2022-12-10 09:20:36
2022年，水利部深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于水庫安全的重要指示批示精神，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，增強(qiáng)風(fēng)險意識、憂患意識，樹牢底線思維、極限思維，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”目標(biāo)，切實加強(qiáng)水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)，堅決落實水庫安全度汛措施，全面排查整治工程隱患，突出病險工程安全度汛管理，水庫安全狀況加快改善，實現(xiàn)水庫“零潰壩”，有效應(yīng)對夏秋汛情旱情，保障城鄉(xiāng)供水安全，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失，牢牢筑起守護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全防線。
大力實施除險加固，解決防汛薄弱環(huán)節(jié)。水利部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部，報請國務(wù)院批復(fù)同意，印發(fā)《“十四五”水庫除險加固實施方案》。2021年以來，按輕重緩急原則，優(yōu)先安排病險程度較高、防洪任務(wù)較重的7695座小型水庫實施除險加固，緊抓汛前汛后施工有利時機(jī)，克服嚴(yán)峻疫情影響，壓茬推進(jìn)項目實施，圓滿完成年度任務(wù)。水庫除險加固歷史遺留問題全部解決，到期未鑒定水庫全面完成安全鑒定，常態(tài)化工作機(jī)制初步建立。在充分論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)妥善實施水庫降等報廢，完善水庫退出機(jī)制。通過對病險問題的綜合治理，眾多小型水庫安全狀況加快好轉(zhuǎn)，不再是水利行業(yè)的“心腹大患”，而成為防洪抗旱、灌溉供水骨干力量。
加快完善小型水庫監(jiān)測設(shè)施，提升預(yù)報預(yù)警預(yù)案預(yù)演能力。小型水庫監(jiān)測設(shè)施薄弱是水庫安全管理的突出短板，為切實提升水庫安全監(jiān)測能力，水利部2021年以來推進(jìn)實施31013座小型水庫雨水情測報設(shè)施、23217座大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。會同財政部，在多省開展小型水庫監(jiān)測能力提升試點(diǎn)，探索應(yīng)用新技術(shù)、新方法，推進(jìn)監(jiān)測設(shè)施高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)。通過完善監(jiān)測設(shè)施，實時掌控信息，科學(xué)實施調(diào)度，進(jìn)一步提升小型水庫防風(fēng)險、保安全能力，對于打贏防洪抗旱硬仗發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
全面推行小型水庫專業(yè)化管護(hù)，落實管護(hù)主體、人員、經(jīng)費(fèi)。2021年以來，水利部指導(dǎo)各地積極創(chuàng)新小型水庫管護(hù)機(jī)制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組“散養(yǎng)”的小型水庫，因地制宜實行區(qū)域集中管護(hù)、政府購買服務(wù)、“以大帶小”等專業(yè)化管護(hù)模式，縣級人民政府作為小型水庫管護(hù)責(zé)任主體的責(zé)任進(jìn)一步夯實，“巡庫員”日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)等工作進(jìn)一步規(guī)范，量大面廣的小型水庫基本實現(xiàn)有錢管、有人管、管護(hù)專業(yè)化，長效管護(hù)機(jī)制初步建立，安全管理水平明顯提升。
持續(xù)完善安全管理責(zé)任機(jī)制，落實安全度汛各項措施。水利部把落實以地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水庫大壩安全責(zé)任制擺在更加突出的位置，汛前公布大型水庫大壩安全責(zé)任人719人，全面落實小型水庫防汛行政、技術(shù)、巡查“三個責(zé)任人”163829人并實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。逐庫完善水庫調(diào)度運(yùn)用方案和大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案，病險水庫限制運(yùn)用措施全部落實，防汛預(yù)警“短信”直達(dá)水庫責(zé)任人。做到“責(zé)任到機(jī)構(gòu)、責(zé)任到崗、責(zé)任到人”，建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系，水庫大壩安全責(zé)任制從有到細(xì)、從細(xì)到實、從實到嚴(yán)。
全面排查治理工程安全隱患，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。水利部深刻汲取以往事故教訓(xùn)，樹立“隱患就是事故”的風(fēng)險意識，針對運(yùn)行管理薄弱環(huán)節(jié)，汛前對全國水庫、水閘、堤防工程進(jìn)行安全隱患“全覆蓋”排查和抽查，重點(diǎn)開展泄洪設(shè)施專項排查治理，督促各地加快問題落實整改。水利工程各類隱患有效化解，侵占溢洪道等突出問題有力整治，全年工程運(yùn)行安全平穩(wěn)。
在全方位加強(qiáng)水庫安全管理的基礎(chǔ)上，近日水利部印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化水庫漫壩險情和垮壩事件調(diào)查處理工作的意見》，對水庫發(fā)生漫壩險情和垮壩事件的調(diào)查、追究、整改、懲戒等方面工作程序和要求作出明確規(guī)定，對于發(fā)生水庫垮壩事件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），將暫停安排新建小型水庫項目中央資金和新建中型水庫項目中央投資，建立了進(jìn)一步夯實水庫安全管理責(zé)任、嚴(yán)防漫壩險情和垮壩事件的倒逼機(jī)制。
作者：李銳
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