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第四批全國鄉(xiāng)村治理典型案例綜述:引領(lǐng)各地實(shí)踐 探索善治路徑

2022-12-19 14:52:06   

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石,是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和保障。近年來,各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村治理工作的決策部署,因地制宜地探索鄉(xiāng)村治理的方法和路徑,涌現(xiàn)出一批好做法好經(jīng)驗(yàn)。為發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用,2019年以來,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局連續(xù)三年向社會推介92個(gè)全國鄉(xiāng)村治理典型案例,形成了一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新模式,營造了比學(xué)趕超的良好氛圍。

近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合發(fā)布了第四批全國鄉(xiāng)村治理典型案例。這批案例共有31個(gè),分為強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村聯(lián)動、強(qiáng)化數(shù)字賦能、解決突出問題4種類型,實(shí)用性、操作性、可借鑒性強(qiáng),涉及省級、地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等不同層次,覆蓋全國不同區(qū)域,具有很好的代表性,為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理提供了更多有益的借鑒。

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強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)

推動“三治”融合

加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo),以自治增活力,以法治強(qiáng)保障,以德治揚(yáng)正氣,推動“三治”融合,是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

寧夏回族自治區(qū)從2020年開始,聚焦道路硬化、渠道維修、老人日間照料等農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際困難和問題,在全區(qū)農(nóng)村開展“一村一年一事”行動,堅(jiān)持每年為每個(gè)行政村辦好一件實(shí)事,共辦理事項(xiàng)6210件。

山西省晉中市通過抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、綜合執(zhí)法等隊(duì)伍建設(shè),抓黨建引領(lǐng)“三治”結(jié)合的治理體系,抓鄉(xiāng)村治理能力提升,抓發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),抓黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理,抓嚴(yán)格制度執(zhí)行,解決鄉(xiāng)村“無人治”“無序治”“無招治”“無力治”“無效治”“無章治”的問題。

江蘇省昆山市創(chuàng)新打造“海棠花紅”黨建服務(wù)品牌、小微權(quán)力清單、民主議事機(jī)制、美麗庭院行動、村務(wù)公開數(shù)字平臺,推動鄉(xiāng)村治理從“大管家”到“大家管”。

江蘇省如東縣創(chuàng)新“融合黨建”賦能鄉(xiāng)村治理模式,探索開展跨行業(yè)、跨地域、跨產(chǎn)業(yè)的黨組織聯(lián)建共建,抓實(shí)村干部、在職黨員、網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè),創(chuàng)新“一站式”定點(diǎn)、“代理式”定人、“菜單式”定題、“主題式”定時(shí)服務(wù),堅(jiān)持在教育引領(lǐng)中聚民心、育民心、暖民心,構(gòu)建黨建引領(lǐng)、條塊結(jié)合、上下協(xié)同、共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。

湖南省耒陽市引導(dǎo)5000多個(gè)“灣村”中愛家鄉(xiāng)、熱心腸、肯奉獻(xiàn)的“明白人”,當(dāng)好政策法規(guī)宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員、鄉(xiāng)村振興助推員、鄉(xiāng)風(fēng)文明監(jiān)督員、社情民意信息員,解決基層黨委政府“手長衣袖短”等問題。

面對人口老齡化、外來人口多等問題,上海市浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)梳理痛點(diǎn)堵點(diǎn),建立特色積分指標(biāo)體系,明確積分標(biāo)準(zhǔn),打造智慧化積分平臺,村民主動上線率超過95%。

貴州省關(guān)嶺縣新鋪鎮(zhèn)臥龍村從“誰來議”“議什么”“怎么議”“如何管”四個(gè)方面入手,探索建立黨群議事小組機(jī)制,打破了村級事務(wù)“干部干、群眾看”的局面。

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加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村聯(lián)動

促進(jìn)治理資源下沉

縣鄉(xiāng)村聯(lián)動的鄉(xiāng)村治理工作體系,既是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系的有機(jī)組成部分,也是深入開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的制度依托。近年來,各地通過縣鄉(xiāng)村聯(lián)動,推動更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,全面提高鄉(xiāng)村治理效能。

為有效破解權(quán)責(zé)匹配難、資源下沉難、縣鄉(xiāng)協(xié)同難等問題,浙江省衢州市創(chuàng)新鎮(zhèn)街分類管理模式、推行基層模塊化運(yùn)行機(jī)制、構(gòu)建縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)一致體系,推進(jìn)事項(xiàng)集成聯(lián)辦、下沉資源力量、優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級指揮平臺建設(shè),貫通兩大數(shù)字體系,全力打造“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”的衢州樣板。

湖北省恩施土家族苗族自治州累計(jì)向2118個(gè)村(社區(qū))選派6110名駐村干部,并將村“兩委”、駐村工作隊(duì)和包村干部整合組建為駐村“尖刀班”,統(tǒng)籌村級組織、農(nóng)民群眾、社會服務(wù)等各方力量,加強(qiáng)后勤保障、能力提升、資金投入,有效提升鄉(xiāng)村治理能力。

浙江省麗水市云和縣建立農(nóng)民流入地和流出地共同服務(wù)進(jìn)城農(nóng)民的“街鄉(xiāng)共治”管理模式,有效破解人口聚集帶來的融入難、管理難、致富難等問題,推動進(jìn)城農(nóng)民加快實(shí)現(xiàn)市民化,構(gòu)建共建共治共享的山區(qū)縣城鄉(xiāng)融合共富模式,城鎮(zhèn)化率達(dá)到71.3%。

針對鄉(xiāng)村治理精細(xì)度不夠、黨員群眾參與度不高等問題,山東省濟(jì)寧市嘉祥縣精細(xì)劃分治理網(wǎng)格,組織干部聯(lián)重點(diǎn)戶、黨員聯(lián)農(nóng)戶、積分聯(lián)獎懲,制定小微權(quán)力、網(wǎng)格走訪、村級抓黨建促鄉(xiāng)村治理、黨員服務(wù)、行為規(guī)范5張清單,構(gòu)建“誰來干、干什么、怎么干”的閉環(huán)工作體系。

廣西壯族自治區(qū)賀州市富川瑤族自治縣在邊界村鎮(zhèn)開展“組織聯(lián)建、治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、普法聯(lián)宣、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”,推動縣鄉(xiāng)村三級人員、信息、經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通,形成“五聯(lián)三通”的省際邊界治理機(jī)制,維護(hù)了省際邊界地區(qū)穩(wěn)定安寧。

針對農(nóng)村矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的問題,海南省樂東黎族自治縣建設(shè)鄉(xiāng)村法治服務(wù)中心,組建風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)格員隊(duì)伍,建立“6+N”矛盾糾紛調(diào)處、未成年人“四訪五幫”、“四類重點(diǎn)人員五級服務(wù)管理”機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村矛盾糾紛化解與防范并重,群眾滿意度達(dá)到98.49%。

廣西壯族自治區(qū)來賓市武宣縣通挽鎮(zhèn)通過暢通收集渠道、明確治理機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果反饋、加強(qiáng)跟蹤問效,保障群眾的“操心事、煩心事、揪心事、急難事、期盼事”件件有記錄、有措施、有回應(yīng)、有落實(shí),共收集問題建議674件,協(xié)調(diào)解決615件。

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強(qiáng)化數(shù)字賦能

提升現(xiàn)代化治理水平

近年來,新一代數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù),為鄉(xiāng)村治理提供了新動能和基礎(chǔ)支撐。各地利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化手段賦能鄉(xiāng)村治理,實(shí)現(xiàn)村級事務(wù)管理信息化,推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸,提升了治理效率。

河北省邢臺市巨鹿縣依托“巨好辦”數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺,推動網(wǎng)格治理全域覆蓋、群眾訴求閉環(huán)處置、政務(wù)服務(wù)智能導(dǎo)辦、特色產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展,形成“部門圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞村莊轉(zhuǎn)、村莊圍繞群眾轉(zhuǎn)”的治理格局。平臺上線以來,累計(jì)解決群眾訴求47萬余件,平均辦結(jié)時(shí)間3-5天,辦結(jié)率96.6%。

江蘇省鹽城市東臺市建設(shè)“三資管理+產(chǎn)權(quán)交易”綜合信息管理服務(wù)平臺、村級用工監(jiān)管監(jiān)察平臺、村級小微權(quán)力智慧監(jiān)管平臺三大數(shù)字化治理平臺,對村居“用錢、用人、用權(quán)”進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)管,讓鄉(xiāng)村治理一鍵連“廉”看。

浙江省杭州市建德市建成覆蓋市、鎮(zhèn)、村、組、戶五級,集宣傳發(fā)布、在線溝通、協(xié)同辦公、便民服務(wù)等功能于一體的“建村釘”鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺,全市激活量達(dá)26.59萬人,日活躍高達(dá)10.72萬人,有效破解了村民訴求解決慢、村級事務(wù)參與少、信息溝通耗時(shí)長等問題。

浙江省寧波市象山縣探索“村民說事”制度迭代升級,對村級事務(wù)治理進(jìn)行流程再造、制度重塑、業(yè)務(wù)協(xié)同,探索開發(fā)“象山村民說事”線上應(yīng)用系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)村級事務(wù)“說議辦評”線上線下融合貫通、整體閉環(huán)。累計(jì)召開線上線下說事會38627次,解決率96.4%。

江西省新余市渝水區(qū)不斷完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè),打造區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動機(jī)制,清理“兩資”底細(xì),建立村集體產(chǎn)權(quán)數(shù)字化永久檔案,推行村集體資產(chǎn)資源“網(wǎng)上競拍”交易,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源增值增收,累計(jì)掛牌項(xiàng)目793筆,成交695筆,成交金額6916.43萬元。

河北省邯鄲市魏縣沙口集鄉(xiāng)依托“使命在線·服務(wù)365”微信小程序,建立健全“網(wǎng)格總管交辦、包片領(lǐng)導(dǎo)協(xié)辦、縣級部門會辦”網(wǎng)格服務(wù)管理機(jī)制,以及“量化積分、成效評判、跟蹤回訪”的約束機(jī)制,提升鄉(xiāng)村治理水平。

重慶市酉陽土家族苗族自治縣花田鄉(xiāng)以科技賦能鄉(xiāng)村治理,構(gòu)建起村民溝通、老人關(guān)愛、村務(wù)管理、生產(chǎn)服務(wù)四種機(jī)制,相繼推出空巢老人智慧看護(hù)系統(tǒng)、村莊雪亮工程、智慧便利店等項(xiàng)目,讓村民互信形成合力、空巢老人老有所養(yǎng)、鄉(xiāng)村事務(wù)干群共商、生產(chǎn)經(jīng)營科學(xué)發(fā)展。

福建省泉州市南安市梅山鎮(zhèn)燈光村以“智慧+黨建、智慧+應(yīng)急、智慧+服務(wù)、智慧+發(fā)展”為抓手,將智慧AI識別、智慧防汛、智慧防火、智能垃圾分類等技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理場景,以智慧治理賦能鄉(xiāng)村振興。

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解決突出問題

強(qiáng)化重點(diǎn)群體和區(qū)域治理

越是農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問題,越是治理的突破口。針對農(nóng)村婚喪陋習(xí),空心化、老齡化,易地搬遷后續(xù)治理等治理難題,各地研究出了各式各樣破解問題的務(wù)實(shí)好辦法。

針對農(nóng)村婚喪事大操大辦、鋪張浪費(fèi)問題,山東省菏澤市巨野縣倡導(dǎo)喪事“一碗菜”,強(qiáng)化宣傳指導(dǎo),抓重點(diǎn)家庭、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)行業(yè),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制抓落實(shí),每年可減輕群眾負(fù)擔(dān)1.5億元。

湖北省仙桃市以移風(fēng)易俗活動為抓手,以紅白理事會為平臺,全面動員、緊盯重點(diǎn)、創(chuàng)新載體進(jìn)行宣教,強(qiáng)化積分管理、典型引領(lǐng)、考核監(jiān)督,減輕人情負(fù)擔(dān)、促進(jìn)鄰里和諧、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。

針對農(nóng)村空心化、老齡化問題,湖南省永州市零陵區(qū)通過組建基本組織、進(jìn)行基本培訓(xùn)、建立基本制度、開展基本活動、落實(shí)基本保障,促進(jìn)黨員自我作表率,發(fā)動老人自覺成主體、堅(jiān)持講堂自辦互受教、調(diào)動老人自主創(chuàng)平安、倡導(dǎo)老人自娛樂晚年、支持老人自愿樹新風(fēng),全區(qū)成立213個(gè)村級老年互助社,近6萬名留守老人參與其中。

廣西壯族自治區(qū)崇左市天等縣以黨員服務(wù)站、號角集結(jié)站、便民服務(wù)站為載體匯聚治理主體力量,以居民點(diǎn)評會、樓長交辦會、居民互助會、表揚(yáng)評比會提高搬遷群眾自治積極性,以物業(yè)管家、紅色管家、線上管家、企業(yè)管家、監(jiān)督管家集聚多方治理資源,推動易地扶貧搬遷群眾實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有發(fā)展、能致富”。

貴州省遵義市湄潭縣以紅白理事會全覆蓋為抓手,實(shí)施婚慶車、送葬車不超十輛,隨禮不超百元,將對農(nóng)村婚喪事大操大辦、高額彩禮、酒席鋪張浪費(fèi)等不良風(fēng)氣的約束寫入紅白理事會章程,實(shí)行全流程管理,議定村級紅黑榜、推行舉報(bào)曝光機(jī)制、開展評選活動,使辦理紅白事的人、財(cái)、物支出明顯減少。

上海市青浦區(qū)重固鎮(zhèn)建立村民小組(長)五星考評工作機(jī)制,壓實(shí)房東主體、租客履約、村居管理、政府監(jiān)督四方責(zé)任,實(shí)行“紅色、黃色、綠色”三色掛牌制度,建立“微管家、租管家”兩個(gè)平臺,補(bǔ)齊“人戶分離”與自建房出租導(dǎo)致的治理短板。

甘肅省隴南市康縣迷壩鄉(xiāng)堅(jiān)持“解決小問題服務(wù)群眾,做好小事情造福群眾”,開展群眾“微心愿”征集辦理活動,把群眾的煩心事、難心事辦成了黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的貼心事、暖心事?;顒娱_展以來,共征集各類心愿1125條,已辦結(jié)1102條。

天津市靜海區(qū)陳官屯鎮(zhèn)呂官屯村有600余年歷史,該村將本土特色耕讀文化嵌入鄉(xiāng)村治理中,充分發(fā)揮成文化俗、以文化人的作用,形成了獨(dú)具特色的治理模式,以耕讀文化提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化效能。

內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市鄂托克前旗城川鎮(zhèn)黃海子村以建立社會矛盾疏導(dǎo)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制為突破口,建成標(biāo)準(zhǔn)化綜治中心,強(qiáng)化鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格員三級聯(lián)動,用好帶動、自治、法定、選樹、引導(dǎo)五種辦法,為農(nóng)牧民生產(chǎn)生活穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保障,成功化解矛盾糾紛案件26件,化解率達(dá)100%。

滴水石穿非一日之功,繩鋸木斷非一日之力。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,各地關(guān)于鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐探索將不斷豐富,典型經(jīng)驗(yàn)還有待進(jìn)一步挖掘。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局將持續(xù)開展鄉(xiāng)村治理典型案例推介,成熟一批、推介一批,用體現(xiàn)鄉(xiāng)村治理規(guī)律、契合不同實(shí)際鄉(xiāng)村需要的具體做法,引領(lǐng)各地鄉(xiāng)村治理實(shí)踐,為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村探索新路徑。

來源:農(nóng)民日報(bào)
編輯:牛姣
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