2022-12-26 09:58:26
12月25日，東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2020－2022》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），調(diào)研結(jié)果顯示2021年全國(guó)有義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童1199.20萬(wàn)人，與2012年相比減少1071.87萬(wàn)人，減幅達(dá)47.20％。在學(xué)前教育、義務(wù)教育階段，鄉(xiāng)村教育多項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)步明顯，在教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)支出等方面依然存在不均衡問題。
這份中國(guó)農(nóng)村教育的“三年體檢報(bào)告”，采用線上加線下相結(jié)合的調(diào)查方式，采集到了30余萬(wàn)份數(shù)據(jù)，同時(shí)結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)研制完成。報(bào)告對(duì)我國(guó)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀進(jìn)行了全景式描摹。
農(nóng)村學(xué)前教育快速發(fā)展，“十四五”期間在園幼兒達(dá)峰值
《報(bào)告》顯示，2021年全國(guó)學(xué)前教育毛入園率達(dá)88.1％，農(nóng)村（包含鎮(zhèn)區(qū)加鄉(xiāng)村，下同）幼兒園數(shù)量占2/3。2021年全國(guó)有幼兒園29.5萬(wàn)所，比2012年增加11.4萬(wàn)所，十年間增長(zhǎng)62.67％。農(nóng)村幼兒園數(shù)量占66.21％，依然是學(xué)前教育大頭。
綜合考慮我國(guó)新生人口數(shù)量的持續(xù)減少和學(xué)前教育普及水平的不斷提高，東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長(zhǎng)鄔志輝預(yù)測(cè)，“十四五”時(shí)期我國(guó)在園幼兒數(shù)量將達(dá)到峰值，并呈平穩(wěn)下降態(tài)勢(shì)。
《報(bào)告》顯示，鄉(xiāng)村教育部門和事業(yè)單位辦幼兒園數(shù)占57.87％，全國(guó)在園幼兒普惠率達(dá)87.78％，普惠性學(xué)前教育是付費(fèi)可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障的學(xué)前教育服務(wù)。
此外，農(nóng)村幼兒園專任教師增幅緩慢，學(xué)歷層次繼續(xù)提高。2021年全國(guó)有幼兒園專任教師307.66萬(wàn)人，鄉(xiāng)村幼兒園專任教師增長(zhǎng)緩慢。2021年全國(guó)學(xué)前教育專任教師中擁有?？萍耙陨蠈W(xué)歷的比例為87.60％，鄉(xiāng)村幼兒園專任教師學(xué)歷合格率增幅最大。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜。全國(guó)幼兒園生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出為3050.22元，比2017年的2431.70元增長(zhǎng)了25.4％。其中，一半經(jīng)費(fèi)投入到了農(nóng)村。
隨遷子女以省內(nèi)流動(dòng)為主，超九成就讀于公辦學(xué)校
《報(bào)告》顯示，2021年全國(guó)義務(wù)教育在校生數(shù)達(dá)1.58億，比2012年增加1339.34萬(wàn)人。2021年小學(xué)教育城鎮(zhèn)化率達(dá)79.15％，初中教育城鎮(zhèn)化率達(dá)87.85％，義務(wù)教育總體城鎮(zhèn)化率達(dá)81.91％，分別比2012年增加16.82、8.3和13.91個(gè)百分點(diǎn)。
“十三五”以來，義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率的增長(zhǎng)速度首次低于常住人口城鎮(zhèn)化率的增長(zhǎng)速度，義務(wù)教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展階段。
此外，2021年全國(guó)義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女有1372.41萬(wàn)人，比2012年減少21.46萬(wàn)人。2021年在公辦學(xué)校就讀和享受政府購(gòu)買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)的比例達(dá)90.9％。隨遷子女依然以省內(nèi)流動(dòng)為主，占57.8％。
省域內(nèi)教師年齡結(jié)構(gòu)分布不均衡
2021年全國(guó)有義務(wù)教育階段專任教師1057.19萬(wàn)人，比2012年凈增148.21萬(wàn)人。但是，全國(guó)小學(xué)平均師班比為2.02:1。其中，城區(qū)為2.04:1，鎮(zhèn)區(qū)為2.11:1，鄉(xiāng)村只有1.88:1，鄉(xiāng)村小學(xué)專任教師配置又顯不足；全國(guó)初中平均師班比為3.83:1。其中，城區(qū)為3.60:1，鎮(zhèn)區(qū)為3.83:1，鄉(xiāng)村為4.52:1，鄉(xiāng)村初中存在相對(duì)超員情況。
2020年對(duì)全國(guó)31個(gè)省份21278名教師調(diào)查顯示，29歲以下年輕教師占整個(gè)教師隊(duì)伍的比例，鄉(xiāng)村為22.2％，鎮(zhèn)區(qū)為21.3％，城區(qū)為16.1％，鄉(xiāng)村高出城區(qū)6.1個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)年輕化走勢(shì)。但是，鄉(xiāng)村教師老齡化問題依然嚴(yán)峻，55歲以上教師占比，鄉(xiāng)村為8.8％，鎮(zhèn)區(qū)為4.5％，城區(qū)為3.3％，鄉(xiāng)村高出城區(qū)5.5個(gè)百分點(diǎn)。
鄔志輝介紹，值得注意的是，全國(guó)省域內(nèi)教師年齡結(jié)構(gòu)分布并不均衡，在一些未實(shí)施“特崗計(jì)劃”的縣，29歲以下年輕教師占比不足10％，而55歲以上老齡教師占比卻高達(dá)33.8％，最高的超過50％。
《報(bào)告》還顯示，義務(wù)教育階段連續(xù)工作10年教師獲得一級(jí)教師職稱的機(jī)會(huì)，城區(qū)為5.3％，鎮(zhèn)區(qū)為4.0％，鄉(xiāng)村為3.5％，城區(qū)顯著高于鄉(xiāng)村。此外，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)，但增幅低于全國(guó)平均水平。2020年全國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入為24295億元，較2016年增長(zhǎng)了38.02％。
探索符合鄉(xiāng)村實(shí)際的教育改革
截至2021年年底，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2895個(gè)縣全部通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。當(dāng)年，教育部出臺(tái)《關(guān)于開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作的通知》，提出“著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系”的新發(fā)展目標(biāo)。
與“基本均衡”相比，“優(yōu)質(zhì)均衡”以全面提高教育質(zhì)量為中心任務(wù)，著力補(bǔ)齊短板、兜住底線，提升薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、薄弱環(huán)節(jié)和困難群體的教育水平。鄔志輝說，人們?cè)絹碓角逦卣J(rèn)識(shí)到，提升教育質(zhì)量是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并非簡(jiǎn)單地解決某一因素就能達(dá)到?！笆奈濉逼陂g，建設(shè)高質(zhì)量教育體系的短板在農(nóng)村，而在農(nóng)村教育質(zhì)量影響因素中，鄉(xiāng)村家長(zhǎng)教育經(jīng)驗(yàn)、鄉(xiāng)村教師專業(yè)水平、鄉(xiāng)村教育環(huán)境、鄉(xiāng)村兒童健康營(yíng)養(yǎng)等方面都需要進(jìn)一步優(yōu)化、提高與改進(jìn)。
“盡管國(guó)家已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了旨在提升農(nóng)村教師質(zhì)量的優(yōu)師工程、強(qiáng)師計(jì)劃、師范教育協(xié)同提質(zhì)計(jì)劃等，但相關(guān)政策效果要顯現(xiàn)需要一定的周期。更為重要的是，什么樣的教育理念、教育思路、教育模式更適合于鄉(xiāng)村教育，還沒有形成共識(shí)，還需要廣大鄉(xiāng)村校長(zhǎng)、教師及相關(guān)群體積極探索?！编w志輝表示。
“最好的教育，一定是尊重鄉(xiāng)村兒童生活經(jīng)驗(yàn)與認(rèn)知基礎(chǔ)的，最好的學(xué)習(xí)，一定是在熟悉的社區(qū)和生態(tài)環(huán)境中完成的。”鄔志輝坦言，必須深入探索符合鄉(xiāng)村學(xué)校特點(diǎn)的在地化教學(xué)模式，尊重兒童的經(jīng)驗(yàn)，尊重地方的教育資源，尊重鄉(xiāng)村小班教學(xué)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)和激發(fā)鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)、教師勇?lián)l(xiāng)村教育教學(xué)改革發(fā)展使命，擁抱現(xiàn)代教育理念和方式，系統(tǒng)性重塑鄉(xiāng)村教學(xué)與學(xué)習(xí)模式，探索出一條符合鄉(xiāng)村實(shí)際的教育教學(xué)改革發(fā)展道路。
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