識。
在很長的一段時間里，“大國小農(nóng)”都是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個突出特點(diǎn)，小農(nóng)戶分散經(jīng)營往往會帶來多重阻礙，尤其是在運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、以及與千變?nèi)f化的大市場對接方面尤為困難。
所以要發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就需要培育現(xiàn)代化的經(jīng)營主體，采用現(xiàn)代化的經(jīng)營方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
這一點(diǎn)“三改”的過程里有著諸多理念體現(xiàn)。
章丘有效整合土地、資金、勞力、房屋等農(nóng)村閑散、閑置資源，通過五大合作社的股份制運(yùn)作，讓這些碎片化的資源得到開發(fā)和利用。同時充分尊重農(nóng)民意愿，把可量化的村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的經(jīng)營性凈資產(chǎn)按照經(jīng)過資格界定的成員數(shù)，折成等額股份量化到個人，實(shí)行按股共有，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益。
值得一提的是，在這個過程里，章丘區(qū)堅持堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，在村集體經(jīng)濟(jì)組織成員每人享有一股基本股的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)置基本股、農(nóng)齡股、福利股等多種成員股股權(quán)，鼓勵農(nóng)民群眾入股并獲得收益。要求入股的干部群眾平均或基本平均持股，不允許個人持大股，更不允許個人控股，確保了股份合作社的基本屬性，形成了有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機(jī)制。
這樣的舉措，有效增強(qiáng)了增強(qiáng)農(nóng)村的造血功能，激活發(fā)展新活力。
但也應(yīng)該注意到，基數(shù)龐大的鄉(xiāng)村農(nóng)戶不可能在短期內(nèi)都轉(zhuǎn)移出去，這將是一個長期的過程。加上章丘各地農(nóng)業(yè)資源稟賦差異很大，必須因地制宜，宜大則大，宜小則小。
章丘建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.6萬畝，完成34.6萬畝農(nóng)田引黃農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在12億斤以上。做優(yōu)“八大名品”，“三品一標(biāo)”達(dá)248個，市級以上示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體278家。
北部的黃河街道董高等6個村，與魯供豐農(nóng)有限公司合作開展土地托管，村增收10萬元以上，群眾每畝地多增收300元以上。高官寨街道單家村和山東兆豐年生物科技有限公司結(jié)對，開展農(nóng)資代銷，增加村集體收入15萬元。白云湖街道章歷村打造“水云間”項目，流轉(zhuǎn)土地100畝，帶動村集體經(jīng)濟(jì)增收6萬元，解決村內(nèi)剩余勞動力20余人。
中部的明水街道呂家村，村民入股1169.8萬元，村集體入股500萬元，建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)日溫室大棚對外出租，實(shí)現(xiàn)分紅84萬元。雙山街道白泉村、旭升村、橫溝村等村，發(fā)揮勞務(wù)股份合作社作用，與工業(yè)企業(yè)、大學(xué)園區(qū)簽訂勞務(wù)合同，輸出技工、保潔、保安等勞務(wù)人員，解決了群眾就業(yè)問題。普集街道橋子村，挖掘“生態(tài)采摘、古宅探秘、戲曲文化”等鄉(xiāng)村元素，流轉(zhuǎn)土地470畝，建成獼猴桃股份合作社、旅游股份合作社等五大合作社，打造民宿6處，集體增收40萬元，解決50多人就業(yè)問題。
南部文祖街道水河村，引進(jìn)舜耕九州農(nóng)業(yè)觀光項目，流轉(zhuǎn)土地500畝、盤活閑置房屋20余處，增加村集體收入20萬元。官莊街道水峪村與山東濟(jì)鋼環(huán)保新材料有限公司開展結(jié)對共建，承擔(dān)企業(yè)部分衛(wèi)生清理工作，增加村集體收入15萬元，勞務(wù)合作社社員每月增加收入2000元。曹范街道孟張村與伊萊特重工結(jié)對，開展噸包的訂單式生產(chǎn)，村集體增收5萬元。垛莊鎮(zhèn)射垛村依托森林撫育和河道管護(hù)項目，由勞務(wù)合作社牽頭承攬項目，吸引120多名村民以勞力入社，既解決了農(nóng)民就近就業(yè)，又增加村集體收入20多萬元……
某種程度上來說，章丘區(qū)將因地制宜詮釋到了極致，這樣看來，章丘區(qū)改革所取得的成就也就不難理解了。
三改賦能的人才保障
規(guī)劃的完善并不等同于結(jié)果的可期，想要打破鄉(xiāng)村發(fā)展的慣性并不是一件容易的事，無論是改革的復(fù)雜性還是形式的多樣性，都深深考驗(yàn)著章丘區(qū)政府的實(shí)行能力，這也要求著章丘必須建立起完善的人才保障。
這也是構(gòu)成三改賦能的及重要的一部分。
“科技人才小院”，正是章丘凝聚優(yōu)秀人才、傳播科學(xué)技術(shù)、提高質(zhì)量效益所建立起來的平臺。
“科技人才小院”通過專家面對面講課、田間觀摩、科技長廊、科技胡同等多種方式，加強(qiáng)田間技術(shù)指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，同時以制定出臺的“人才新政25條”“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)22條”“鄉(xiāng)村人才振興實(shí)施方案”等引才聚才政策為吸引，引進(jìn)高層次專家人才45人，其中院士1人，真正把優(yōu)秀人才的聰明才智轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村變化、農(nóng)民生活的新動能。
依托科技人才小院，章丘區(qū)偉麗種業(yè)成立全省院士工作站，被評為全省泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才單位，打造集新品種選育、種苗生產(chǎn)與研發(fā)、社會化服務(wù)、鮮果營銷、智慧農(nóng)業(yè)于一體的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，自主研發(fā)新品種20多個、新技術(shù)50多項、新模式10多種，帶動農(nóng)民增收超過100億元。
雙山街道三澗溪村農(nóng)創(chuàng)園作為以黑豬養(yǎng)殖為主的特色園區(qū)，利用科技人才小院，與山東大學(xué)專家團(tuán)隊合作，一方面提高黑豬養(yǎng)殖技術(shù)，另一方面研究推廣“四位一體種養(yǎng)”模式，通過豬糞養(yǎng)蟲子等方式，有效解決了糞污污染問題，又種出了高品質(zhì)果蔬，增加了收益，分紅達(dá)到10%以上。
人才，既在科技研發(fā)上發(fā)揮作用，更在拉長產(chǎn)業(yè)鏈條上做出特色，找準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，留住了科技人才，這是三變改革帶給鄉(xiāng)村最為寶貴的發(fā)展勢能。
城鄉(xiāng)結(jié)合的理念實(shí)踐
對于鄉(xiāng)村發(fā)展而言，改革是手段，脫貧是路徑，真正的目的還是提升群眾的生活水平，改善生活質(zhì)量。
鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，農(nóng)民生活的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村風(fēng)尚文明化也是極其重要的組成部分，只有全面推進(jìn)才可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展。
因此，新農(nóng)村建設(shè)既要注重鄉(xiāng)村布局、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)的層面，也要學(xué)習(xí)借鑒城市的先進(jìn)管理方式、配套公共服務(wù)，包括完善的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化設(shè)施，提高鄉(xiāng)村的文明化程度。這是縮小城鄉(xiāng)差距，把高素質(zhì)勞動力留在鄉(xiāng)村、推動鄉(xiāng)村振興的重要保障。
章丘區(qū)出臺《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實(shí)施方案（2021-2025年）》，深入推動農(nóng)村廁所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升，建設(shè)130個清潔村莊，創(chuàng)建6個美麗宜居鄉(xiāng)村示范村。強(qiáng)化“兩不愁三保障”政策接續(xù)，開展2次集中防返貧監(jiān)測大排查，實(shí)施各類救助2.2萬余人次，撥付各類救助資金547.27萬元，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。
在此基礎(chǔ)上，章丘區(qū)堅持全域一體、多規(guī)合一、片區(qū)突破，協(xié)調(diào)打造精致城市、美麗鄉(xiāng)村，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.5%，獲評中國生態(tài)富硒之鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)。同時，新建改建主次干道240公里、四好農(nóng)村路840公里，基本實(shí)現(xiàn)硬化路戶戶通。鄉(xiāng)村振興加快推進(jìn)，建設(shè)三澗溪等3個示范片區(qū)，完善花樣垛莊等6條示范線路，打造區(qū)級以上美麗鄉(xiāng)村示范村莊233個。
在農(nóng)村精神文明這一領(lǐng)域上，章丘也在積極推進(jìn)建設(shè)，在開展“出彩人家”創(chuàng)建活動，深化移風(fēng)易俗，被確定為全國新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，成效卓著。
只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、文化建設(shè)以及農(nóng)民意識等都實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，才能說整個農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，在鄉(xiāng)村振興這個時代命題之下，章丘區(qū)顯然已經(jīng)明晰了發(fā)展的脈絡(luò)，走在了理念與實(shí)踐的前沿。（崔京智）
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