2022-11-28 10:59:48
我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)口糧絕對(duì)安全，確保飼料安全則成為當(dāng)前我國(guó)糧食安全面臨的主要矛盾。從中國(guó)海關(guān)總署最新發(fā)布的數(shù)據(jù)看，2022年前10個(gè)月我國(guó)累計(jì)進(jìn)口糧食12233萬(wàn)噸，較2021年同期減少11.3%。糧食進(jìn)口呈現(xiàn)量減價(jià)揚(yáng)的態(tài)勢(shì)，除了大米和高粱進(jìn)口同比增長(zhǎng)外，其他糧食品種進(jìn)口量同比下降。我國(guó)糧食進(jìn)口以飼料糧為主，人們最擔(dān)心的是糧食進(jìn)口減少是否會(huì)影響飼料糧供應(yīng)安全。
隨著生活水平的提升，消費(fèi)者從“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)型，對(duì)肉蛋奶的消費(fèi)需求增加。作為世界重要的養(yǎng)殖大國(guó)，我國(guó)飼料糧需求快速增長(zhǎng)，作為飼料糧食消費(fèi)的玉米供需緊張，大豆自給率低，需要通過(guò)進(jìn)口填補(bǔ)國(guó)內(nèi)需求缺口。多年來(lái)，我國(guó)糧食進(jìn)口一直以大豆進(jìn)口為主導(dǎo)，玉米次之，小麥和大米進(jìn)口量很少。當(dāng)前，新冠肺炎疫情造成物流不暢，地緣政治沖突持續(xù)以及一些國(guó)家實(shí)行糧食貿(mào)易保護(hù)主義政策，致使全球糧食供應(yīng)鏈出現(xiàn)問(wèn)題。在全球供應(yīng)相對(duì)充裕的情況下，全球糧食供需不平衡問(wèn)題凸顯，使得我國(guó)糧食進(jìn)口面臨很大的不確定性。這是導(dǎo)致今年我國(guó)糧食進(jìn)口量下降的重要原因。
從目前來(lái)看，糧食進(jìn)口量下降對(duì)國(guó)內(nèi)飼料糧穩(wěn)定供給影響有限。首先，今年我國(guó)糧食進(jìn)口量雖然有所下降，但全年糧食進(jìn)口總量有望與2020年進(jìn)口量持平，對(duì)國(guó)內(nèi)飼料糧穩(wěn)定供應(yīng)影響不大。其次，面對(duì)國(guó)際環(huán)境的不確定性和不穩(wěn)定性，我國(guó)未雨綢繆，從供需兩側(cè)入手加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，確保飼料糧供需基本面保持穩(wěn)定。從供給側(cè)看，今年我國(guó)實(shí)施穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、擴(kuò)大豆、擴(kuò)油料的糧食生產(chǎn)政策，全年糧食豐收已成定局，為保供給、穩(wěn)物價(jià)、增信心提供了有力支撐。從需求側(cè)看，我國(guó)一方面嚴(yán)格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工產(chǎn)能擴(kuò)張，防止玉米過(guò)度深加工擠占飼料消費(fèi)需求；另一方面推進(jìn)配合飼料中玉米豆粕減量替代，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的新型日糧配方結(jié)構(gòu)，充分發(fā)掘利用本土飼料資源，推動(dòng)飼料配方結(jié)構(gòu)多元化，對(duì)緩解我國(guó)玉米供需矛盾和大豆對(duì)外依賴程度起到了重要作用。
糧食進(jìn)口關(guān)系到我國(guó)飼料糧安全。在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境下，我國(guó)還須持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，依托超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。積極推動(dòng)國(guó)際合作，共同暢通糧食供應(yīng)鏈，穩(wěn)定國(guó)際糧價(jià)，堅(jiān)決反對(duì)將糧食問(wèn)題政治化、工具化。增強(qiáng)全球糧食供應(yīng)鏈管理能力，提升對(duì)國(guó)際資源的掌控能力，推動(dòng)形成更加多元化的進(jìn)口格局，降低進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。值得注意的是，2020年以來(lái)，繼玉米、小麥突破進(jìn)口關(guān)稅配額后，今年前10個(gè)月大米進(jìn)口量首次突破進(jìn)口關(guān)稅配額。我國(guó)要完善糧食進(jìn)口配額管理制度，精準(zhǔn)把握糧食進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏，確保國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)安全。
立足國(guó)內(nèi)基本解決我國(guó)人民的吃飯問(wèn)題，是我國(guó)一以貫之的大政方針，絕不能把國(guó)內(nèi)糧食安全建立在不確定的國(guó)際市場(chǎng)上。我國(guó)要全方位夯實(shí)糧食安全根基，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，千方百計(jì)挖掘糧食增產(chǎn)潛力，減少糧食損失浪費(fèi)，確保把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。要樹(shù)立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求。
儲(chǔ)備糧是保百姓飯碗的糧食。我國(guó)要加快構(gòu)建與大國(guó)地位相符的國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系，不斷完善儲(chǔ)備體系和體制機(jī)制，管好用好儲(chǔ)備糧，保障糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
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