2022-12-05 10:13:46
通報(bào)！2021年耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的45個(gè)土地違法違規(guī)典型案例
2021年，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)開展的耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”文件印發(fā)后，部分地方仍然“頂風(fēng)”違法違規(guī)侵占耕地挖湖造景、綠化造林，一些基層市縣政府及部門主導(dǎo)推動(dòng)違法占地，補(bǔ)充耕地、補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田責(zé)任不落實(shí)，有的甚至弄虛作假，嚴(yán)重沖擊耕地紅線，危害國(guó)家糧食安全。現(xiàn)將其中45個(gè)典型違法案例予以公開通報(bào)。
一、侵占耕地挖湖造景問題
1.河北省邯鄲市水利局違法占地建設(shè)景觀公園及綠化帶。2020年8月至2021年10月，邯鄲市水利局未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用磁縣、曲周縣、峰峰礦區(qū)3個(gè)縣（區(qū)）槐樹屯、固城村等75個(gè)村耕地4948.76畝（永久基本農(nóng)田4415.74畝）建設(shè)滏陽(yáng)河生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。實(shí)地已建成景觀公園及堤外側(cè)綠化帶，其中開挖水面占用耕地1143.98畝（永久基本農(nóng)田1113.74畝）。
2.安徽省安慶市安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)非法批地建設(shè)人工湖、游樂設(shè)施及綠化景觀。2016年7月，安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)違法決定由老峰鎮(zhèn)政府征收老峰社區(qū)、金星村等集體土地1476.29畝。2020年5月至2021年6月，該管委會(huì)授權(quán)區(qū)財(cái)政投資建設(shè)工程管理中心占用其中541.6畝集體土地（耕地178.05畝）建設(shè)張湖生態(tài)公園項(xiàng)目，在原有水面基礎(chǔ)上開挖形成人工湖，并建設(shè)游樂設(shè)施、停車場(chǎng)、園區(qū)道路和綠化景觀等，其中新開挖水面占用耕地15.78畝。
3.浙江省杭州富春山居集團(tuán)有限公司違法占地建設(shè)陽(yáng)陂湖、配套游樂設(shè)施及綠化景觀。2019年9月至2020年9月，杭州富春山居集團(tuán)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用富陽(yáng)區(qū)中國(guó)水稻研究所試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)、富春街道湖塍村等村永久基本農(nóng)田1276.63畝實(shí)施陽(yáng)陂湖生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目引配水工程，實(shí)地已建成陽(yáng)陂湖及配套游樂設(shè)施和綠化景觀等。
4.山西省晉中市城市管理局違法占地建設(shè)龍城大街區(qū)域水系綜合治理項(xiàng)目。2019年5月至2021年10月，山西省晉中市城市管理局未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用晉中市榆次區(qū)耕地897.25畝（永久基本農(nóng)田465.36畝）實(shí)施龍城大街區(qū)域水系綜合治理項(xiàng)目，建設(shè)綠化景觀、硬化步道、硬化廣場(chǎng)、新挖河道等，其中開挖水面占用耕地182.19畝。
5.山東省泰安市東平縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展中心違法占地建設(shè)東平湖景觀工程。2020年3月至2021年3月，東平縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展中心（現(xiàn)為東平縣林業(yè)保護(hù)發(fā)展中心）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用東平縣老湖鎮(zhèn)辛店鋪村、舊縣鄉(xiāng)王古店一村等2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村耕地810.77畝（永久基本農(nóng)田311.68畝）建設(shè)東平湖沿湖環(huán)城生態(tài)治理工程，栽植景觀樹木、地被植物，建設(shè)景觀步道、親水平臺(tái)、停車場(chǎng)、過水橋等非農(nóng)設(shè)施，其中開挖水面部分占用耕地118.63畝。
6.天津市津南區(qū)雙橋河鎮(zhèn)政府違法占地建設(shè)造林綠化項(xiàng)目。2020年7月至12月，天津市雙橋河鎮(zhèn)政府未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用王莊村、西周莊村耕地543.34畝建設(shè)“雙橋河鎮(zhèn)2020年造林綠化項(xiàng)目一標(biāo)段”項(xiàng)目，實(shí)地已挖湖造景、種植樹木花草等，其中開挖水面占用耕地193.24畝。
7.江西省上饒市余干縣城區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)違法占地建設(shè)琵琶湖濕地公園。2019年9月至2020年底，余干縣城區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用余干縣玉亭鎮(zhèn)洲上村土地600.97畝（耕地439.84畝）建設(shè)琵琶湖生態(tài)濕地公園，已建成綠化景觀、游覽步道、木質(zhì)棧道、管理用房等，其中新開挖水面占用耕地182.61畝。
8.廣西壯族自治區(qū)森禾生態(tài)發(fā)展有限公司違法占地建設(shè)人工湖、園林綠化等景觀。2019年12月至2021年6月，廣西森禾生態(tài)發(fā)展有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用南寧市賓陽(yáng)縣賓州鎮(zhèn)六嶺村集體土地327.60畝（耕地301.39畝）建設(shè)人工湖、園林綠化等景觀，其中開挖水面部分占用耕地35.32畝。
9.貴州省貴陽(yáng)市修文縣清文沅農(nóng)旅發(fā)展有限公司違法占地建設(shè)田園綜合體項(xiàng)目。2019年4月至2020年9月，清文沅農(nóng)旅發(fā)展有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用修文縣久長(zhǎng)街道清江村土地204.62畝（耕地200.31畝，其中永久基本農(nóng)田141.88畝）建設(shè)“親親田園”田園綜合體項(xiàng)目，違法占用耕地挖湖造景，建設(shè)景區(qū)游客中心、兒童樂園和木屋等設(shè)施，占用永久基本農(nóng)田種植觀賞植物等，其中開挖水面部分占用耕地98.51畝（永久基本農(nóng)田66.19畝）。
10.安徽省合肥市肥西縣官亭林海生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園有限公司違法占地建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目。2018年10月至2020年8月，合肥官亭林海生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用肥西縣官亭鎮(zhèn)回民社區(qū)土地248.83畝（永久基本農(nóng)田160.59畝）建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目，開挖形成人工湖并建設(shè)湖心島、觀光棧道和步道、綠化景觀等，其中新開挖水面占用永久基本農(nóng)田126.09畝。
11.廣西壯族自治區(qū)崇左市大新縣安平投資有限公司違法占地建設(shè)人工湖等項(xiàng)目。2020年2月至2021年2月，大新縣安平投資有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用大新縣新振社區(qū)集體土地186.47畝（耕地149.73畝）建設(shè)人工湖、湖心島等景觀，其中開挖水面部分占用耕地46.90畝。
12.湖北省襄陽(yáng)市東津新區(qū)建設(shè)管理服務(wù)中心和襄陽(yáng)華僑城文旅發(fā)展有限公司違法占地建設(shè)水系和藝術(shù)公園景觀工程。2019年10月至2021年7月，襄陽(yáng)市東津新區(qū)建設(shè)管理服務(wù)中心和襄陽(yáng)華僑城文旅發(fā)展有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用東津新區(qū)東津鎮(zhèn)堰坡村土地159.81畝（耕地131.67畝）建設(shè)華僑城文旅示范區(qū)水系整治南片水系和華僑城天鵝湖生態(tài)藝術(shù)公園景觀工程，在原有溝渠上新開挖人工景觀渠，并沿渠種植樹木、草坪等，其中開挖水面部分占用耕地36畝。
13.四川省攀枝花市鹽邊縣政府違法占地建設(shè)太陽(yáng)湖公園項(xiàng)目。2020年5月至2021年1月，鹽邊縣政府未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用紅格鎮(zhèn)紅格村集體土地177畝（耕地111畝）建設(shè)太陽(yáng)湖公園項(xiàng)目，實(shí)地已形成水面、綠化景觀、道路等，其中開挖水面部分占用耕地46畝。國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)文件印發(fā)后，該項(xiàng)目仍未停工。
14.福建省南平市延平水美城市建設(shè)管理有限公司違法占地建設(shè)濕地公園項(xiàng)目。2020年8月至2021年11月，南平市延平水美城市建設(shè)管理有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用夏道鎮(zhèn)徐洋村、水井窠村集體土地187.15畝（耕地108.58畝）建設(shè)徐洋溪水美生態(tài)濕地公園項(xiàng)目，已建成景觀湖以及廣場(chǎng)、觀景平臺(tái)、休閑步道等設(shè)施，其中開挖水面部分占用耕地4.02畝。
15.寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市海原縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局違法占地建設(shè)水系景觀工程。2020年5月至2020年12月、2020年10月至2020年12月，中衛(wèi)市海原縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用海城鎮(zhèn)街道建設(shè)、東城兩社區(qū)土地443.34畝（耕地96.5畝）建設(shè)海原縣育才公園和東城生態(tài)園項(xiàng)目，已建成水系、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、綠化景觀等，其中開挖水面部分占用耕地48.3畝。
16.陜西省商洛市柞水縣鳳凰農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園有限公司違法占地建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光旅游項(xiàng)目。2020年8月至2021年10月，柞水縣鳳凰農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用鳳凰鎮(zhèn)金鳳村、杏坪鎮(zhèn)杏坪社區(qū)土地123.71畝（耕地89.92畝）建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光旅游項(xiàng)目，已建成景觀湖、水上游樂設(shè)施、停車場(chǎng)等，其中開挖水面占用耕地37.9畝。
17.河北省保定市競(jìng)秀區(qū)郄莊村委會(huì)違法占地建設(shè)水系及景觀設(shè)施等。2020年3月至2021年10月，保定市競(jìng)秀區(qū)郄莊村委會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用永久基本農(nóng)田63.29畝建設(shè)郄莊環(huán)村水系項(xiàng)目，已建成河道、漫步小道、休閑亭、文化廣場(chǎng)等景觀設(shè)施，其中開挖河道侵占永久基本農(nóng)田16.39畝。
二、地方政府及部門主導(dǎo)推動(dòng)違法占地、非法批地、監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)問題
1.重慶市沙坪壩區(qū)黨委政府主導(dǎo)違法占地建設(shè)斐然湖綠化景觀項(xiàng)目。2020年9月至2021年9月，沙坪壩區(qū)黨委政府主導(dǎo)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用中梁鎮(zhèn)慶豐山村胡家堰等7個(gè)社集體土地442畝（永久基本農(nóng)田275畝）建設(shè)斐然湖綠化景觀項(xiàng)目，已建成停車場(chǎng)、步道、管理用房，其余部分種植觀賞花木。
2.新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州特克斯縣政府違法審批臨時(shí)用地建設(shè)花?？?xiàng)目永久性旅游設(shè)施。2019年7月，特克斯縣政府下發(fā)《關(guān)于喬拉克鐵熱克鎮(zhèn)孟布拉克村生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園一期臨時(shí)用地的批復(fù)》（特政〔2019〕42號(hào)），以臨時(shí)用地方式違規(guī)批準(zhǔn)新疆新吉嘉生態(tài)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司違法占用孟布拉克村680畝耕地建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園（花?？?xiàng)目），其中旅游接待中心、停車場(chǎng)等永久性旅游設(shè)施占地20.65畝，木棧道、石板路、游樂設(shè)施等占地33.35畝，其余耕地種植花卉，至2020年6月基本建成。
3.云南省文山州硯山縣政府違法批準(zhǔn)征地建設(shè)夢(mèng)幻大世界游樂園和竜白公園。2019年9月至2021年10月，硯山縣政府違法批準(zhǔn)征收耕地200畝，將其中114畝用于建設(shè)竜白公園，其余86畝租賃給江西省東田游樂發(fā)展有限公司建設(shè)夢(mèng)幻大世界游樂園游樂設(shè)施、商鋪等。
4.云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)政府及有關(guān)部門對(duì)新增農(nóng)村亂占耕地建房問題遏制不力，查處整改不到位。2020年7月3日全國(guó)農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議后，麒麟?yún)^(qū)新增農(nóng)村亂占耕地建房問題18個(gè)，涉及耕地131畝（永久基本農(nóng)田48畝）。麒麟?yún)^(qū)政府及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)新增農(nóng)村亂占耕地建房問題組織查處不力，曲靖市政府及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)麒麟?yún)^(qū)存在的突出問題發(fā)現(xiàn)和督促制止不到位。
5.云南省臨滄市雙江縣政府違法批準(zhǔn)征地建設(shè)冰島茶特色小鎮(zhèn)。2020年1月至10月，雙江縣政府違法批準(zhǔn)征收集體土地347畝（耕地125畝）建設(shè)冰島茶特色小鎮(zhèn)，建成指揮部、展示交易中心和茶文化博物館等。
6.安徽省蕪湖市繁昌區(qū)政府弄虛作假違法批準(zhǔn)臨時(shí)用地。2020年5月，途居蕪湖馬仁山露營(yíng)地管理有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用蕪湖市繁昌區(qū)孫村鎮(zhèn)寺沖村土地248.64畝（永久基本農(nóng)田95.3畝）建設(shè)房車露營(yíng)區(qū)項(xiàng)目，建成硬化道路、燒烤臺(tái)、草坪及景觀綠化等。為應(yīng)付土地衛(wèi)片執(zhí)法，2021年2月，繁昌區(qū)政府組織區(qū)發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、自然資源和規(guī)劃局、孫村鎮(zhèn)政府研究后，由區(qū)自然資源和規(guī)劃局為該項(xiàng)目非法辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)，并將批準(zhǔn)日期弄虛作假提前至2020年10月。
7.云南省文山州丘北縣對(duì)新增農(nóng)村亂占耕地建房問題遏制不力、查處整改不到位。2020年7月3日全國(guó)農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議召開后，丘北縣新增農(nóng)村亂占耕地建房問題168個(gè)，涉及耕地62畝。丘北縣政府及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)新增農(nóng)村亂占耕地建房問題組織查處不力，文山州政府及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)丘北縣存在的突出問題發(fā)現(xiàn)和督促制止不到位。
8.山西省孝義經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)默許企業(yè)違法占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。2020年1月至2021年10月，孝義經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)在明知33家企業(yè)未辦理用地手續(xù)的情況下，默許違法占地1802.03畝（耕地1542.81畝）建設(shè)廠房和項(xiàng)目，未作制止和查處。
9.廣西壯族自治區(qū)靖西市自然資源局違規(guī)批準(zhǔn)臨時(shí)用地。2020年10月，靖西市太極北路建設(shè)項(xiàng)目部、廣西天桂鋁業(yè)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用新靖鎮(zhèn)其榮村和武平鎮(zhèn)馬亮村集體土地38.28畝（耕地38.14畝）進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。2021年4月，靖西市自然資源局在衛(wèi)片執(zhí)法中，將非農(nóng)建設(shè)涉及的兩個(gè)違法用地圖斑虛假判定為臨時(shí)用地上報(bào)，并上傳兩份違規(guī)出具的臨時(shí)用地批文，批準(zhǔn)面積12.52畝，與實(shí)際違法占地面積出入較大。
10.河北省保定市高碑店市城市管理綜合行政執(zhí)法局違法占地建設(shè)新華公園。2021年4月至2021年10月，保定市高碑店市城市管理綜合行政執(zhí)法局未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用張八屯村土地41.49畝（耕地31.89畝）建設(shè)新華公園，已建成景觀道路、塑膠廣場(chǎng)、休憩涼亭及綠化景觀。
三、違法占用耕地綠化造林以及破壞永久基本農(nóng)田問題
1.湖北省襄陽(yáng)市襄州區(qū)政府違法占用耕地和永久基本農(nóng)田綠化造林。2020年12月至2021年9月，襄州區(qū)政府未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用古驛鎮(zhèn)余溝村等12個(gè)村原鄂北生態(tài)防護(hù)林項(xiàng)目已復(fù)墾土地1612.86畝（耕地1609.40畝，其中永久基本農(nóng)田339.15畝）綠化造林。
2.安徽省交通控股集團(tuán)有限公司違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田取土。2019年10月至2021年5月，安徽省交通控股集團(tuán)有限公司北沿江高速公路滁州至天長(zhǎng)段項(xiàng)目辦公室未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用來(lái)安縣張山鎮(zhèn)、天長(zhǎng)市汊澗鎮(zhèn)等土地995.84畝（耕地788.95畝，永久基本農(nóng)田612.64畝），用于北沿江高速滁天段項(xiàng)目建設(shè)取土，造成大量耕地和永久基本農(nóng)田損毀、破壞。
3.湖北省仙桃市正德水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社違法占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚。2021年3月，正德水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社違法侵占仙桃市沙湖鎮(zhèn)黃蘆村306.10畝永久基本農(nóng)田開挖坑塘，用于水產(chǎn)養(yǎng)殖。
4.河北省滄州市任丘市長(zhǎng)豐鎮(zhèn)違法破壞耕地和永久基本農(nóng)田取土。2018至2019年津石高速建設(shè)期間，河北省滄州市任丘市長(zhǎng)豐鎮(zhèn)政府組織本鎮(zhèn)東莊村、黃莊村等11個(gè)村莊，在未辦理臨時(shí)用地和采礦許可證的情況下，與津石高速建設(shè)施工方簽訂取土賣土協(xié)議，實(shí)施中出現(xiàn)破壞耕地甚至永久基本農(nóng)田取土賣土行為，涉及耕地265.04畝、永久基本農(nóng)田147.38畝。
5.寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)香山鄉(xiāng)深井村委會(huì)及9戶村民挖砂破壞永久基本農(nóng)田。2013年至2020年，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)香山鄉(xiāng)深井村委會(huì)及9戶村民未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用該村129.21畝土地（耕地101.62畝，其中永久基本農(nóng)田95.8畝）采挖砂石。中衛(wèi)市、沙坡頭區(qū)自然資源局在2020年衛(wèi)片執(zhí)法中將該問題涉及的2個(gè)圖斑按照“未變化”上報(bào)。
6.天津市津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)政府、津南區(qū)公路局違法占用耕地綠化造林。2020年9月至2021年1月，葛沽鎮(zhèn)政府、津南區(qū)公路局未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用葛沽鎮(zhèn)盤沽村、十間房村、鄧岑子村、楊岑子村、辛莊子村耕地86.36畝種植樹木、綠化造林，其中52.26畝在2021年1月以后繼續(xù)建設(shè)。
四、補(bǔ)充耕地、補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田不實(shí)問題
1.吉林省延邊朝鮮族自治州安圖縣2020年全域土地綜合整治項(xiàng)目虛增耕地問題。2021年6月，該項(xiàng)目經(jīng)安圖縣政府整體驗(yàn)收通過，新增耕地21798.44畝。2021年9月，吉林省自然資源廳組織專家論證通過。督察發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目有46個(gè)圖斑1222.89畝新增耕地在2009年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)中為耕地。安圖縣自然資源局以水毀為由，未經(jīng)吉林省自然資源廳全面核實(shí)、上報(bào)自然資源部審查等程序，將1222.89畝耕地違規(guī)變更為未利用地。2019年4月，安圖縣政府批準(zhǔn)該項(xiàng)目立項(xiàng)，將上述46個(gè)違規(guī)變更圖斑納入新增耕地來(lái)源并“包裝”為開墾項(xiàng)目，虛增耕地1222.89畝。
2.山東省青島市西海岸新區(qū)海青鎮(zhèn)董家洼村等31村土地整治項(xiàng)目補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不實(shí)。2019年4月，該項(xiàng)目經(jīng)青島市西海岸新區(qū)初驗(yàn)通過，新增耕地3915.20畝；2019年8月，青島市自然資源和規(guī)劃局批復(fù)通過驗(yàn)收；2019年9月，山東省自然資源廳同意驗(yàn)收入庫(kù)。督察發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目作為新增耕地來(lái)源的部分茶園整理前后現(xiàn)狀無(wú)變化，虛增耕地684.18畝。
3.湖南省常德市安鄉(xiāng)縣官垱鎮(zhèn)星港等四個(gè)村土地開發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不實(shí)。2019年9月，該項(xiàng)目經(jīng)安鄉(xiāng)縣自然資源局驗(yàn)收通過，新增耕地334畝；2021年5月，湖南省自然資源廳審核通過。督察發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目2018年5月立項(xiàng)時(shí)部分地塊已按照耕地進(jìn)行管理，虛增耕地253.89畝。
4.甘肅省張掖市高臺(tái)縣合黎鎮(zhèn)社會(huì)投資土地整治項(xiàng)目補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不實(shí)。2019年11月，該項(xiàng)目經(jīng)高臺(tái)縣自然資源局組織驗(yàn)收，確認(rèn)新增耕地234.43畝。2021年3月，甘肅省自然資源廳對(duì)該項(xiàng)目新增耕地核實(shí)認(rèn)定并入庫(kù)。督察發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目新增耕地中有201.28畝現(xiàn)狀為裸土地，不具備耕種條件。
5.河南省南陽(yáng)市唐河縣2018年第四批補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不實(shí)。2018年3月，該項(xiàng)目由唐河縣國(guó)土資源局批復(fù)立項(xiàng)；2019年12月，南陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局驗(yàn)收通過；2020年9月，河南省自然資源廳納入省級(jí)耕地儲(chǔ)備庫(kù)，新增耕地面積3392.76畝。督察發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目有185.4畝園地、林地未整理成耕地卻按新增耕地驗(yàn)收入庫(kù)，存在虛增耕地問題。
6.湖南省岳陽(yáng)市臨湘市坦渡鎮(zhèn)坦渡村等四個(gè)村土地整治（農(nóng)用地開發(fā)）項(xiàng)目補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不實(shí)。2020年5月，該項(xiàng)目經(jīng)臨湘市自然資源局驗(yàn)收通過，新增耕地（水田）797.95畝。2021年8月，湖南省自然資源廳審核通過。督察發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目有2個(gè)地塊在項(xiàng)目實(shí)施前后均為坑塘水面、水工建筑，實(shí)際未實(shí)施開發(fā)卻按耕地驗(yàn)收，虛增耕地57.16畝。
7.浙江省衢州市衢江區(qū)351國(guó)道衢江段建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃不實(shí)。2020年1月，衢州市衢江區(qū)在351國(guó)道衢江段建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃中，將已批準(zhǔn)的建設(shè)用地作為永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，補(bǔ)劃不實(shí)面積36.26畝。
五、在違法建設(shè)用地上以簡(jiǎn)單覆土、虛假種植等方式虛假恢復(fù)耕地問題
1.山東省濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)山東迅達(dá)康農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在硬化道路上簡(jiǎn)單覆土虛假?gòu)?fù)耕。2021年5月，濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)山東迅達(dá)康農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用長(zhǎng)清區(qū)4.9畝耕地建設(shè)道路。2022年3月，長(zhǎng)清區(qū)責(zé)成該公司拆除整改，但該公司未按要求拆除復(fù)耕，僅在硬化路面上簡(jiǎn)單覆土處理，長(zhǎng)清區(qū)未發(fā)現(xiàn)該虛假?gòu)?fù)耕問題。
2.湖北省十堰市竹山縣湖北長(zhǎng)江路橋有限責(zé)任公司臨時(shí)用地復(fù)墾不符合要求。2022年1月，十巫高速公路承建方湖北長(zhǎng)江路橋有限責(zé)任公司對(duì)竹山縣樓臺(tái)鄉(xiāng)肖家溝村原臨時(shí)用地（拌合站）占用的3.5畝耕地進(jìn)行復(fù)墾時(shí)，將拆除硬化地面過程中產(chǎn)生的水泥塊和石頭直接填埋地下后簡(jiǎn)單覆土，影響耕種。
3.重慶市巴南區(qū)云篆山小環(huán)線公路升級(jí)改造項(xiàng)目部在硬化地面簡(jiǎn)單覆土虛假?gòu)?fù)耕。2021年3月，云篆山小環(huán)線公路升級(jí)改造項(xiàng)目部未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用蓮花街道云篆山村土地2.22畝（耕地1.67畝，其中永久基本農(nóng)田1.48畝）建設(shè)硬化便道，用于運(yùn)輸棄土棄石。該違法占地問題被發(fā)現(xiàn)后，2022年4月，云篆山小環(huán)線公路升級(jí)改造項(xiàng)目部在硬化便道上直接覆土虛假整改。
4.廣東省廣州市增城區(qū)中新鎮(zhèn)九和村大石嚇合作社在硬底化地面覆土虛假?gòu)?fù)耕。2020年10月，增城區(qū)中新鎮(zhèn)九和村大石嚇合作社未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用本村永久基本農(nóng)田1.3畝建設(shè)籃球場(chǎng)。2022年3月，大石嚇合作社為應(yīng)付土地衛(wèi)片執(zhí)法，直接在籃球場(chǎng)硬底化地面上覆土、種植紅薯，虛假?gòu)?fù)耕。
5.廣西中立園藝工程有限公司在硬化地面簡(jiǎn)單覆土虛假?gòu)?fù)耕。2020年11月，廣西中立園藝工程有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用南寧市興寧區(qū)三塘鎮(zhèn)大鄧村永久基本農(nóng)田0.88畝，建成一棟二層簡(jiǎn)易房、一排磚混簡(jiǎn)易房。2021年4月，興寧區(qū)三塘鎮(zhèn)人民政府組織對(duì)違法建筑進(jìn)行拆除，該公司在硬化地面上覆土虛假?gòu)?fù)耕。南寧市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)該違法用地整改情況進(jìn)行了實(shí)地驗(yàn)收，并出具已拆除復(fù)墾到位的驗(yàn)收意見。
以上通報(bào)的45個(gè)典型案例，反映出有關(guān)地方耕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，地方政府耕地保護(hù)主體責(zé)任及有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。地方各級(jí)政府及相關(guān)部門要從通報(bào)的典型案例深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三。
一是要提高政治站位。各級(jí)地方政府及相關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的一系列重要指示批示精神，從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度,充分認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)“國(guó)之大者”的極端重要性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示批示要求上來(lái)，統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的重大決策部署上來(lái)。
二是要依法加快整改查處。有關(guān)地方要落實(shí)整改責(zé)任，對(duì)通報(bào)的典型案例依法加快整改查處，既處理事，又處理人。要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，“零容忍”管住新增違法，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，對(duì)有令不行、有禁不止的采取約談、問責(zé)、移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
三是要落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)開展嚴(yán)格考核，構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，采取有力措施，依法依規(guī)管地用地，守牢耕地保護(hù)紅線，將最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處。
國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)將對(duì)督察發(fā)現(xiàn)問題整改持續(xù)跟蹤督促。
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